АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13445/2017

г. Тюмень

22 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дельта Инжиниринг» об оспаривании постановления главного управления строительства Тюменской области от 26.09.2017 №154/17ац по делу об административном правонарушении,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 02.10.2017,

от ответчика – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дельта Инжиниринг» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления главного управления строительства Тюменской области (далее –ответчик, Управление) от 26.09.2017 №154/17ац по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя в представленном отзыве на заявление не признал.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка от 23.01.2013 №23-10/1179 ООО «Партнер-Инвест» (в дальнейшем переименованное в ООО «Брусника. Тюмень») является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:23:0110002:7246, площадью 19622м2, расположенного по адресу: 

<

...>.

Администрацией г.Тюмени ООО «Брусника. Тюмень» выдано разрешение №72-304-518-2016 от 01.11.2016 на строительство Объекта сроком действия до 01.03.2019.

В соответствии с договором генерального подряда на строительство жилого дома от 01.03.2017 №555, ООО «Дельта Инжиниринг», является лицом осуществляющим строительство Объекта.

На основании программы проведения проверок Объекта от 06.04.2017 по приказу Главного управления строительства Тюменской области от 10.08.2017 №1311-к проведена проверка соблюдения обязательных требований с выездом на место строительства.

По результатам рассмотрения результатов проверки составлен протокол об административном правонарушении и начальником Главного управления строительства Тюменской области ФИО3 вынесено Постановление от 26.09.2017 №154/17ац по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Дельта Инжиниринг» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований технических регламентов, проектной документации при строительстве объекта капитального строительства, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Полагая, что Постановление от 26.09.2017 №154/17ац не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно ч.2 ст.9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) технический регламент - это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно статье 5.1 Федерального закона №184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3).

Документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-Ф3, установлены статьей 6. Согласно статье 6 Федерального закона №384-Ф3 Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, 11, 16, 32, 47 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521: СП 45.13330.2012. «Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87», п. 11.43; СП 22.13330.2011. «Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», п. 5.4.15, п. 6.1.21, «в», п. 11.3; ГОСТ 27751-2014 «Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», п. 12.1, 12.3; СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», п. 3.3, 3.5, п. 5.4.1, 5.4.2, п. 5.18.16, п.5.18.20, 5.16.12, табл.5.10, п. 7, п.5.3.6; СП 28. 13330.2012 «Свод правил. Защита строительных конструкций от коррозии. Актуальная редакция СНиП 2.03.11-85», п. 5.3.2, п. 5.3.3, п. 5.11 «д»; п. 5.6.13, являются обязательными документами в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-Ф3 и соответственно Федерального закона №184-ФЗ.

Согласно Классификатору основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утвержденному Главной инспекцией Госархстройнадзора России 17.11.1993, раздел 2.1 «Земляные работы и земляные сооружения», пункт 2) не выполнение защиты дна котлованов и траншей в грунтах, меняющих свои свойства под влиянием атмосферных воздействий; раздел 2.3 «Монолитный бетон и железобетон», пункт 47) невыполнение мероприятий по уходу за бетоном в летний период; раздел 2.15 «Используемые конструкции, изделия и материалы», пункт 222) конструкции имеют сверхнормативные деформации и повреждения (изгиб из плоскости, трещины выколы) являются критическими дефектами; раздел 2.3 «Монолитный бетон и железобетон», пункт 52) отклонения в толщине защитного слоя превышают нормативные, бетонные поверхности имеют раковины, поры и обнажения арматуры, являются значительными дефектами.

Согласно п. 11.43, СП 45.13330.2012. «Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87», Виды контроля при вскрытии котлована: предохранение грунтов оснований от подтапливания подземными и поверхностными водами с размягчением и размывом верхних слоев основания.

Согласно п. 11.3, СП 22.13330.2011. «Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», при устройстве водопонижения должны быть предусмотрены мероприятия, препятствующие ухудшению строительных свойств грунтов в основании сооружения, нарушению устойчивости откосов котлована, появлению и развитию опасных геологических и инженерно-геологических процессов, возникновению недопустимых деформаций окружающей застройки, ухудшению экологической обстановки на территории, входящей в зону влияния водопонизительных работ;

Согласно пп. «в», п. 6.1.21, СП 22.13330.2011. «Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», при возможности замачивания грунтов основания следует предусматривать: в) комплекс мероприятий, включающий частичное устранение просадочных свойств грунтов, водозащитные и конструктивные мероприятия;

Согласно п. 12.1, ГОСТ 27751-2014 «Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», контроль проектной продукции, производимых материалов, изделий, конструкций, а также качества работ, выполняемых при возведении сооружений, должен быть направлен на обеспечение надежности в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, сводов правил;

Согласно п. 12.3, ГОСТ 27751-2014 «Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», перечень выполняемых контрольных операций устанавливают в нормах проектирования, правилах производства работ и стандартах на поставку продукции. Перечни и объемы контрольных операций уточняют в проектной документации с учетом архитектурно-конструктивных особенностей объектов строительства, условий их возведения и последующей эксплуатации;

Согласно п. 3.3, СП 70.13330.2012  «Свод правил. Несущие и ограждающие инструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», работы следует выполнять в соответствии с проектом производства работ (ППР), в котором наряду с общими требованиями должны быть предусмотрены: последовательность установки конструкций; мероприятия, обеспечивающие требуемую точность установки; пространственную неизменяемость конструкций в процессе их укрупнительной сборки и установки в проектное положение; устойчивость конструкций и частей здания (сооружения) в процессе возведения; степень укрупнения конструкций и безопасные условия труда. Совмещенный монтаж конструкций и оборудования следует производить по ППР, содержащему порядок совмещения работ, взаимоувязанные схемы монтажных ярусов и зон, графики подъемов конструкций и оборудования. В необходимых случаях в составе ППР должны быть разработаны дополнительные технические требования, направленные на повышение строительной технологичности возводимых конструкций, которые должны быть в установленном порядке согласованы с организацией - разработчиком проекта и внесены в исполнительные рабочие чертежи.

Согласно Проекту производства работ: «Комплекс многоэтажных домов с нежилыми помещениями в 4-ом заречном микрорайоне в г.Тюмени, ГП-14» (шифр: 23-2017/ППР), Технологическая карта (ТК) на бетонирование монолитных перекрытий (шифр: 23-2017-ТК-3): раздел 3 «Организация и технология выполнения работ», стр. 132: «В жаркую и сухую погоду, после окончания бетонирования, в течение первых дней твердения бетонной смеси производится периодическая поливка его водой. Поливка начинается не позднее, чем через 10-12 часов, а в жаркую и ветреную погоду через 2-3 часа после окончания бетонирования. Поверхность перекрытия в жаркую и ветреную погоду укрывается влажной рогожей, опилками или песком на срок не менее 2-х суток. Уход за бетоном прекращается после достижения им 70% проектной прочности; раздел 4 «Требования к качеству выполняемых работ», стр.136, Качество бетонных и железобетонных конструкций определяется как качеством используемых материальных элементов, так и тщательностью соблюдения регламентирующих положений технологии на всех стадиях комплексного процесса. Для этого необходим контроль и его осуществляют на следующих стадиях: при уходе за бетоном в процессе его твердения; стр. 140: На все операции по контролю качества выполнения технологических процессов и качества материалов составляются акты проверок (испытаний).

Согласно п. 3.5, СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», качество строительно-монтажных работ должно быть обеспечено текущим контролем технологических процессов подготовительных и основных работ, а также при приемке работ. По результатам текущего контроля технологических процессов составляются акты освидетельствования скрытых работ.

Согласно п. 5.4.15, СП 22.13330.2011. «Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная  редакция  СНиП 2.02.01-83*» если при  прогнозируемом уровне подземных вод возможно ухудшение физико-механических свойств грунтов основания, развитие неблагоприятных геологических и инженерно-геологических процессов, нарушение условий нормальной эксплуатации подземных частей сооружений и т.п., то в проекте должны предусматриваться соответствующие защитные мероприятия, в частности: гидроизоляция подземных конструкций; мероприятия, ограничивающие подъем уровня земных вод, снижающие или исключающие утечки из водонесущих коммуникаций и т.п. (дренаж, противофильтрационные завесы, устройство специальных защитных каналов для коммуникаций и т.д.); мероприятия, препятствующие механической или химической суффозии грунтов (устройство ограждения котлована, закрепление грунтов); устройство стационарной сети наблюдательных скважин для контроля над развитием процесса подтопления, своевременное устранение утечек из водонесущих коммуникаций и т.д. Выбор одного из указанных мероприятий или их комплекса должен производиться на основе технико-экономического анализа с учетом прогнозируемого уровня подземных вод, конструктивных и технологических особенностей проектируемого сооружения, его уровня ответственности и расчетного срока эксплуатации, стоимости и надежности водозащитных мероприятий и т.п. В необходимых случаях на стадии строительства и эксплуатации сооружения следует осуществлять мониторинг изменения гидрогеологических условий для контроля над возможным процессом подтопления или осушения, своевременным предотвращением утечек из водонесущих коммуникаций, прекращением или уменьшением объема откачек и т.д.

Согласно п. 5.3.2, СП 28. 13330.2012 «Свод правил. Защита строительных конструкций от коррозии. Актуальная редакция СНиП 2.03.11-85», Мероприятия по защите от биоповреждений должны разрабатываться специализированными организациями. Мероприятия выполняются на стадии предпроектных работ и изысканий, в процессе проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации зданий и сооружений. На стадии строительства и реконструкции реализуются следующие мероприятия: защита конструкций от увлажнения в период строительства; использование биостойких отделочных материалов (шпатлевок, штукатурок, лакокрасочных материалов); обработка поверхности конструкций биоцидами.

Согласно п. 5.3.3, СП 28. 13330.2012 «Свод правил. Защита строительных конструкций от коррозии. Актуальная редакция СНиП 2.03.11-85», Защита от воздействия биологически активных сред конструкций из материалов на основе цемента обеспечивается исключением образования трещин в конструкциях и швах между ними.

Согласно п. 5.4.11, СП 28. 13330.2012 «Свод правил. Защита строительных конструкций от коррозии. Актуальная редакция СНиП 2.03.11-85», таблица Ж.З, для группы арматурной стали I - допустимая толщина непродолжительного и продолжительного раскрытия трещин в слабоагрессивной среде - 0,25 (0,2).

Согласно п. 5.6.13, СП 28. 13330.2012 «Свод правил. Защита строительных конструкций от коррозии. Актуальная редакция СНиП 2.03.11-85», боковые поверхности, поддземных бетонных и железобетонных конструкций, контактирующих с агрессивной - грунтовой водой или грунтом, следует защищать с учетом возможного повышения уровня подземных вод и их агрессивности в процессе эксплуатации сооружения.

Согласно п. 5.4.1, СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуальная редакция СНиП 3.03.01-87», открытые поверхности свежеуложенного бетона немедленно после окончания бетонирования (в том числе и при перерывах в укладке) следует надежно предохранять от испарения воды. Свежеуложенный бетон должен быть также защищен от попадания атмосферных осадков. Защита открытых поверхностей бетона должна быть обеспечена в течение срока, обеспечивающего приобретение бетоном прочности не менее 70%, в последующем поддерживать температурно-влажностный режим с созданием условий, обеспечивающих нарастание его прочности.

Согласно 5.4.2, СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуальная редакция СНиП 3.03.01-87», в бетоне в процессе твердения следует поддерживать расчетный температурно-влажностный режим. При необходимости для создания условий, обеспечивающих нарастание прочности бетона и снижение усадочных деформаций, следует применять специальные защитные мероприятия. Мероприятия по уходу за бетоном (порядок, сроки и контроль), порядок и сроки распалубки конструкций должны устанавливаться в разрабатываемых для конкретного здания и сооружения технологических регламентах и ППР. В технологическом процессе прогрева бетона в монолитных конструкциях должны быть приняты меры по снижению температурных перепадов и взаимных перемещений между опалубочной формой и бетоном. В массивных монолитных конструкциях следует предусматривать мероприятия по уменьшению влияния температурно-влажностных полей напряжений, связанных с экзотермией при твердении бетона, на работу конструкций.

Согласно п. 5.18.16, СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуальная редакция СНиП 3.03.01-87», а поверхности конструкций не допускается обнажение рабочей и конструктивной арматуры, за исключением арматурных выпусков, предусмотренных в рабочих чертежах.

Согласно п.5.18.20, СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуальная редакция СНиП 3.03.01-87», Предельно допустимую ширину раскрытия трещин следует устанавливать исходя из эстетических соображений, наличия требований к проницаемости конструкций, а также в зависимости от длительности действия нагрузки, вида арматурной стали и ее склонности к развитию коррозии в трещине. При этом предельно допустимое значение ширины раскрытия трещин следует принимать не более: из условия сохранности арматуры: 0,3 мм - при продолжительном раскрытии трещин; 0,4 мм - при непродолжительном раскрытии трещин; из условия ограничения проницаемости и конструкции: 0,2 мм - при продолжительном раскрытии трещин; 0,3 мм - при непродолжительном раскрытии трещин.

Согласно п. 5.16.12, табл.5.10, п. 7, СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуальная редакция СНиП 3.03.01-87», отклонение от проектной толщины защитного слоя бетона не должно превышать «минус» 5 мм.

Согласно п.5.3.6, СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуальная редакция СНиП 3.03.01-87», укладку и уплотнение бетона следует выполнять по ППР таким образом, чтобы обеспечить заданную плотность и однородность бетона, отвечающих требованиям качества бетона, предусмотренных для рассматриваемой конструкции настоящим сводом правил, ГОСТ 18105, ГОСТ 26633 и проектом.

При проведении проверки Объекта выявлены нарушения требований технических регламентов включенных в «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521.

Согласно постановлению №154/17ац по делу об административном правонарушении от 26.09.2017 установлены следующие нарушения:

1. В нарушение СП 45.13330.2012. «Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87», п. 11.43; СП 22.13330.2011. «Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», п.11.3; СП 22.13330.2011. «Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», п. 6.1.21, пп. «в», не выполнены работы: по предохранению грунтов основания от подтапливания подземными и поверхностными водами с размягчением и размывом верхних слоев основания.

2. В нарушение ГОСТ 27751-2014 «Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», п. 12.1, 12.3; СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», п. 3.3, 3.5; Проекта производства работ: «Комплекс многоэтажных домов с нежилыми помещениями в 4-ом заречном микрорайоне в г. Тюмени, ГП-14» (шифр: 23-2017/ППР), Технологическая карта (ТК) на бетонирование монолитных перекрытий (шифр: 23-2017-ТК-З), не выполнен контроль конструкций, а также качества работ, выполняемых при возведении сооружений, направленные на обеспечение надежности в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, сводов правил, в части: контроля качества монолитного каркаса здания, ухода за бетоном, защиты Фундаментов, основания и подземной части здания от коррозии. 

3. В нарушение СП 22.13330.2011. «Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», п. 5.4.15, подтоплен подвал и котлован, не осуществлен мониторинг изменения гидрогеологических условий для контроля, подтоплением.

4. В нарушение СП 28. 13330.2012 «Свод правил. Защита строительных конструкций от коррозии. Актуальная редакция СНиП 2.03.11-85», п. 5.3.2, Не выполнены мероприятия на стадии строительства по защите конструкций от биоповреждений, а именно: не выполнена защита конструкций от увлажнения в период строительства (затоплено подвальное помещение, не выполнена гидроизоляция подземной части здания 7 секции). 

5. В нарушение СП 28. 13330.2012 «Свод правил. Защита строительных конструкций от коррозии. Актуальная редакция СНиП 2.03.11-85», п. 5.3.3, п. 5.4.11, установлены трещины в теле монолитного каркаса:7 секция, 1 этаж пилон №17 (ширина раскрытия 1 мм.), 6 секция, 2 этаж, пилон №29 (ширина раскрытия 0,5 мм), 5 секция, 2 этаж, пилон № 25 (ширина раскрытия 0,6 мм), 5 секция, 2 этаж, пилон №8 (ширина раскрытия 1 мм), 5 секция, 2 этаж, пилон № 4 (ширина раскрытия 0,4 мм), 5 секция, 3 этаж, пилон №15 (ширина раскрытия 0,75 мм), 7 секция, 8 этаж, в районе пилона №2 (ширина раскрытия 0,5 мм), 7 секция, 8 этаж, между пилонами №29,32 (ширина раскрытия 0,5 мм), 4 секция, 3 этаж, пилон №35 (ширина раскрытия 1 мм). Не выполнены конструктивные меры (исключение появления трещин) обеспечивающих защиту от воздействия биологически активных сред для конструкций из материалов на основе цемента.

6. В нарушение СП 28. 13330.2012 «Свод правил. Защита строительных инструкций от коррозии. Актуальная редакция СНиП 2.03.11-85», п. 5.6.13, не выполнена защита боковых поверхностей, подземных бетонных и железобетонных конструкций, контактирующих с агрессивной грунтовой водой или грунтом, с учетом повышения уровня подземных вод. 

7. В нарушение СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуальная редакция СНиП 3.03.01-87», п. 5.4.1, 5.4.2, не предохраняются в течение срока, обеспечивающего приобретение бетоном прочности не менее 70%, от испарения воды, попадания атмосферных осадков открытые поверхности свежеуложенного бетона. Не соблюдается температурно-влажностный режим с созданием условий, обеспечивающих нарастание прочности. Не соблюдены мероприятия по уходу за бетоном (порядок, сроки и контроль), установленные в разработанных для конкретного здания ППР (шифр: 23-2017/ППР), Технологическая карта (ТК) на бетонирование монолитных перекрытий (шифр: 23-2017-ТК-З).

8. В нарушение СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуальная редакция СНиП 3.03.01-87», п. 5.18.16, Допущено обнажение рабочей и конструктивной арматуры на поверхности конструкций: 4 секция, плита перекрытия 2 этажа, (техническое отверстие), в осях Бс-Вс, 4с-5с.

9. В нарушение СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуальная редакция СНиП 3.03.01-87», п.5.18.20, допущено превышение предельно допустимой ширины раскрытия трещин (более 0,4 мм): 7 секция, 1 этаж пилон №17 (ширина раскрытия 1 мм.), 6 секция, 2 этаж, пилон №29 (ширина раскрытия 0,5 мм), 5 секция, 2 этаж, пилон № 25 (ширина раскрытия 0,6 мм), 5 секция, 2 этаж, пилон №8 (ширина раскрытия 1 мм), 5 секция, 2 этаж, пилон № 4 (ширина раскрытия 0,4 мм), 5 секция, 3 этаж, пилон №15 (ширина раскрытия 0,75 мм), 7 секция, 8 этаж, в районе пилона №2 (ширина раскрытия 0,5 мм), 7 секция, 8 этаж, между пилонами №29,32 (ширина раскрытия 0,5 мм), 4 секция, 3 этаж, пилон №35 (ширина раскрытия 1 мм). 

10. В нарушение СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуальная редакция СНиП 3.03.01-87», п. 5.16.12, табл.5.10, п. 7, допущено уменьшение защитного слоя бетона, зерен крупного заполнителя при устройстве монолитных пилонов, в местах швов бетонирования: 7 секция, 5,6 этажи, пилон №13.

11. В нарушение СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуальная редакция СНиП 3.03.01-87», п.5.3.6, установлено: структура бетона неоднородна, пориста, имеются раковины: 7 секция, 3 этаж, пилон №16, 7 секция, 3,5,6 этаж, пилон № 13, 7 секция, 8 этаж, пилон № 8, 7, 17, 4 секция, 1 этаж, пилон №9,11.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.09.2017 №1124/17ц и выдано предписание об устранении нарушений от 12.09.2017 №1124/17ц со сроком выполнения пунктов предписания до 12.11.2017. 

В постановлении указано, что своими действиями ООО «Дельта Инжиниринг» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.9.4 КоАП РФ - нарушение требований технических регламентов, проектной документации при строительстве объекта капитального строительства.

Суд не принимает доводы ответчика, относительно наличия нарушений в действиях общества, поскольку в обжалуемом постановлении не указаны какие работы конкретно не выполнены, какие не выполненные работы предусмотрены проектом; в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении указаны нарушения, допущенные на 5, 6, 8 этажах секции 7, в то время как по состоянию на 29.09.2017 заливалось перекрытие 2-го этажа, этажи 5, 6, 8 не существовали. При этом указанные нарушения невозможно отнести к категории описок или технических ошибок, поскольку соответствующие изменения в постановление ответчиком не вносились. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (ч.4 ст. 28.1. КоАП).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 10 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В материалы настоящего дела заявителем представлена копия протокола об административном правонарушении, который не содержит подписи должностного лица, его составившего – главного специалиста отдела государственного строительного надзора по Тюменской области управления Госстрой надзора по Тюменской области ФИО4. 

Судом установлено, что при составлении протокола представитель общества не присутствовал, копия протокола получена им после его составления 21.09.2017. 

Ссылка ответчика на то, что протокол в деле об административном правонарушении подписан должностным лицом судом не принимается, поскольку в этом случае данный протокол не соответствует копии протокола, врученной представителю заявителя, соответственно в данном виде он составлен в более позднее время.

Также из материалов дела установлено, что копия акта проверки №1124/17ц от 12.09.2017 выдан представителю проверяемого лица Жуку И.В. 26.09.2017, т.е. одновременно с оспариваемым постановлением.

Вместе с тем, в графе «Подписи лиц, проводивших проверку» акта проверки от 12.09.2017 №1124/17ц (экземпляр заявителя, т.1 л.д.25) отсутствует подпись ФИО4; в графе «лица, выдавшие предписание» предписания об устранении нарушений от 12.09.2017 №1124/17ц (экземпляр заявителя, т.1 л.д.28) отсутствует подпись В.С.Виноград.

Ответчиком не представлены доказательства надлежащего уведомления общества о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, вручения заявителю надлежаще оформленного протокола. Данные факты ответчик признает.

При таких обстоятельствах, суд не принимает доводы ответчика относительно направления 16.10.2017 в адрес заявителя протокола, акта проверки и предписания, которые вернулись отправителю по истечении срока хранения.

Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении ответчиком допущены нарушения, выражающиеся в ненадлежащем уведомлении лица, привлекаемого к ответственности, и в отсутствии подписи должностного лица, составившего протокол. 

Ввиду названных обстоятельств протокол не может быть признан надлежащим документом по административному делу, а его оставление без участия заявителя, лишили последнего гарантий защиты его прав при привлечении к административной ответственности, не позволили квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного нарушения, создали неустранимые препятствия для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения настоящего заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление главного управления строительства Тюменской области от 26.09.2017 №154/17ац по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.

Решение может  быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области

 Судья

Минеев О.А.