АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

27 августа 2025 года

Дело № А33-5909/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «14» августа 2025 года.  

В полном объеме решение изготовлено 27 августа 2025 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройТЕКС» (ИНН 2464233721, ОГРН 1112468019718)

к муниципальному казённому учреждению «Служба единого заказчика-застройщика» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании внести изменения в контракт, 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 29.05.2025, ФИО2 – представитель по доверенности от 14.07.2025.

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 10.03.2025,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халецкой А.С., 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СтройТЕКС» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казённому учреждению «Служба единого заказчика-застройщика» (далее – ответчик) об обязании внести изменения в п. 3.3.1 контракта, увеличить стоимость строительных работ до 831 350 540 руб.

Определением от 24.03.2025 после устранения обстоятельств, послуживших основанием, для оставления иска без движения, исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик требования истца не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве: цена контракта является твердой; в силу пункта 3.5. контракта подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта; до заказчика не доведены лимиты бюджетных обязательств, позволяющих увеличить цену контракта; основания для увеличения цены контракта отсутствуют. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По условиям пункта 1.1. муниципального контракта от 28.11.2023 № 0119200000123019415 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для завершения строительства объекта, строительству универсального спортивного зала с искусственным льдом и трибунами для зрителей, заключенного на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2023 № ИЭА1 между муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика - застройщика» (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «СтройТЕКС» (подрядчиком) последний обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по разработке проектно-сметной документации для завершения строительства объекта, строительству универсального спортивного зала с искусственным льдом и трибунами для зрителей (далее – работы), согласно условиям контракта и приложениями к нему.

Согласно пункту 1.1.1. контракта подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. контракта в соответствии с проектной, сметной и рабочей документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта.

В силу пункта 1.1.2. контракта подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта в сроки, установленные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ по строительству объекта, который является приложением № 6 к контракту и его неотъемлемой частью. Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по строительству объекта (приложение № 5 к контракту), контрактом и утвержденной заказчиком проектной документацией, в том числе: строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, приобретение монтируемого оборудования согласно проектно-сметной документации.

 Результатом выполненной работы по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 1.3. контракта). 

С целью получения надлежащего результата работ подрядчиком производятся пуско-наладочные работы всех инженерных систем с предоставлением отчетов, выполнение схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, предоставляется тепловизионный отчет контроля качества тепловой защиты здания, исследование кратности воздухообмена помещений, а также энергетический паспорт, составленный на стадии завершения строительных работ (пункт 1.4. контракта).

Пунктом 1.8. контракта установлено, что его существенными условиями для сторон являются, в том числе: цена, срок выполнения работ, качество работ, гарантии качества, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту в период действия контракта в документальной форме.

Адрес объекта: на территории ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края, ул. Манежная (пункт 1.9. контракта).

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 233245300599524530100100830024120414 (пункт 1.10. контракта). 

Пунктом 2.1. контракта стороны установили, что исполнение контракта включает в себя: выполнение работ по разработке проектной, сметной и рабочей документации; выполнение работ по строительству объекта

Срок выполнения работ по разработке проектно-сметной документации для завершения строительства объекта: с даты заключения контракта до 01.09.2024. Срок выполнения работ по строительству объекта: с 02.09.2024 по 15.11.2024 (пункты 2.2. и 2.3. в редакции дополнительного соглашения № 4). 

Согласно пункту 2.4. контракта наименование видов, содержание и объемы подлежащих выполнению работ по разработке проектной, сметной и рабочей документации, начальный и конечный сроки и стоимость выполнения работ определяются графиком выполнения работ по разработке проектной, сметной и рабочей документации (приложение № 2 к контракту), который разрабатывается подрядчиком в течение 10 (десяти) календарных дней с даты заключения контракта, утверждается заказчиком и является неотъемлемой частью контракта. Утвержденный график оформляется дополнительным соглашением, которое вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с момента подписания контракта.

В соответствии с пунктом 2.5. контракта виды и сроки выполнения работ по строительству объекта указываются в графике выполнения работ по строительству объекта (приложение № 6 к контракту), который разрабатывается подрядчиком и уточняется заказчиком в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектной документации. Утвержденный график оформляется дополнительным соглашением, которое вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с момента подписания контракта.

Из пункта 3.1. контракта следует, что цена контракта составляет 239 819 200,00 урб.с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов – 39 969 866,67 руб., а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей, расходов по проведению пуско-наладочных работ, и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, а также расходы на сопровождение получения положительного заключения государственной экспертизы. 

Пунктом 3.3. контракта установлено, что источником финансирования работ является бюджет города Зеленогорска (средства краевого и местного бюджета): средства краевого бюджета – 172 383 200,00 руб.; средства местного бюджета - 67 436 000,00 руб.  

Цена контракта включает в себя стоимость работ по подготовке проектной, сметной и рабочей документации – 10 000 000,00 руб. (местный бюджет – 10 000 000,00 руб.), стоимость работ по строительству объекта – 229 819 200,00 руб. (краевой бюджет – 172 383 200, руб., местный бюджет – 57 436 000,00 руб.) (пункт 3.3.1. контракта). 

Согласно пункту 3.5. контракта подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта, установленной пунктом 3.1 контракта, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения контракта исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов, за исключением следующих случаев. 

Согласно пункту 3.5.1. контракта его цена подлежит изменению в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы, предусмотренных контрактом.

Из пункта 3.5.3. контракта следует, что цена контракта подлежит изменению в случаях, предусмотренных разделом 13 контракта. 

Для проверки предоставленных подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (пункт 4.3. контракта). 

Согласно пункту 4.12.1. контракта заказчик осуществляет приемку результатов выполненных работ по разработке проектной документации в соответствии с графиком выполнения работ по разработке проектной документации после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а также разработки сметной и рабочей документации, разработанной на основании документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

По факту выполнения работ подрядчик направляет заказчику не позднее 3 (трех) рабочих дней подписанный подрядчиком документ о приемке. Формирование, направление и подписание документов о приемке осуществляется через единую информационную систему в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 13, 14 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 4.12.2. контракта). 

Пунктом 4.12.3. контракта предусмотрено, что заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения результата работ и акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектной документации обязан рассмотреть их, провести экспертизу полученного результата работ, осуществить приемку работ или дать мотивированный отказ от приемки работ с учетом результата экспертизы.

В силу пункта 4.12.4. контракта работы по разработке проектной, сметной и рабочей документации считаются выполненными подрядчиком и принятыми заказчиком в целом, в том числе по комплектности проектной документации, с даты размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Приемка и оплата выполненных работ по строительству объекта, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения работ по строительству объекта (приложение № 6 к контракту) и графика оплаты выполненных работ по строительству объектов (приложение № 7 к контракту), условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 4.13.1. контракта).

При приемке выполненных работ по строительству объекта для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету контракта, подрядчик представляет комплект первичных учетных документов, который определяется контрактом, а также исполнительную документацию (пункт 4.13.13. контракта). 

Пунктом 13.1. контракта установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Изменение существенных условий контракта, при его исполнении допускается по соглашению сторон: 

если при исполнении контракта сметная стоимость строительства, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства объекта капитального строительства на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов (пункт 13.3.1.1. контракта); 

при выполнении работ по строительству объекта капитального строительства в целях изменения цены контракта в случаях, предусмотренных пунктом 1.3 и пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в части изменения предусмотренной контрактом стоимости работ по строительству объекта капитального строительства. При этом изменение цены контракта в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ осуществляется при условии соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ (пункт 13.3.1.2. контракта); 

при выполнении работ по строительству, объекта в целях увеличения сроков исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в части увеличения предусмотренных контрактом сроков строительства объекта капитального строительства. При этом указанное увеличение сроков осуществляется при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 13.3.1.3. контракта); 

в случае, если при исполнении указанного контракта цена такого контракта превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, цена такого контракта должна быть уменьшена с учетом указанной сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (пункт 13.3.2. контракта). 

В целях исполнения спорного контракта в части выполнения работ по разработке проектно-сметной документации разработанная ООО «СтройТЕКС» проектная документация и результаты инженерных изысканий на основании муниципального контракта № 24-01-1567 об оказании услуг по проведению государственной экспертизы направлены в Краевое государственное автономное учреждение «Красноярская краевая государственная экспертиза» для оценки соответствия результатов работ требованиям технических регламентов, проверки достоверности определения сметной стоимости. 

24.12.2024 Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская краевая государственная экспертиза» выдано положительное заключение государственной экспертизы № 24-1-1-3-079713-2024. 

Согласно пункту 4.3.1. заключения сметная стоимость строительства спорного объекта составляет 831 350 540,00 руб. 

Ссылаясь на то, что по результатам проведенной государственной экспертизы объем и стоимость работ по контракту увеличены более чем в 3,5 раза (с 229 819 200,00 руб. до 831 350 540,00 руб.) подрядчик письмом от 30.01.2025 № 37 предложил заказчику рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения на увеличение объема и стоимости строительных работ. 

Письмо направлено заказчику 30.01.2025 по электронной почте на электронный адрес: uks-kadri@mail.ru. Претензия оставлена заказчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения подрядчика в арбитражный суд с настоящим иском. 

22.07.2025 заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено решение от 09.07.2025 № 0206/1591 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 28.11.2023 № 0119200000123019415.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в названной норме способов либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ. 

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в определениях по конкретным делам (от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16- 3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16- 17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679). 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 № 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 ГК РФ, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права. Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Согласно статье 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

Заключенный сторонами муниципальный контракт по своей правовой природе является смешанным, а именно в части выполнения работ по подготовке проектной, сметной и рабочей документации – договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, в части работ по строительству объекта - договором строительного подряда. Следовательно, отношения сторон регулируются нормами главы 37 ГК РФ, а также Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ). 

Выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд в части, не урегулированной статьями 763 - 767 ГК РФ, осуществляется положениями главы 37 ГК РФ.

В соответствии с положениями статьи 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Статьей 758 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Пунктом 1 статьи 746 ГК РФ предусмотрено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Из части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Из материалов дела следует, что в соответствии с условиями контракта истец принял обязательства по разработке проектно-сметной документации для завершения строительства объекта «Универсального спортивного зала с искусственным льдом и трибунами для зрителей в г. Зеленогорске». 

Согласно пункту 3.1. контракта, цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и составляет 239 819 200,00 руб. (включая НДС в размере 39 969 866,67 руб.). При этом в соответствии с пунктом 3.3.1. контракт стоимость работ по подготовке проектной, сметной и рабочей документации составляет 10 000 000,00 руб., стоимость работ по строительству объекта составляет 229 819 200,00 руб. Источником финансирования выступают средства бюджета города Зеленогорска (пункт 3.3. контракта). 

В обоснование требования об обязании внести изменения в пункт 3.3.1. контракта и увеличении стоимости работ общество ссылается на изменение объема и стоимости работ по строительству спорного объекта по результатам государственной экспертизы разработанной истцом проектной, сметной и рабочей документации. 

Как усматривается из представленного положительного заключения государственной экспертизы от 24.12.2024 № 24-1-1-3-079713-2024, выданного Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская краевая государственная экспертиза», сметная стоимость строительства объекта составляет 831 350 540,00 руб. (пункт 4.3.1.заключения), что в значительной мере превышает стоимость работ по строительству объекта, установленную условиями спорного контракта. 

Рассматривая исковые требования, суд исходит из того, что государственные и муниципальные контракты, заключенные в порядке, установленном Законом о контрактной системе, преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Произвольное изменение сторонами цены и сроков выполнения работ по контракту влечет нарушение интересов иных участников конкурсных процедур, которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ в рамках фактически более выгодного для исполнителя порядка их оплаты.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта, а также возможности избежать привлечения подрядчика к ответственности в виде штрафов, неустоек и иных санкций.

Как отражено в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Статья 450 ГК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для изменения договора. 

В соответствии со статьями 450 и 451 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами и договором. Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда, по требованию одной из сторон, при существенном его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором, либо в связи с существенным изменением обстоятельств.

Из содержания пункта 2 статьи 451 ГК РФ следует, что для изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств необходимо одновременное наличие следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом доктрина существенного изменения обстоятельств подлежит применению в исключительных случаях, когда в ходе рассмотрения конкретного дела будут выявлены непредвидимые обстоятельства, которые сторона не могла преодолеть при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2022 № 308-ЭС21-20570).

Верховный Суд Российской Федерации указал, что для применения статьи 451 ГК РФ в качестве юридически значимых обстоятельств следует определить факт наличия существенного изменения обстоятельств, время его наступления, могли ли стороны разумно это предвидеть при заключении соглашения. В том числе, принципиальный вопрос - имеет ли обстоятельство место после заключения оспариваемого соглашения, либо имела место изначально, могли ли стороны разумно предвидеть это обстоятельство при заключении соглашения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 18-КГ13-70).

Согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

При этом, основанием для изменения договора в силу вышеуказанных правовых норм является одновременное наличие всех четырех указанных условий. Отсутствие одного из четырех необходимых условий изменения муниципального контракта влечет отказ в удовлетворении иска.

Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона о контрактной системе. Законом о контрактной системе предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий. Согласно вышеприведенным условиям контракта его цена является твердой; по предложению государственного заказчика объем работ может быть изменен не более чем на десять процентов с соответствующим изменением цены контракта; при увеличении объемов работ по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы, исходя из установленной контрактом цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. Кроме того, пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 указанного закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе, необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Системное толкование приведенных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что возможность изменения существенных условий контракта, в том числе цены, является реализуемой лишь в том случае, если подрядчик в порядке положений статей 65, 68 АПК РФ доказал совокупность всех условий для увеличения цены контракта.

В силу пункта 6 статьи 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 ГК РФ.

В соответствии с приведенными нормами в пункте 3.5. контракта стороны определили, что подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта, установленной пунктом 3.1 контракта, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения контракта исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов, за исключением следующих случаев. 

Кроме того, из условий заключенного контракта следует, что изменение его существенных условий контракта, при его исполнении допускается в определенных случаях по соглашению сторон: 

 если при исполнении контракта сметная стоимость строительства, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства объекта капитального строительства на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов (пункт 13.3.1.1. контракта); 

при выполнении работ по строительству объекта капитального строительства в целях изменения цены контракта в случаях, предусмотренных пунктом 1.3 и пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в части изменения предусмотренной контрактом стоимости работ по строительству объекта капитального строительства. При этом изменение цены контракта в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ осуществляется при условии соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ (пункт 13.3.1.2. контракта); 

при выполнении работ по строительству, объекта в целях увеличения сроков исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в части увеличения предусмотренных контрактом сроков строительства объекта капитального строительства. При этом указанное увеличение сроков осуществляется при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 13.3.1.3. контракта); 

в случае, если при исполнении указанного контракта цена такого контракта превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, цена такого контракта должна быть уменьшена с учетом указанной сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (пункт 13.3.2. контракта). 

В данном случае таких оснований не установлено. 

Изменение существенных условий контракта после его заключения не соответствует положениям Закона о контрактной системе и нарушает принципы контрактной системы в сфере закупок, так как, подавая заявки на участие в закупке, участник закупки соглашается с условиями исполнения контракта, которые были указаны в документации по закупке при ее публичном размещении в Единой информационной системе в сфере закупок. Изменение существенных условий контракта после его заключения ставят исполнителя, с которым был заключен контракт, в более выгодные условия относительно иных потенциальных участников закупки.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено следующее.

Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац 1 пункта 1 статьи 445 ГК РФ). Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 421 ГК РФ добровольно принятое стороной обязательство заключить договор или заранее заключенное соглашение сторон о передаче на рассмотрение суда возникших при заключении договора разногласий должны быть явно выраженными. Если при предъявлении истцом требования о понуждении ответчика заключить договор или об определении условий договора в отсутствие у последнего такой обязанности или в отсутствие такого соглашения ответчик выразил согласие на рассмотрение спора, считается, что стороны согласовали передачу на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Из буквального толкования приведенных норм и разъяснений Пленума следует, что перечень оснований, по которым истец вправе понудить ответчика к заключению договора, определен ГК РФ (статья 426). 

Ни законом, ни условиями контракта не предусмотрена обязанность заказчика в ходе исполнения контракта изменить цену контракта более чем на тридцать процентов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что приведенные истцом в качестве обоснования требования об увеличения стоимости строительных работ обстоятельства, связанные с установлением краевым государственным автономным учреждением «Красноярская краевая государственная экспертиза» сметной стоимости строительства спорного объекта в размере 831 350 540,00 руб., что в значительной мере превышает стоимость строительных работ, предусмотренную контрактом (229 819 200,00 руб.), не отнесены законодателем к числу безусловных оснований для изменения стоимости работ по муниципальному контракту. 

Таким образом, в отсутствие безусловной обязанности ответчика заключить дополнительное соглашение, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска. 

Кроме того, 22.07.2025 заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено решение от 09.07.2025 № 0206/1591 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 28.11.2023 № 0119200000123019415. 

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе вступило в силу, обратного истцом не подтверждено, доказательств оспаривания названного решения истцом не представлено.

Поскольку возможность изменения расторгнутого договора законодательством не предусмотрена, требование о внесении изменений в расторгнутый контракт не подлежит удовлетворению.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.В. Заблоцкая