ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-18658/2020

город Воронеж

17 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2023 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Капишниковой Т.И.,                                                                                           

                                                                                                  Афониной Н.П.

 

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  ФИО1,

 

при участии: 

от ООО «Интерстройсервис»: ФИО2  представитель по доверенности №2 от 09.01.2023 сроком действия до 31.12.2023, предъявлен паспорт, диплом. 

от УФАС по Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФГБОУ ВО «ВГЛТУ имени Г.Ф. Морозова»: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интерстройсервис» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.10.2022 по делу №А14-18658/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интерстройсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными и об отмене решений, 

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Интерстройсервис» (далее – ООО «Интерстройсервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, Воронежское УФАС России, Управление) о признании незаконными и об отмене решений №02-16/6756 от 08.09.2020 по делу №036/10/104-1020/2020, №02-16/6757 от 08.09.2020 по делу №036/10/104-1022/2020, №02-16/6758 от 08.09.2020 по делу №036/10/104-1021/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова» (далее - ФГБОУ ВО «ВГЛТУ»).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.09.2021 по делу № А14-18658/2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.04.2022 решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.09.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2021 по делу № А14-18658/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Суд округа указал на необходимость проверить наличие / отсутствие у заказчика правовых и фактических оснований для принятия решения об одностороннем расторжении контракта, с учетом необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации по предметам Контрактов или отсутствия такой необходимости; соотнести указанные выводы с выводами, содержащимися в оспариваемых решениях антимонопольного органа, и, при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.10.2022 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Интерстройсервис» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.   

Ссылаясь на несоответствие закупочной документации и государственного контракта требованиям закона ввиду необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации.

К материалам дела приобщены письменные пояснения, поступившие от ООО «Интерстройсервис».

Судебное заседание проходило путем использования системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области.

В судебном заседании представитель ООО «Интерстройсервис» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

УФАС по Воронежской области, ФГБОУ ВО «ВГЛТУ имени Г.Ф. Морозова» явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

30.06.2020 по результатам электронных аукционов (номера извещений 0331100001620000001, 0331100001620000002, 0331100001620000003) между ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» (заказчик) и ООО «Интерстройсервис» (подрядчик) заключены контракты:

№ 0331100001620000001 - на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (фасады, несущие конструкции стен, крыша, балкон); 

№ 0331100001620000002 - на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (главная внутренняя лестница); 

№ 0331100001620000003 - на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (колонны фасада и подвала, тамбуры); с учетом дополнительных соглашений № 1 от 30.06.2020 (далее - Контракты).

Объем и содержание работ определены в приложениях, являющихся неотъемлемой частью указанных контрактов: приложение №1 «Техническое задание»; приложение №2 «Локальные сметные расчеты»; приложение №3 «Сводный сметный расчет»; приложение №4 «Смета контракта»; приложение №5 «Проектная документация»; приложение №6 «График производства работ» (пункт 1.1 Контрактов).

В соответствии с пунктом 1.3 Контактов работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Подрядчик обязался в установленные Контрактами сроки произвести работы на объекте в объеме, предусмотренном сметной документацией, в соответствии с условиями Контрактов, Технических заданий, требованиями действующих на момент выполнения работ правовых и нормативных актов, строительных норм, и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязался оплатить результат работы в размере и порядке, предусмотренном Контрактами.

В силу пункта 3.1 Контрактов общий срок выполнения работ по контракту №0331100001620000001 составляет 120 календарных дней, по контрактам №0331100001620000002 и №0331100001620000003 - 60 календарных дней с даты заключения контракта. Срок начала фактического выполнения работ с физическим воздействием на объект – не позднее дня, следующего за днем окончания сроков, утвержденных административным регламентом о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ.

В пункте 3.1. Контрактов указан общий срок включается в том числе: период получения необходимых разрешений и согласований; период приемки выполненных работ (пункт 3.2 Контрактов).

Сроки выполнения отдельных видов работ определяются Графиком производства работ. Подрядчик обязан выполнять работы в сроки, предусмотренные Графиком производства работ (пункт 3.3 Контрактов).

Общий срок выполнения работ по Контракту продлению не подлежит. Порядок выполнения работ, а также их очередность, установленные в Графике производства работ, по соглашению Сторон могут быть изменены, если такие изменения не приводят к изменению условий, определенных заключением Контракта (пункт 3.5 Контрактов).

Стороны согласились, что нарушениями сроков выполнения работ являются как нарушение общего срока выполнения работ, закрепленного в пункте 3.1. Контрактов, так и нарушение сроков выполнения отдельных видов работ, установленных в Графике производства работ, а также нарушение срока начала фактического выполнения работ на объекте (пункт 3.8 Контрактов).

В соответствии с пунктом 5.2.5 Контрактов заказчик обязан передать подрядчику объект в течение пяти календарных дней с даты подписания Контрактов.

Подрядчик, в свою очередь, в силу пункта 4.2.1 Контрактов обязался после даты подписания контракта в течение сроков, утвержденных административным регламентом о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, получить в управлении по охране объектов культурного наследия Воронежской области разрешение на выполнение работ на объекте.

В течение 10 рабочих дней с даты заключения Контрактов подрядчик из числа своих сотрудников обязан назначить ответственного представителя за производство работ (прораба) на объекте и представляет заказчику заверенную копию соответствующего приказа (пункт 4.2.2 Контрактов).

В течение 10 рабочих дней с даты заключения Контрактов совместно с заказчиком подрядчик обязался оформить акт осмотра объекта на начало производства работ с указанием степени сохранности элементов и деталей памятника, составляющих предмет охраны и определяющих его подлинный облик (пункт 4.2.3 Контрактов).

Пунктами 4.2.12 Контрактов подрядчику запрещено осуществлять работы при отсутствии необходимых разрешений, согласований, допусков, полученных в установленном порядке.

В случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный Контрактами срок, в порядке пункта 4.34 Контрактов

подрядчик обязан приостановить выполнение работ и незамедлительно (не более 1 рабочего дня) письменно уведомить об этом заказчика с приложением документов, подтверждающих такие обстоятельства. Наличие указанных обстоятельств должно быть в обязательном порядке подтверждено организациями, осуществляющими авторский, технический надзор. В случае если работы могут быть приостановлены частично (продолжение остальных работ не влияет на годность или прочность результатов выполняемых работ), они подлежат приостановке только в соответствующей части. К указанным в настоящем пункте обстоятельствам относятся в том числе: 

- непригодность или недоброкачественность Проектной документации, имеющая критический характер для выполнения работ; 

- возможность неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ; 

- иные, не зависящих от Подрядчика обстоятельства, угрожающие качеству результатов выполняемой работы.

Заказчик обязан в течение 10 рабочих дней рассмотреть указанное в пункте 4.34 Контракта уведомление подрядчика и направить ему ответ о наличии/отсутствии оснований для приостановки работ. В случае направления заказчиком ответа об отсутствии оснований для приостановки работ, подрядчик обязан незамедлительно возобновить работы. В случае направления заказчиком ответа о наличии оснований для приостановки работ, стороны совместно в рамках действующего законодательства определяют дальнейший порядок реализации Контрактов. При не достижении соглашения о порядке дальнейшей реализации Контрактов, по прошествии 10 календарных дней с даты направления заказчиком ответа, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контрактов (пункт 5.3 Контрактов).

Пункт 12 Контракта регламентирует порядок его расторжения. Так, в силу пункта 12.1 Контрактов их расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа сторон контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Техническое задание (приложение №1 к контракту) содержит перечень исходно-разрешительной документации, согласно которому задание на проведение работ, выданное управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области, а также договор на научное руководство и авторский надзор выдается подрядчику по запросу.

02.07.2020 подрядчик приказами №1-р, №2-р, №3-р, направленными в адрес заказчика сопроводительным письмом от 17.07.2020 №70, назначил ответственного за выполнение подрядных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» по Контрактам - производителя работ.

Письмами от 13.07.2020 и 14.07.2020 №61, №62, №64 ООО «Интерстройсервис» запросило у ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» предоставление копий договоров на авторский и технический надзор и копии приказов об авторском, техническом надзоре и научно-методическом руководстве в целях получения подрядчиком разрешения на производство работ

Также письмом от 13.07.2020 №63 подрядчик направил в адрес заказчика замечания по проектно-сметной документации по Контрактам с просьбой о включении дополнительных видов работ.

13.07.2020 заказчик на электронную почту подрядчика, указанную в контракте, направил копию договоров на авторский контроль от 30.06.2020 №№20-929, 20-927, 20-928, что подтверждается скриншотами электронной почты.

14.07.2020 ООО «Интерстройсервис» письмом №65 запросило у ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» копию положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации по контракту №0331100001620000001 от 30.06.2020 на выполнение подрядных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (фундамент, фасады, несущие конструкции стен, крыша, балкон).

Ответным на запрос письмом 15.07.2020 №1/15.07.20 заказчик разъяснил подрядчику, что данный документ требуется, только если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, дополнительно указав, что вопрос по определению влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» исследовался проектной организацией ООО НПЦ «ЦЕРА», по результатам которого составлен Акт, согласно которому проектной организацией был сделан вывод о том, что предполагаемые к выполнению работы не оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта. Указанный акт был направлен подрядчику.

15.07.2020 письмом №543 ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» также направило в адрес ООО «Интерстройсервис» копии договоров на технический надзор от 15.07.2020 №20-1033, 20-1031, 20-1032, а также копии приказов на осуществление технического надзора. Копии приказов на проведение научного руководства и авторского надзора от 15.07.2020 №№22-27 были направлены в адрес подрядчика 21.07.2020 также по электронной почте, что подтверждается представленными в материалы дела скриншотами электронной почты.

Кроме того, 15.07.2020 заказчик направил в адрес подрядчика требование №544 об осуществлении в кратчайшие сроки действий, предусмотренных пунктами 4.2.2 (назначение ответственных лиц), 4.2.3 (оформление акт осмотра объекта), 4.4 (направление заказчику действующих лицензий, разрешений и т.д.); 4.7 (установление информационного щита); 4.12 (оформление и направление заказчику для заверения журнала производства работ).

Ответным письмом от 15.07.2020 №68 подрядчик письменно уведомил заказчика со ссылкой на пункт 4.34 Контрактов о невозможности выполнения подрядных работ в рамках заключенных Контрактов ввиду непредставления заказчиком государственной экспертизы проектной документации в рамках заданий на проведение подрядных работ по частичному ремонту крыши и ремонтно-реставрационных работ на главном фасаде объекта (контракт №0331100001620000001).

Также ООО «Интерстройсервис» указало в уведомлении, что заказчиком до   не представлены копии договоров авторского и технического надзора и копии приказов об авторском, техническом и научно-методическом руководстве и данное обстоятельство исключает возможность соблюдения условий, предусмотренных пунктом 4.2.4 Контрактов.

В ответ на данное обращение подрядчика о невозможности выполнения подрядных работ в рамках заключенных контрактов (пункт 4.34 Контрактов), ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» 21.07.2020 направило ООО «Интерстройсервис» разъяснение №1/21.07.20 об отсутствии нарушений при получении соответствующих заданий на проведение соответствующих работ, а также на отсутствие в силу действующего законодательства и полученного заключения (Акт) проектной организации ООО НПЦ «ЦЕРА» обязанности по проведению государственной экспертизы проектной документации. Также заказчик проинформировал о том, что копии договоров на авторский надзор и научное руководство направлены подрядчику 13.07.2020, по техническому надзору - 15.07.2020.

При этом заказчик указал, что указанные доводы подрядчика являются несостоятельными и расцениваются как уклонение от исполнения контрактов, в связи с чем, в соответствии с пунктом 5.3 Контрактов подрядчику рекомендуется незамедлительно принять меры к исполнению Контрактов, в противном случае заказчик будет вынужден отказаться от исполнения Контрактов в одностороннем порядке.

15.07.2020 ООО «Интерстройсервис» направило в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области письмо №69 с просьбой восстановить права и законные интересы Общества как подрядчика по Контрактам и обязать ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» устранить существующие нарушения, выразившиеся в непредставлении необходимой документации для получения разрешения на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (заключение государственной экспертизы).

Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области на обращение ООО «Интерстройсервис» письмом от 03.08.2020 №71-11/2238 сообщило последнему об отсутствии в действиях заказчика нарушения законодательства в области культурного наследия.

При этом государственный орган разъяснил, что разработанная научно-проектная документация для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» получила положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и согласована Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области в установленном порядке. При этом данная научно-проектная документация включает Акт определения влияния видов работ на конструктивные и другие характеристики и безопасности объекта культурного наследия, подготовленное ООО НПЦ «ЦЕРА» (отрицательное заключение), что исключает необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации.

24.07.2020 заказчиком был направлен запрос №01/24.07.2020 в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области о предоставлении информации о том, обращалось ли ООО «Интерстройсервис» с заявлением на получение разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия «Здание лесотехнического института».

28.07.2020 Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области письмом №71-11/2156 сообщило ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» о том, что заявлений со стороны ООО «Интерстройсервис» на выдачу разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в адрес Управления не поступало.

28.07.2020 ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» приняты решения об одностороннем отказе от исполнения заключенных с ООО «Интерстройсервис» Контрактов ввиду неисполнения обществом пунктов 4.2.3 и 4.7 Контрактов, а также необращения общества в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области за получением разрешения на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке пунктов 4.2.1 Контрактов.

27.08.2020 в Воронежское УФАС России от ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» поступило заявление о включении  ООО Интерстройсервис»   в реестр недобросовестных поставщиков.

08.09.2020 по результатам рассмотрения заявлений Управлением приняты решения по делам №036/10/104-1021/2020, №036/10/104-1020/2020 и №036/10/104-1022/2020 о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанными решениями антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2023 была назначена судебная строительно-техническую экспертиза, проведение которой было поручено Федеральному бюджетному учреждению «Воронежский региональный центр судебной экспертизы» (далее – ФБУ Воронежский РЦСЭ, эксперт). На разрешение были поставлены вопросы:

1) Затрагивают ли подрядные работы по сохранению объекта культурного наследия здания ВГЛТУ, предусмотренные Контрактами от 30.06.2020 с ООО «Интерстройсервис», конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта, предполагая разработку проектной документации и проведение ее государственной экспертизы? (Контракты № 0331100001620000001 - на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (фасады, несущие конструкции стен, крыша, балкон); 

№ 0331100001620000002 - на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (главная внутренняя лестница); 

№ 0331100001620000003 - на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (колонны фасада и подвала, тамбуры); с учетом дополнительных соглашений № 1 от 30.06.2020).

Экспертиза производилась методом сопоставления данных, указанных в технической документации Контрактов от 30.06.2020: № 0331100001620000001; № 0331100001620000002; № 0331100001620000003 с действующими нормативными документами (СНиП, СП, ГОСТ, ВСН, РСН и т.д.).

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по  статьям 307, 308 УК РФ.  

Эксперт пришел к выводу, отраженному в заключении от 12.10.2023, что «Подрядные работы по сохранению объекта культурного наследия здания ВГЛТУ (Контракты № 0331100001620000001 - на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (фасады, несущие конструкции стен, крыша, балкон); № 0331100001620000002 - на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (главная внутренняя лестница); № 0331100001620000003 - на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание лесотехнического института» (колонны фасада и подвала, тамбуры); с учетом дополнительных соглашений № 1 от 30.06.2020) затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности данного объекта, так как данные работы воздействуют на несущую способность отдельных конструкций и здания в целом, обеспечивающих прочность, жесткость и устойчивость здания. 

К данным работам относятся: устройство захваток (выемка грунта) вблизи подошвы фундамента; демонтаж кирпичной кладки безударным способом под аэраторы подпольного пространства; восстановление приямков монолитным железобетоном; усиление простенков, устройство временных конструкций (стойки) для разгрузки простенков; устройство металлических скоб по трещинам в кирпичной кладке; демонтаж дефектных (поврежденных) кирпичей в стенах и устройство новых на их месте; демонтаж защитного бетонного слоя лестничной площадки, торкретирование бетонной смеси; усиление цоколя армоцементной обоймой; устройство штраб под усиление перемычек, установка и стяжка разгрузочных балок; усиление железобетонных колонн, частичная замена поврежденной арматуры коррозией, устройство металлического обрамления, установка шпилек; замена всех конструктивных элементов стропильной системы крыши.

В результате производства вышеупомянутых подрядных работ будут изменяться конструктивные характеристики отдельных элементов здания, при начальной стадии подрядных работ в сторону ослабления (выемка грунта вблизи подошвы фундамента, устройство штроб, демонтаж участков кирпичной кладки, демонтаж защитного слоя бетона, демонтаж поврежденной арматуры и т.п.), при завершающей стадии подрядных работ в сторону усиления (устройство монолитных железобетонных приямков, обратная засыпка грунта, устройство отмостки, устройство металлических скоб, кладка новых кирпичей, торкретирование бетонной смеси, устройство армоцементной обоймы и т.п.)».

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ  установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

В силу частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

В силу части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения Контрактов послужило неисполнение обществом пунктов 4.2.3 и 4.7 Контрактов, а также необращение общества в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области за получением разрешения на выполнение работ.

Статьей 719 ГК РФ закреплено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статьи 328 ГК РФ).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу, если обнаружит, что материал, оборудование, техническая документация или переданная для переработки (обработки) вещь непригодны или некачественны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 ГрК РФ).

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован в статье 51 ГрК РФ, пунктом 5.1 которой установлено, что в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 5.5.6 «ГОСТ Р 58033-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины» (утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 19.12.2017 № 2031-ст), действовавшего в спорный период (далее - ГОСТ Р 58033-2017), установлено, что конструкция - это часть здания или другого строительного сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и/или эстетические функции; смонтированная или выполненная часть объекта завершенного строительства (на стройплощадке).

Пунктом 9.3.82 ГОСТ Р 58033-2017 установлено, что безопасность конструкции - способность конструкции сопротивляться всем действиям, а также заданным аварийным явлениям, которые конструкции придется выдерживать в течение строительной работы и ожидаемого срока эксплуатации.

Согласно пункту 9.3.81 ГОСТ Р 58033-2017 надежность - способность материала или конструкции выполнять необходимую функцию в заявленном режиме для заданного периода времени.

В силу пункта 3.4 статьи 49 и пункта 2 части 1 статьи 54 ГрК РФ проектная документация реконструкции объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) подлежит государственной экспертизе,  и производство работ по такой реконструкции подлежит государственному строительному надзору.

Аналогичные требования закреплены в абзаце 2 пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которой в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с контрактами ООО «Интерстройсервис» должен провести работы на фасадах, несущих конструкциях стен, крыше, балконе; главной внутренней лестнице; колоннах фасада и подвала, тамбурах.

Апелляционной коллегией, исходя из заключения строительно-технической экспертизы установлено, что   выполнение указанных работ возможно при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями ГрК РФ.

Подрядчик уведомил заказчика о необходимости получения  государственной экспертизы проектной документации.

Позиция заказчика и антимонопольного органа строилась на том, что ее получение не требуется.

Поскольку имеются основания  признать соответствующие ответы заказчику неправомерными, то факт не обращения подрядчика за разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия  не может свидетельствовать о его недобросовестности.

Работы не могли быть начаты до получения положительного заключения проектной документации. Действия ООО «Интерстройсервис» имеют разумную, согласующуюся   с  градостроительными и строительными нормами мотивацию.

Таким образом, вывод о том, что контракт не мог быть исполнен в срок исключительно из-за    поведения подрядчика, которое было признано недобросовестным, не основан на достаточных материалах, опровергнут в ходе судебного разбирательства, а следовательно не соответствует фактическим обстоятельствам. 

Таким образом, оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков не имелось.

  В связи с чем, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение – отмене.

Согласно п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в судах первой и  апелляционных инстанций в силу ст. 110 АПК РФ относятся на УФАС по Воронежской области.

Таким образом, с УФАС по Воронежской области в пользу ООО «Интерстройсервис» подлежит взысканию 4500 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Кроме того, платежным поручением №36  от 26.08.2021 на лицевой счет Арбитражного суда Воронежской области были перечислены денежные средства в размере 54 612 рублей за проведение экспертизы.

Денежные средства в размере 54 612 рублей перечислить с  лицевого (депозитного) счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, (платежное поручение от 26.08.2021 №36 на сумму 54 612 руб.), на расчетный счет Федерального бюджетного учреждения «Воронежский региональный центр студеной экспертизы Министерства юстиции судебной экспертизы»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за проведение судебной экспертизы по делу № А14-18658/2020 по реквизитам, указанным в счете на оплату от 12.10.2023 №1904.

Денежные средства в размере 8 126 рублей взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области  в пользу Федерального бюджетного учреждения «Воронежский региональный центр студеной экспертизы Министерства юстиции судебной экспертизы»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

 

                                        ПОСТАНОВИЛ:

 

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.10.2022 по делу №А14-18658/2020 отменить.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Интерстройсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ((ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) №02-16/6756 от 08.09.2020 по делу №036/10/104-1020/2020, №02-16/6757 от 08.09.2020 по делу №036/10/104-1022/2020, №02-16/6758 от 08.09.2020 по делу №036/10/104-1021/2020.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интерстройсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  4500 руб.  в возмещение расходов по оплате госпошлины, 54612 руб. расходов за проведение судебной  экспертизы, 8126 рублей в пользу ФГБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                     Н.Д. Миронцева

 

    судьи                                                                              Т.И. Капишникова  

 

                                                                                            Н.П. Афонина