АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-40148/2023

г. Краснодар

10 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  10 марта 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                             председательствующего Драбо Т.Н., судей Анциферова В.А. и Малыхиной М.Н.,                              при участии в судебном заседании от третьего лица – ФИО1 – ФИО2  (доверенность от 13.02.2025), в отсутствие истца – администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края                      (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ответчика – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению                   государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея                            (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по                                Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 74143» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Кропоткинского городского поселения            Кавказского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края                                       от 05.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда                      от 10.10.2024 по делу № А32-40148/2023, установил следующее.

Администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд                                   с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в                           Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:44:0204001:1542 площадью 202 374 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: 

<

...> (далее – участок 23:44:0204001:1542); о признании отсутствующим права собственности                              Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:44:0204001:1541 площадью 91 027 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид                       разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: 

<

...> (далее – участок 23:44:0204001:1541) (далее – спорные                    участки); указать, что решение суда является основанием для исключения из                         Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) записи от 12.07.2023 № 23:44:0204001:1542-23/246/2023-5 о регистрации права собственности                            Российской Федерации на участок 23:44:0204001:1542; указать, что решение суда            является основанием для исключения из ЕГРН записи от  12.07.2023 № 23:44:0204001:1541-23/246/2023-5 о регистрации права собственности                      Российской Федерации на участок 23:44:0204001:1541.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса                   Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены                            Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и                       картографии по Краснодарскому краю (далее – Росреестр), Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 74143» (далее – войсковая часть), ФИО1

Решением суда от 05.07.2024, оставленным без изменения постановлением                          суда апелляционной инстанции от 10.10.2024, в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на пункт 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации                       и указанием на то, что в пределах границ спорных участков расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:00:0000000:104295 (кабельная волоконно-оптическая линия связи мультисервисной транспортной сети связи) (далее –                             линия связи), являющийся объектом федеральной собственности, а поскольку земли           связи  отнесены к федеральной собственности, соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований администрации и признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на спорные участки.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась администрация с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суды сделали не                    основанный на документальных доказательствах вывод об отнесении к федеральной собственности занятых линией связи спорных участков. Суды не учли, что наличие линейного объекта, расположенного под землей, не является основанием для приобретения права собственности на этот земельный участок, под поверхностью которого этот линейный объект размещен. В материалы дела не представлены доказательства принятия решения об отнесении спорных участков к собственности Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом                                      от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»                       (далее – Закон № 101-ФЗ).  Основания для разграничения земли в пользу                            Российской Федерации, приведенные в пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона                             от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса                                      Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), управление также не доказало.                           В отношении спорных участков не принят федеральный закон, которым  спорные                     участки  признаны собственностью Российской Федерации. Спорные участки не приобретались в собственность Российской Федерации. Доказательства, позволяющие  отнести спорные участки к федеральной собственности, в суд не представлены,                              как и не представлено  и правовое основание их отнесения к  собственности                    Российской Федерацией.  Суды не учли представленный администрацией в                  материалы дела договор от 22.06.2020 на размещение объекта «Строительство кабельной волоконно-оптической линии связи», который заключен по основаниям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014         № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной              или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – постановление № 1300). Кроме того, суды                          не учли сведения, содержащиеся в письме Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны                Российской Федерации» от 20.01.2021, а именно: учреждение обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка под размещение линейного объекта связи. Наличие в ЕГРН записи о праве федеральной собственности, внесенной без правовых оснований, нарушает права администрации на распоряжение спорными участками, сдачу их в аренду, осуществление контроля за использованием  спорных участков, а также право на получение доходов от предоставления этих                 участков в пользование третьим лицам. 

В отзыве на кассационную жалобу ФИО1 просит кассационную жалобу администрации удовлетворить, решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований администрации в полном объеме. ФИО1 указывает на то, что                    помимо нарушения норм материального права суды допустили нарушение норм процессуального права, выразившееся в неизвещении  ФИО1 о времени                                   и месте судебного разбирательства.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса                            Российской Федерации управление, Росреестр и войсковая часть не представили в суд отзывы на кассационную жалобу. 

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал доводы отзыва                    на кассационную жалобу администрации, просил жалобу  удовлетворить.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                        проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы                                           и отзыва, выслушав представителя ФИО1, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 12.07.2023 в ЕГРН зарегистрировано право федеральной собственности в отношении участка 23:44:0204001:1542 (запись государственной регистрации права от 12.07.2023 № 23:44:0204001:1542-23/246/2023-5)                      и участка 23:44:0204001:1541 (запись государственной регистрации права от 12.07.2023 № 23:44:0204001:1541-23/246/2023-5).

В качестве основания разграничения государственной собственности на                         спорные участки указано наличие в их границах линии связи. 

Полагая, что спорные участки не обладают признаками, позволяющими                             отнести их к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации в соответствии с критериями, установленными пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, указывая на то, что спорные участки относятся к земельным участкам,                     государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края на основании пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ, администрация обратилась в арбитражный суд с исковым  заявлением.

Суды отказали в удовлетворении исковых требований, ограничившись                        указанием на то, что в границах спорных участков расположена линия связи,            находящаяся в оперативном управлении войсковой части, и указав, что согласно                      пункту 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации федеральной собственностью являются земли связи, к которым в силу статьи 91 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ                         «О связи» относятся земельные участки, которые используются или предназначены                       для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, и права на которые возникли у участников земельных правоотношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отклонив довод администрации о том, что определяющим обстоятельством в данном случае является установление возможного отнесения спорных участков к собственности Российской Федерации, ее субъектов, муниципального образования           исходя из требований статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, либо нахождения спорного                   земельного участка в государственной не разграниченной собственности, суды                        указали, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, занятые сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации. В границах спорных участков расположена                         линия связи, принадлежащая на праве собственности Российской Федерации. 

Суды указали, что согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством зарегистрированного права, и до внесения записи о регистрации права собственности Российской Федерации на спорные участки какие-либо сведения о правах на спорные участки в ЕГРН отсутствовали.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса                                       Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные                                     главами III и IV Кодекса, в том числе право собственности, возникают по                          основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными                         законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав  предусмотрены  пунктом  2 статьи 14                                   Закона № 218-ФЗ, и в данном случае таким основанием является размещение на                       спорных участках находящейся в федеральной собственности линии связи. 

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального                   значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта                    Российской Федерации). 

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми                     федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Суды указали, что до внесения записи о регистрации права собственности Российской Федерации на спорные участки  сведения о правах на эти участки отсутствовали, и право федеральной собственности на спорные участки                     зарегистрировано в связи с размещением в их границах принадлежащей на праве собственности Российской Федерации линии связи, являющейся линейным объектом.

Вместе с тем, суды не учли следующее.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и                      другие подобные сооружения.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании разрешений уполномоченных                             органов, в частности, для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Основные положения об использовании указанных земель или земельных участков для размещения таких объектов                             содержатся в статье 39.36 Кодекса.

Постановлением № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К числу таких объектов относятся:                              подземные линейные сооружения, в том числе,  линейные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Особенности регулирования вопросов, связанных с использованием земельных участков, на которых размещены подземные объекты линии связи, относящиеся к линейным объектам, и с приобретением прав на такие участки, предусмотрены                          статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 – 93 Земельного кодекса Российской Федерации и учитываются при проведении                    зонирования территорий.

Суды не выяснили, на основании какой уведомительной, разрешительной,                        иной документации линия связи проложена в границах спорных участков, и                                       не оценили доводы администрации о том, что спорные участки администрация предоставила под  строительство линейного объекта (линия связи) по письменному обращению ФКУ «Управление заказчика капитального строительства                               Министерства обороны Российской Федерации».

Суды не оценили представленный в материалы дела заключенный между администрацией и ФКУ «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» договор от 25.02.2021 на размещение линейного объекта «Строительство кабельной волоконно-оптической линии связи мультисерийной транспортной сети связи Министерства обороны Российской Федерации» на землях, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Как указано в названном договоре, он заключен в                             соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением № 1300.

Суды не установили обстоятельства принятия решения об отнесении спорных участков к собственности Российской Федерации и не оценили соответствующие доказательства (при их наличии). 

Факт возникновения права федеральной собственности на спорные участки                          по иным основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, суды также не исследовали  не учли, что расположение в границах спорных участков линии связи, относящейся к федеральной собственности,            само по себе, не влечет возникновение права собственности Российской Федерации на данные участки.

Кроме того, судебные акты приняты в отсутствие ФИО1, не извещенной                    о времени и месте судебного разбирательства.

Так,  определением от 06.02.2024 суд первой инстанции привлек к участию                            в деле ФИО1 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и направил ей уведомление о времени                                и месте судебного разбирательства по неправильно указанному на почтовом                          конверте адресу: 

<

...> (том 2 л. д. 46), в то время как ФИО1 зарегистрирована и получает                        почтовую корреспонденцию по иному адресу: 

<

...> (том 1 л. 

<

...>).

Суд апелляционной инстанции данное нарушение не устранил и не известил ФИО1 по адресу: 

<

...>.

Поскольку решение суда и постановление суда апелляционной инстанции                приняты по неполно установленным и исследованным обстоятельствам дела, представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле                  лиц, с нарушением норм материального и процессуального права, судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой                    инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, оценить доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального                        кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2024                                                                и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024                                по делу № А32-40148/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение                                       в  Арбитражный  суд  Краснодарского  края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации                                           в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке,                                   предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса                                        Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                   Т.Н. Драбо

Судьи                                                                                                                  В.А. Анциферов

М.Н. Малыхина