258/2023-233879(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5457/2023

город Саратов

31 августа 2023 года

резолютивная часть решения оглашена 24.08.2023 года  решение изготовлено в полном объеме 31.08.2023 года  

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В., при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном  заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>,  материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Покровсктрансгаз» (ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Энгельс,  

к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» (ИНН  

<

***>), город Саратов,  

об обязании предоставить копии договоров поставки газа, заключенных с населением с.  Генеральское Энгельсского района Саратовской области по ул. ФИО6, ул. Первомайской,  ул. Новой Конституции и заявку, которая должная содержать следующие сведения:  

- реквизиты поставщика и покупателя газа; 

- объемы и условия транспортировки газа, а также предлагаемый порядок расчетов;  - сроки начала и окончания транспортировки газа;  

- сроки начала и окончания транспортировки газа; 

- объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на последующий  срок – с разбивкой по годам;  

- наименование организации – производителя газа, качество и параметры поставляемого газа;  - место подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода;  

- место отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки по сетям других  организаций;  

- подтверждения покупателей и газораспределительных организаций о готовности к приему  газа в указанном объеме на период транспортировки,  

при участии: от истца – ФИО2, директор, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ, 

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 18.01.2022г., ФИО4, по  доверенности от 01.01.2023г.,  

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось общество  с ограниченной ответственностью «Покровсктрансгаз» (ИНН 

<

***>), Саратовская  область, город Энгельс, к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром  

межрегионгаз Саратов» (ИНН 

<

***>), город Саратов, об обязании предоставить копии  договоров поставки газа, заключенных с населением с. Генеральское Энгельсского района  Саратовской области по ул. ФИО6, ул. Первомайской, ул. Новой Конституции и заявку,  которая должная содержать следующие сведения: - реквизиты поставщика и покупателя газа;  - объемы и условия транспортировки газа, а также предлагаемый порядок расчетов; - сроки  начала и окончания транспортировки газа; - сроки начала и окончания транспортировки газа;  - объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на последующий  срок – с разбивкой по годам; - наименование организации – производителя газа, качество и  параметры поставляемого газа; - место подключения к местной газораспределительной сети  подводящего газопровода; - место отбора газа или передачи для дальнейшей его  транспортировки по сетям других организаций; - подтверждения покупателей и  газораспределительных организаций о готовности к приему газа в указанном объеме на  период транспортировки.  

 Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации не имеется.  

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые  оно ссылается как основания своих требований и возражений.  

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Истец поддерживает исковые требования. 

Ответчик в удовлетворении исковых требований просит отказать по основаниям,  изложенным в отзыве.  

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в  возражениях ответчика, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит  исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью  «Покровсктрансгаз» является газораспределительной организацией (ГРО).  

01 марта 2013 года между ООО «Покровсктрансгаз» (ГРО) и ООО «Газпром  межрегионгаз Саратов» (поставщик) был заключен договор транспортировки газа населению   № 46-3-0016-Т.  

Согласно п. 2.1. данного договора ГРО обязался оказать поставщику услуги по  транспортировке природного газа, принадлежащего поставщику, покупателям в  согласованных объемах по распределительным газопроводам (далее сети ГРО), находящихся  у ГРО в собственности или на иных законных основаниях, а также по прочим  газораспределительным сетям, используемых ГРО для доставки газа покупателям, а  поставщик обязался оплачивать ГРО оказанные услуги по транспортировке природного газа.  

01 августа 2022 года между ООО «Покровсктрансгаз» (арендатор) и гр. ФИО5 (арендодатель) был заключен договор аренды недвижимого имущества (сооружение - газопровода) № 4-08/22.  

Согласно условий указанного выше договора аренды ФИО5 передал ООО  «Покровсктрансгаз» во временное владение и пользование за плату, сооружение-газопровод  высокого давления от места врезки в магистральный газопровод до ГРП протяженностью 219  п.м., надземный газопровод низкого давления от ГРП до потребителей расположенных  Энгельсский р-он, с. Генеральское, ул.ул. ФИО6, Первомайская, новой Конституции, а  также имущество, составляющее с газопроводом единый газотранспортный комплекс.  

Свои исковые требования истец основывает на том, что на основании Правил  поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных  Постановлением правительства РФ № 549 от 21 июля 2008 года, поставщик газа которым  

является ответчик, обязан в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа  заключить договор с ГРО - ООО «Покровсктрансгаз» о транспортировке газа населению.  

Истец считает, что газоснабжающая организация – ответчик не вправе отказать  заявителю в приеме и рассмотрении оферты.  

05.08.2022 года истец направил в адрес ответчика заявление с приложением о  внесении изменений в договор транспортировки газа населению № 46-3-0016-Т от 01.03.2013  г. Данные изменения в указанный выше договор касались дополнения в предмет договора  транспортировки газа с учетом заключенного договора аренды недвижимого имущества  (сооружение - газопровода) № 4-08/22 и новых потребителей, расположенных по адресу:  Энгельсский р-он, с. Генеральское, ул.ул. ФИО6, Первомайская, Новой Конституции.  

Однако, как указывает истец, до настоящего момента ответчик в нарушение п.5  Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям,  утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г.   № 1370 для заключения договора транспортировки газа ответчиком в адрес ООО  «Покровсктрансгаз» до настоящего времени не представил истцу копии договоров поставки  газа и заявку, которая должна содержать следующие сведения:  

реквизиты поставщика и покупателя газа; 

объемы и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), а также  предлагаемый порядок расчетов;  

сроки начала и окончания транспортировки газа; 

объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на  последующий срок - с разбивкой по годам;  

наименование организации - производителя газа, качество и параметры поставляемого  газа (представляются в случае транспортировки газа от местных производителей);  

место подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода;  

место отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки по сетям других  организаций;  

подтверждения покупателей и газораспределительных организаций о готовности к  приему газа в указанном объеме на период транспортировки,  

а также нарушены сроки подачи заявок, предусмотренные п.6 Положения об  обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным  Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1370, что, по  мнению истца, является недопустимым.  

С учетом данных обстоятельств, истец обратился в суд с настоящим иском.  

При этом истец указывает на то, что согласно действующего законодательства РФ,  Поставщик газа (ответчик) при наличии действующих договоров на поставку газа с  населением села Генеральское Энгельсского района Саратовской области и в целях  обеспечения их исполнения обязан заключить с ГРО (Истец) договор транспортировки газа  населению, так как согласно п. 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 «Поставщик газа в целях обеспечения исполнения  обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о  транспортировке газа населению».  

Кроме того, истец указывает на то, что в соответствии с Правилами поставки газа в  Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 05 февраля 1998 г. № 162: покупатель или поставщик газа имеет право на его  транспортировку в соответствии с положениями об обеспечении доступа независимых  организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества "Газпром" и к  газораспределительным сетям, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.  Порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются  газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в  

соответствии с настоящими Правилами. Предложение о заключении договора  транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной  организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к  газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством  Российской Федерации порядком.  

Также истец ссылается на то, что транспортировка газа по газораспределительным  сетям ГРО производится только на основании договора между ГРО и Поставщиком,  заключенного в соответствии с законодательством РФ и Положением об обеспечении доступа  организаций к местным газораспределительным сетям утвержденным Постановлением  Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1370.  

Однако, как указывает истец, в нарушение п.5 Положения об обеспечении доступа  организаций к местным газораспределительным сетям утвержденным Постановлением  Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1370 для заключения договора  транспортировки газа ответчиком в адрес ООО «Покровсктрансгаз» до настоящего времени  не направлены копии договоров поставки газа и заявка, которая должна содержать  следующие сведения:  

реквизиты поставщика и покупателя газа; 

объемы и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), а также  предлагаемый порядок расчетов;  

сроки начала и окончания транспортировки газа; 

объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на  последующий срок - с разбивкой по годам;  

наименование организации - производителя газа, качество и параметры поставляемого  газа (представляются в случае транспортировки газа от местных производителей);  

место подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода;  

место отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки по сетям других  организаций;  

подтверждения покупателей и газораспределительных организаций о готовности к  приему газа в указанном объеме на период транспортировки.  

Кроме того, истец ссылается на то, что ответчиком (Поставщиком газа) также  нарушены сроки подачи заявок, предусмотренные п.6 Положения об обеспечении доступа  организаций к местным газораспределительным сетям утвержденным Постановлением  Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1370, что является  недопустимым.  

31.01.2023 истцом в адрес ответчика была направлена претензия о нарушении им  действующего законодательства РФ с требованием устранить нарушения в трехдневный  срок, путем направления договоров поставки газа и заявки на подключение к местным сетям  газораспределения, в связи с тем, что ответчик до настоящего времени данные документы не  представил, истец обратился в суд с настоящим иском.  

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на то, что  истец не вправе требовать от ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» ни заключения договора  транспортировки газа населению, ни истребовать документы, связанные с заключением  данного договора.  

Изучив материалы дела, доводы сторон суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №  49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской  Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению  договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить  такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора  могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно  

принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1  статьи 445 ГК РФ).  

Обязанность поставщика газа в целях обеспечения исполнения обязательств по  поставке газа заключать с газораспределительной организацией договор о транспортировке  газа населению предусмотрена п.6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 21.07.2008 № 549.  

Постановление Правительства РФ не является Гражданским кодексом РФ либо иным  федеральным законом. Добровольно ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» не принимало на  себя обязательств по заключению спорного договора транспортировки.  

Как усматривается из решения Арбитражного суда Саратовской области по делу №  А57-27097/2022 от 21.06.2023, вступившего в законную силу, ООО «Покровсктрансгаз»  отказано в удовлетворении требований об обязании ООО «Газпром межрегионгаз Саратов»  заключить договор транспортировки газа населению по газотранспортным сетям,  расположенным по адресу: Энгельсский р-н, с. Генеральское, ул. ФИО6, Первомайская,  Новой Конституции, с ООО «Покровсктрансгаз».  

При этом суд в рамках дела № А57-27097/2022 исходил из того, что ООО «Газпром  межрегионгаз Саратов» не отказывало ООО «Покровсктрансгаз» в заключении договора  транспортировки газа населению.  

Ни в одном из писем ответчика в адрес истца не указывается на отказ в заключении  договора. ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» лишь запрашивал необходимые и  правильно оформленные документы для заключения договора.  

При отсутствии отказа в заключении договора, суд указал на то, что подача иска о  понуждении заключить договор противоречит закону.  

В соответствии с пунктом 2.3 Правил учета газа, утвержденных приказом  Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 № 961, при транспортировке  учету подлежит газ, принимаемый от грузоотправителя для транспортировки; сдаваемый  грузополучателю; передаваемый одной организацией трубопроводного транспорта другой  организации трубопроводного транспорта; утерянный.  

Сеть газораспределения - единый производственно-технологический комплекс,  перемещение газа (его транспортировка) по которому осуществляется по определенному  маршруту, предполагающему наличие начальной точки - газораспределительная станция  газотранспортной организации (ГРС Трансгаза) и конечной точки - граница с сетями  покупателя газа.  

Газопроводы ООО «Покровсктрансгаз» являются технологически связанными с  газопроводами иных владельцев. Указанные объекты в соответствующей последовательности  присоединены друг к другу в определенных точках подключения по ходу движения газа и  составляют единый производственно-технический комплекс, предполагающий их  эксплуатацию по общему назначению для бесперебойной поставки газа потребителям  Энгельсского района от единого источника газоснабжения газораспределительной станции  (ГРС г. Энгельс ООО "Газпром трансгаз Саратов").  

Транспортировка газа осуществляется по определенному маршруту, предполагающему  наличие начальной и конечной его точек. Сформировать условие о маршруте  транспортировки газа возможно путем определения границ имущественной принадлежности  и эксплуатационной ответственности сетей ООО «Покровсктрансгаз» с сетями смежных  владельцев и определением конечных потребителей газа, подключенных к сетям ООО  «Покровсктрансгаз», в интересах которых ООО «Покровсктрансгаз» будет осуществлять  деятельность по транспортировке газа по Договору.  

Для предоставления запрашиваемых документов необходима информация о сетях, по  которым подлежит оказанию услуга по транспортировке газа - о месте подключения  указанных сетей к системе распределительных газопроводов других ГРО и маршруте  

транспортировки газа по указанным сетям до конечных потребителей: о месте приема-передачи газа от поставщика к ГРО для транспортировки по указанным сетям, о  местах приема-передачи газа от ГРО к конечным Потребителям для учета объема оказанной  услуги.  

Документами, подтверждающими технологическую связь составных частей системы  газораспределения и наличие границ имущественной принадлежности и эксплуатационной  ответственности сетей ООО «Покровсктрансгаз» с сетями смежных владельцев, являются  акты разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности газовых сетей, схемы  газоснабжения муниципальных образований, а также иные документы, подтверждающие, что  смежные газовые сети имеют технологическую связь, а именно общие точки (границы  раздела).  

Однако истцом не предоставлена информация о сетях, по которым подлежит  оказанию услуга по транспортировке газа, а ответчик указывает на то, что такой  информацией он не располагает.  

Кроме того, истцом не представлены документы, подтверждающие поставку газа  именно населению.  

Согласно п. 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд  граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от  21.07.2008 № 549, поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке  газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа  населению.  

Понятие «газораспределительная организация» (далее - ГРО) раскрывается в  нескольких нормативных правовых актах:  

- ГРО - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или  ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид  деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и  по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к  газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также  эксплуатацию и развитие газораспределительной системы (ст. 2 Федерального закона от  31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»;  

- ГРО - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию  газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа  потребителям. ГРО может быть организация -собственник газораспределительной системы,  которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или  приобрела её на других предусмотренных законодательством Российской Федерации  основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной  системы договор на её эксплуатацию (подп. «б» п. 2 Правил пользования газом и  предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утверждённых  постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317);  

- ГРО - специализированные республиканские, краевые, областные, городские,  межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем  газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по  транспортировке газа по своим сетям (п.3 Правил поставки газа в Российской Федерации,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162).  

Из формулировки данных пунктов следует, что отличительными чертами ГРО  являются следующие:  

-организация должна быть специализированной; 

-организации должна обладать на каком-либо праве (собственность,  аренда и т.п.) газораспределительными сетями;  

-организация должна осуществлять эксплуатацию и развитие систем газораспределения. 

По мнению ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», ООО «Покровсктрансгаз» не  отвечает критериям ГРО, в связи с чем не вправе понуждать ООО «Газпром межрегионгаз  Саратов» к предоставлению копий договоров поставки газа по основаниям, указанным ниже.  

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О  промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Техническим  регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв.  постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870) газопровод является источником  повышенной опасности, поскольку транспортировка газа по нему создает повышенную  вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за данной  деятельностью со стороны человека.  

Пунктом 37 Правил № 162 закреплена ответственность ГРО за техническое состояние  принадлежащих ей объектов газоснабжения и соблюдение оперативно-диспетчерской  дисциплины. Деятельность по транспортировке газа возможна только посредством  эксплуатации газораспределительной системы, находящейся у ГРО в собственности либо на  ином правовом титуле (ст.ст. 2, 7 Закона о газоснабжении).  

Законный владелец источника повышенной опасности (газопровода) должен  исполнять возложенные на него законодательством обязанности по поддержанию  надлежащего состояния газопровода в зоне своей эксплуатационной ответственности, что  влечет его обязанность урегулирования взаимоотношений со смежными владельцами сетей, в  том числе путем подписания акта разграничения имущественной принадлежности и  эксплуатационной ответственности газопроводов. При этом границы эксплуатационной  ответственности должны быть определены всеми владельцами промежуточных сетей и  оформлены соответствующим актом разграничения имущественной принадлежности  (эксплуатационной ответственности). На данные взаимоотношения владельцев смежных  сетей Поставщик газа не может оказывать влияние.  

При этом, ООО «Покровсктрансгаз» не отвечает признакам ГРО в отношении  спорных газовых сетей, в связи с чем не вправе понуждать ООО «Газпром межрегионгаз  Саратов» к заключению договора транспортировки газа.  

Кроме того, из решения Арбитражного суда Саратовской области от 21.06.2023 по  делу № А57-27097/2022 следует, что истец эксплуатирует газопроводы с многочисленными  нарушениями законодательства о промышленной безопасности.  

В силу положений ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О  промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязанности по  соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются на организацию,  эксплуатирующую опасный производственный объект (ОПО).  

Под эксплуатацией ОПО следует понимать применение объекта для определенных,  предусмотренных функциональным назначением объекта целей.  

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации  независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие  деятельность в области промышленной безопасности ОПО на территории Российской  Федерации.  

Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных  объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию (п. 1 ст. 6 Федерального  закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных  объектов», п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности»). Опасные производственные объекты, предназначенные для  транспортировки природного газа под давлением или сжиженного углеводородного газа под  давлением, в зависимости от величины давления квалифицируются по II и III классам  опасности (п. 4 приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов»).  

Согласно п.п. 1, 3 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое  лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального  разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия  которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента  получения такого разрешения (лицензии) и прекращается при прекращении действия  разрешения (лицензии).  

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности» юридическое лицо вправе осуществлять лицензируемую  деятельность только со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении  лицензии.  

С учетом изложенного, эксплуатация газораспределительных сетей, являющихся  производственным объектом повышенной опасности, должна осуществляться  газораспределительной организацией, имеющей лицензию на этот вид деятельности.  

Данный вывод согласуется с существующей судебной практикой (Постановление  Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2018 № 08АП-7808/18),  Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2020 № 07АП- 12068/19).  

В ходе рассмотрения дела № А57-27097/2022 Арбитражным судом Саратовской  области установлено, что лицензия у ООО «Покровсктрансгаз» отсутствует.  

26.01.2023 г. МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области в отношении  бывшего руководителя ООО «Покровсктрансгаз» ФИО7 возбуждено уголовное  дело по ч.1 ст.171 УК РФ (осуществление предпринимательской деятельности без лицензии,  в случаях, когда такая лицензия обязательна, сопряженное с извлечением дохода в крупном  размере).  

В ходе проверки было установлено, что в период с 01.10.2017г. по 20.09.2022г. ООО  «Покровсктрансгаз» осуществляло предпринимательскую деятельность по транспортировке  газа по газопроводам без лицензии, что было сопряжено с извлечением дохода на сумму  свыше 2 250 000 руб., т.е. в крупном размере.  

Кроме того, Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия  решения о введении регулирования деятельности субъектов естественных монополий и п. 5  перечня таких документов, утвержденного приказом ФСТ России от 13 октября 2010 г. №  481-э (далее - Порядок) предусмотрено представление: «Надлежащим образом заверенные  копии лицензий на осуществление регулируемого вида деятельности (в случае, если данный  вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской  Федерации)».  

Однако лицензия предоставлена быть не могла в виду ее отсутствия у ООО  «Покровсктрансгаз».  

При этом ООО «Покровсктрансгаз» приказом Федеральной службы по тарифам от 24  октября 2012г. № 696-э «О введении государственного регулирования деятельности субъекта  естественной монополии и включении организации в Реестр субъектов естественных  монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и  контроль" включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом  комплексе, в раздел II "Транспортировка газа по трубопроводам», под регистрационным №  64.2.15.  

По данному факту ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» направило письмо от  02.06.2023г. № 02-04-05/2512 в УФАС РФ по Саратовской области об исключении ООО  «Покровсктрансгаз» из Реестра субъектов естественных монополий. Письмом от 05.06.2023г.   № 3920/23 данное обращение перенаправлено в ФАС России для рассмотрения по существу.  

Кроме того, в рамках дела № А57-27097/2022 Арбитражным судом Саратовской  области установлено, что истец эксплуатирует газораспределительные системы в отсутствие  аварийно-спасательной службы.  

Согласно п.2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при  использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования  при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, аварийно-диспетчерское  обеспечение - это комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в  процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования,  направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан,  причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или  муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.  

Данное правовое регулирование направлено, прежде всего, на устранение  непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу  физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,  окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, то есть на локализацию  аварийной ситуации.  

В ходе рассмотрения дела № А57-27097/2022 судом также было установлено, что истец  осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов без договора с  профессиональными аварийно-спасательными службами, что не отвечает требованиям,  предъявляемым к ГРО.  

Кроме того факт отсутствия у ООО «Покровсктрансгаз» лицензии, договора  обязательного страхования гражданской ответственности, договора с профессиональными  аварийно-спасательными службами, отсутствие договора на техническое обслуживание сети  газораспределения установлен апелляционным определением Саратовского областного суда  от 20.09.2022 по делу № 33-6221/2022.  

В нарушение положений ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116  ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 7  федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения  экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538, у ООО  «Покровсктрансгаз» отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной  безопасности.  

Кроме того, в рамках дела № А57-27097/2022 судом было установлено, что в  государственном реестре опасных производственных объектов отсутствуют сведения о  регистрации ООО «Покровсктрансгаз» газопровода в соответствии с положениями п. 2 ст. 2  Закона № 116-ФЗ.  

Согласно письму Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 06.10.2022 № 3026899 заявительных документов от ООО «Покровсктрансгаз» для регистрации опасного  производственного объекта - сеть газоснабжения, расположенного по адресу: Саратовская  обл., Энгельсский р-н, с.Генеральское, в государственном реестре опасных производственных  объектов в Управление не поступало.  

Согласно письму Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 25.05.2023г.   № 302-1771 зарегистрированные ОПО, в состав которого входит ГРП Истца по адресу:  Энгельсский р-н, с. Генеральское, отсутствуют.  

Таким образом, суд считает, что истец эксплуатирует газораспределительные сети в  отсутствие экспертизы промышленной безопасности.  

В обоснование своих требований истец ссылается на Положение об обеспечении  доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденное  постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370. Однако данное  постановление регулирует порядок доступа к газораспределительным сетям.  

Порядок заключения договора транспортировки и его отдельные условия регулируют  Правила поставки газа в Российское Федерации (далее - Правила поставки газа),  утвержденные постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162.  

 Согласно пунктам 8, 10, 11 данных Правил поставки газа, порядок и условия  транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или  газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с  настоящими Правилами (п.8 Правил).  

Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется  газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю)  

одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в  

соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком (п.10  Правил).  

Согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа  (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей  предложение о заключении договор (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения,  если иной срок определен в оферте (п. 11 Правил).  

При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана  выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со  дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в  арбитражный или третейский суд и по истечении срокам действия договора, заключенного на  предыдущий период, прекратить отбор газа.  

Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного  30-дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на  предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на  заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях поставщика  (газотранспортной или газораспределительной организации).  

В случае если покупатель обратился в арбитражный суд, действие договора поставки  газа, заключенного на предыдущий период, продлевается до вступления в силу решения суда.  

Однако, в рамках рассмотрения дела № А57-27097/2022 Арбитражным судом  Саратовской области были установлены следующие факты, имеющие значение для  рассмотрения дела, а именно то, что ООО «ПТГ» не направляло в адрес ООО «Газпром  межрегионгаз Саратов» оферту на заключение договора транспортировки газа населению, не  направляло проект договора транспортировки газа. ООО «ПТГ» не представило  подтверждение, что транспортировка газа будет производиться населению. ООО «ПТГ» не  отвечает критериям газораспределительной организации в отношении указанных в  заявлении газораспределительных сетей, организация эксплуатирует газопроводы с  многочисленными нарушениями законодательства о промышленной безопасности  (отсутствуют необходимые документы и материально-технические ресурсы, необходимые  для признания организации газораспределительной, в том числе:  

- лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных  производственных объектов,  

- договор с профессиональной аварийно-спасательной службой, - экспертиза промышленной безопасности, 

- регистрация газопровода в государственном реестре опасных производственных  объектов,  

- акт разграничения имущественной принадлежности с сетями иных ГРО, - штат работников. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу  судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь  при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Одним из последствий правового действия вступившего в законную силу решения  суда является его преюдициальность, а потому факты и правоотношения, установленные  судом и зафиксированные в решении, не могут, в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации подвергаться сомнению и вторичному  исследованию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.  

С учетом установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда  Саратовской области по делу № А57-27097/2022 обстоятельств, суд в рамках настоящего дела  приходит к выводу о том, что истец не вправе требовать у ответчика ни заключения договора  транспортировки газа населению, ни истребовать документы, связанные с заключением  данного договора.  

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований ООО  «Покровсктрансгаз» отсутствуют.  

С учетом данных обстоятельств, в удовлетворении исковых требований следует  отказать.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят  судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177,180,181 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В иске отказать. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную  инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный  суд первой инстанции.  

Судья Арбитражного суда Саратовской области Р.В. Стожаров 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.05.2023 3:07:00

 Кому выдана Стожаров Роман Викторович