АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11907/20

23 октября 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   19 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            23 октября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению юртового казачьего общества «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3 о признании решения незаконным,

при участии:

от заявителя: ФИО4 - представитель по доверенности от 15.01.2020;

от заинтересованного лица: ФИО5 - представитель по доверенности 28.12.2018;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

юртовое казачье общество «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (далее – общество, ЮКО «Сальск») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области (далее – управление),  при участии в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без  проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600005:1005, земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600012:409, изложенного в письме от 16.09.2019 № 95.2.4/3064.

Изначально юртовое казачье общество «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» обратилось в Сальский городской суда Ростовской области суд с заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области  о признании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без  проведения аукциона незаконным.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 18.11.2019 в удовлетворении требований отказано.

Определением Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 26.02.2020 решение от 18.11.2019 отменено, дело направлено по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 12.05.2020 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах. 

Третьи лица явку представителей не обеспечили.

В судебном заседании, назначенном на 19.10.2020 на 12 час. 00 мин., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17 час. 30 мин., после которого судебное разбирательство продолжено в отсутствие представителей сторон.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 25.07.2019 года ЮКО «Сальск» обратилось с в администрацию Сальского района Ростовской области с двумя заявлениям о предоставлении земельных участков в аренду без торгов: земельного участка площадь   150 000 кв.м, кадастровый номер 61:34:0600005:1005 адрес: Ростовская область Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:60 00 05 с условным центром в п. Гигант отд. № 12, поле IX, уч.1; земельного участка площадь 526 000 кв.м, кадастровый номер 61:34:0600012:409 адрес: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:60 00 12 с условным центром в п. Рыбасово, бр. № 2, поле II к.  В обоснование указано на льготное право предоставления земельных участков в аренду в порядке подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ответу Управления имущественных отношений Администрации Сальского района от 16.09.2019 № 95.2.4/3064 в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов с кадастровыми номерами 61:34:0600005:1005, 61:34:0600012:409 отказано в соответствии с пунктом 11 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа в предоставлении земельных участков послужило включение испрашиваемых земельных участков в перечень земельных участков для предоставления в аренду путем проведения аукциона, утвержденный постановлением администрации Сальского района от 17.06.2019 № 864. Также указано, что начатые конкурсные процедуры приостанавливались в связи с судебными разбирательствами и возобновляются после рассмотрения дела в Пятнадцатом арбитражном апелляционном суде.

Юртовое казачье общество «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Сальского района о признании решения незаконным.

Принимая решение, суд руководствуется следующим.

Управление имущественных отношений Сальского района осуществляет от имени муниципального образования «Сальский район» функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе с казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса) либо указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 данного Кодекса (извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами: 61:34:0600005:1005 и 61:34:0600012:409 были предметом спора в Арбитражном суде Ростовской области. ООО «Туриловское» обратилось в Арбитражный суд к Управлению имущественных отношений Сальского района с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2019 по делу № А53-35759/18 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку в нарушение пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ общество обратилось с заявлением в Управление имущественных отношений Сальского района о предоставлении земельного участка в собственность после истечения срока действия договоров аренды от 03.03.2008 № 46 и № 47 и после заявления арендодателя об отказе от договора, действующего в режиме неопределенного срока.

Таким образом, ООО «Туриловское», отстаивая свои интересы судебном разбирательства, проявило свою заинтересованность в получении спорных земельных участков.

Юртовое казачье общество «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» 25.07.2019 обратилось в Администрацию Сальского района с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду в преимущественном порядке без проведения торгов.  

Во исполнение постановления администрации Сальского района от 17.06.2019 № 864 02.10.2019 на сайте www.torgi.gov.ru. Размещено извещение о проведении открытого аукциона по реализации права на заключение договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600005:1005 и кадастровым номером 61:34:0600012:409

По итогам проведенного аукциона, 19.11.2019 заключен договор аренды находящегося в собственности земельного участка № 18, согласно которому Управлением предоставлен ФИО2 на основании протокола № 17 о результатах аукциона земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600012:409.

29.11.2019 по итогам проведенного аукциона, заключен договор аренды находящегося в собственности земельного участка № 17, согласно которому Управлением предоставлен ФИО3 на основании протокола № 16 о результатах аукциона земельный участок с кадастровым номером 61:34:6000005:1005.

Тем самым, материалами дела подтверждена заинтересованность в указанных земельных участках ни только заявителя, но и иных лиц, которые приняли участие в торах направо аренды. 

Подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса в качестве основных принципов земельного законодательства называют участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно статье 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Статья 2 Закона N 101-ФЗ в качестве участников отношений, регулируемых данных законом называет граждан, юридических лиц, публично-правовые образования.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222 применительно к схожим правоотношениям сформулирована правовая позиция, согласно которой при наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц.

По смыслу названных норм и разъяснений высшей судебной инстанции льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, по итогам публикации о проведении аукционная право заключения договора аренды спорных земельных участков после возобновления таких мероприятий администрацией, заинтересованность в вышеуказанных земельных участках проявили третьи лица, что, безусловно, свидетельствует о наличии конкуренции и, как следствие, соблюдение процедуры публичного предложения права аренды путем проведения аукциона.

Суд, установив, что уполномоченный орган до момента обращения казачьего общества принял решение о предоставлении участка посредством публичных процедур, а также наличие иных претендентов на участок, пришел к выводу о том, что в данной ситуации договор аренды должен заключаться на торгах.

На момент выхода публикации о назначении аукциона, 02.10.2019 и начала приема заявок земельные участки с кадастровым номером 61:34:0600005:1005 и кадастровым номером 61:34:0600012:409 не являлись предметом спора, ЮКО «Сальск» было известно о проведении аукциона о предоставлении права аренды на земельные участки, однако не изъявило желания на участие в открытом аукционе, не предприняло попыток на участие в нем, никаких препятствий для казачьего общества не представлено. 

Следовательно, претендовать на спорные земельные участки с кадастровыми номерами: 61:34:0600005:1005 и 61:34:0600012:409 казачье общество может по общим правилам, то есть через аукцион. 

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности Управлением соответствия действия требованиям закона и отсутствием оснований для удовлетворения требований общества. Указанные выводы об обязательности соблюдения публичной процедуры предоставления земельных участков в аренду является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Более того судом дана оценка доводу заявителя о несоответствии оспариваемого отказа положениям п. 3 ст. 16.1 Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" казачье общество представляет собой форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Земельный кодекс предусматривает право казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов для осуществления сельскохозяйственного производства на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В развитие названных правовых норм на территории Ростовской области принят Областной закон от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее - Закона от 22.07.2003 № 19-ЗС). 

Пунктом 1 статьи 16.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 3 указанной статьи определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, предоставляемых в аренду казачьим обществам в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливается в размере половины от среднерайонной нормы, установленной для бесплатной передачи земли в собственность граждан при реорганизации сельскохозяйственных предприятий, на каждого члена хуторского, станичного, городского казачьего общества, но не может превышать 15 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории соответствующего муниципального района.

Управлением имущественных отношений ведется реестр свободных земельных участков, по состоянию на 01.08.2019 площадь свободных земельных участков составила: 1589778 кв. м, что составляет 158,98 га. Таким образом, суд соглашается в утверждением заинтересованного лица, что 15% от площади свободный земельных участков составляют 23,84 га. В свою очередь казачьему обществу уже предоставлено 110 га земель сельскохозяйственных угодий, что является более 15% и превышает лимит, предусмотренный п. 3 ст. 16.1 Областного закона.

Также по данным экспликации, предоставленной органами Росреестра по состоянию на 01.01.2019 земли запаса в Сальском районе составляют 15 га земли запаса - это муниципальные или государственные участки, которые не принадлежат ни физическим, ни юридическим лицам. Выданные ЮКО «Сальск» 110 га - более 15%, предусмотренных п. 3 ст. 16.1 Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС.

Таким образом, ЮКО «Сальск» предоставлены земельные участки сельскохозяйственного назначения в преимущественном порядке в утвержденного размере на территории соответствующего муниципального района.

Следует учесть, что администрацией Сальского района принято постановление от 17.06.2019 № 864 «Об утверждении к опубликованию перечня земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Сальского района, для проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков». В данный перечень земельных участков были включены земельные участки с кадастровыми номерами 61:34:0600005:1005 и 61:34:0600012:409. Тем самым, администрацией определена процедура предоставления указанных земельных участков путем публичного предложения права аренды до обращения общества с заявлениями. Оснований считать его недействительности у суда не имеется.  

Немотивированное предоставление земельного участка по требованию льготного заявителя считается недопустимым исходя из критериев и оснований, определенных законодательством. Заявитель не обосновал, что указанные земельные участки необходимы и обязательны для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории Сальского района как то предусмотрено положениями подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Действительно, в структуру заявителя входят казачьи общества: Городское казачье общество «Сальское», Хуторское казачье общество «Манычское», Хуторское казачье общество «Трубецкой», Хуторское казачье общество «Новоегорлыкское», Хуторское казачье общество «Екатериновское», Хуторское казачье общество «Конезаводское». 

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что ЮКО «Сальск» предоставлено на праве аренды земельных участков площадью 110 га, с кадастровым номером 61:34:0600005:130, местоположение земельного участка: Ростовская обл., Сальский р-н, в кадастровом квартале 61:34:0600005 с условным центром в п. Гигант, отделение № 1, поле 1, участок 10, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, в преимущественном порядке на основании п. 1 ст. 161 Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ.

Однако, согласно письму Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды, по оперативным данным в 2019 году средняя урожайность озимой пшеницы в Сальском районе составила 38,2 ц/га, в ООО «Юг-5», арендующего земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600001:1 граничащий с земельными участками, находящимися в аренде у ЮКО «Сальск» средняя урожайность озимой пшеницы составила 41,8 ц/га, а у ЮКО «Сальск» средняя урожайность составила 26,5 ц/га, что является ниже установленной среднерайонной нормы урожайности на 31% - является административным правонарушением.

Согласно акту обследования земельного участка от 13.10.2020, комиссией установлен факт дискования поверхности почвы, при развороте трактора  на окраине поля усматриваются кучи сухой, сорной, дикорастущей растительности, что подтверждает ранее выявленное нарушение. Доводы сторон о добросовестности и надлежности использования заявителем арендуемого земельного участка не входит в предмет доказывания и не такие факты не меняют выводы судом о необоснованности заявления общества и необходимости льготного предоставления испрашиваемых земельных участков. 

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о законности отказа в предоставлении спорных земельных участков на льготных основаниях. При этом заявитель не доказал наличия права и факта его нарушения оспариваемым отказном. В свою очередь заинтересованное лицо обосновала соответствие оспариваемого решения закону, а также подтвердила наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя. В соответствии с подп. 2.2 п. 2 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу рассматриваемого заявления составляет 3 000 рублей, с учетом уплаченной государственной пошлины при обращении Сальский городской суд, надлежит взыскать  850 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с юртового казачьего общества «Сальск» Окружного казачьего общества Сальский округ Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» в доход федерального бюджета 850 рублей государственной пошлины по заявлению. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

   Судья                                                                                          О.П. Захарченко