ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, 

<

...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: 

<

***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-32539/2024

г. Саратов

19 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Заграничного И. М., Романовой Е. В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дябиной В. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казённого учреждения Саратовской области «Управление капитального строительства» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 июня 2025 года по делу №А57-32539/2024 

по исковому заявлению Комитета культурного наследия Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление капитального строительства» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

третьи лица: Комитет по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Министерство образования Саратовской области, Министерство финансов Саратовской области,

об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия,

при участии в судебном заседании:

- от Комитета по управлению имуществом Саратовской области представитель ФИО1 по доверенности от 18.07.2025, выданной сроком до 31.12.2026,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет культурного наследия Саратовской области (далее – Комитет, истец) к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ СО Саратовской области «Управление капитального строительства», ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании ГКУ СО Саратовской области «Управление капитального строительства» в течение 180-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия разработать рабочую документацию; в течение 365-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выполнить первоочередные противоаварийные работы на объекте культурного наследия регионального значения с наименованием «Гимназия женская Мариинская», 1903-1905 гг. арх. ФИО2, по адресу: 

<

...>

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.06.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.06.2025 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований истец ссылался на следующие обстоятельства.

Согласно Постановлению правительства Саратовской области от 01.04.2009 № 110-П здание, расположенное по адресу: 

<

...> является объектом культурного наследия регионального значения с наименованием «Гимназия женская Мариинская», 1903-1905 гг. арх. ФИО2.

Приказом регионального органа охраны объектов культурного наследия от 15.11.2021 N 01-04/392 утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Гимназия женская Мариинская», 1903-1905 гг. арх. ФИО2, согласно которому в целях обеспечения сохранности объекта и создания благоприятных условий для его функционального использования собственник или иной законный владелец объекта обязан провести следующие работы: 

- в срок до 30 августа 2022 года с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия разработать рабочую документацию;

- в срок до 31 июня 2023 года с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия выполнить первоочередные противоаварийные работы.

В соответствии с выпиской из ЕГРН правообладателем указанного объекта культурного наследия является ГКУ СО «Управление капитального строительства».

Вместе с тем, ГКУ СО «Управление капитального строительства» в Комитет культурного наследия Саратовской области за выдачей задания на разработку проектной документации не обращалось.

При этом спорный объект культурного наследия регионального значения с наименованием «Гимназия женская Мариинская», 1903-1905 гг. в соответствии с актом N 13 от 04.06.2024 признан находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ). 

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем, в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений. 

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества. 

Статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ определено, что гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. 

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

Во исполнение пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3, приказом регионального органа охраны объектов культурного наследия от 15.11.2021 N 01-04/392 утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Гимназия женская Мариинская», 1903-1905 гг. арх. ФИО2.

Согласно охранному обязательству, в целях выполнения пункта 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, а также обеспечения сохранности объекта и создания благоприятных условий для его функционального использования собственник или иной законный владелец объекта обязан провести следующие работы: 

- в срок до 30 августа 2022 года с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия разработать рабочую документацию;

- в срок до 31 июня 2023 года с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия выполнить первоочередные противоаварийные работы.

Вместе с тем, как указывалось выше, ГКУ СО «Управление капитального строительства» в Комитет культурного наследия Саратовской области за выдачей задания на разработку проектной документации не обращалось.

При этом спорный объект культурного наследия регионального значения с наименованием «Гимназия женская Мариинская», 1903-1905 гг. в соответствии с актом N 13 от 04.06.2024 признан находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-Ф3 требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, для проведения первоочередных противоаварийных работ правообладателю объекта культурного наследия необходимо заключить договор с организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на выполнение таких работ.

Пунктами 1, 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия (в том числе, ремонтные работы) проводятся на основании задания на проведение указанных работ, выдаваемого собственнику помещения (объекта), разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Вместе с тем, противоаварийные работы по сохранению объекта культурного наследия не выполнены, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом положений части 3.1. статьи 70 АПК РФ, принимая во внимание, что возражения и доводы ответчика учтены истцом при уточнении исковых требований в части наложения на ответчика обязанности по выполнению работ в соответствии с проектной документацией на проведение комплексной реставрации объекта культурного наследия, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении иска.

При этом доводы ответчика об отсутствии финансирования судом первой инстанции были отклонены, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в иске.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно выписке из ЕГРН спорный объект культурного наследия закреплен за ГКУ СО «Управление капитального строительства» на праве оперативного управления.

В соответствии с абзацем вторым пункта 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ, В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

 Таким образом, суд первой инстанции, правомерно возложил на ответчика, за которым на праве оперативного управления закреплен спорный объект культурного наследия, обязанность по разработке рабочей документации (с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия) и выполнению первоочередных противоаварийных работ на спорном объекте культурного наследия (с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия).

Доводы заявителя жалобы об отсутствии у него бюджетных средств для проведения соответствующих работ судебной коллегией отклоняются, поскольку отсутствие бюджетных средств применительно к вышеизложенным обстоятельствам и нормам права не влияют на правовую оценку заявленных Комитетом требований и не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено. 

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

Учитывая, что при принятии апелляционной жалобы к производству, по ходатайству ГКУ СО «Управление капитального строительства» судом апелляционной инстанции была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины до рассмотрения жалобы по существу, с ГКУ СО «Управление капитального строительства» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 июня 2025 года по делу № А57-32539/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Взыскать с государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление капитального строительства» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 30 000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                О. И. Антонова  

Судьи                                                                                                               И. М. Заграничный

                                                                                                                          Е. В. Романова