Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-393/2018

г. Хабаровск

19 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания»

о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.12.2017г. № 04-10/111 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 12.03.2018 № 4; 

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2017г. № 1; ФИО3, представитель по доверенности от 19.12.2017 № 16.

Суд установил: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.12.2017г. № 04-10/111 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, представил документы об устранении нарушений, просит снизить размер штрафа.

В судебном заседании представитель административного органа требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что штраф при назначении наказания был снижен в два раза.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» (далее – МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания», Предприятие) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН – 

<

***>, ИНН-2702040167.

Как следует из материалов дела, в период с 30.11.2017г. по 08.12.2017г. Дальневосточным управлением по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» проведена проверка.

Распоряжение о проверке от 16.11.2017г. № Р-А71-1334 получено Предприятием 10.11.2017г.

В ходе проверки установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности «Сеть газопотребления Крематория в городе Хабаровске», регистрационный № А71-00184-0003 с нарушением лицензионных требований в соответствии с п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, И, III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492, с нарушением обязательных требований Федеральных законов, Федеральных норм и правил, иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 08.12.2017г. № А-А71-1312, который подписан представителем Предприятия ФИО4, действующим на основании доверенности от 30.11.2017г. б/н без замечаний, вручен ему под роспись 08.12.2017г.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 15.12.2017г. в 14 часов 30 минут Предприятие было извещено уведомлением от 08.12.2017г. № 04-20/АП, которое получено 08.12.2017г.

15.12.2017г. должностным лицом Дальневосточного управления по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 по выявленному нарушению в присутствии представителем Предприятия ФИО4, действующего на основании доверенности от 30.11.2017г. б/н составлен протокол № 01-01/247 об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении подписан представителем Предприятия ФИО4 без замечаний, вручен ему под роспись 15.12.2017г.

В протоколе об административном правонарушении от 15.12.2017г. указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 27.12.2017г. на 11 часов 30 минут.

27.12.2017г. должностным лицом Дальневосточного управления по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в отношении МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания», вынесено постановление от 27.12.2017г. № 04-10/111 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Административное наказание назначено с учетом материального положения Предприятия ниже низшего предела.

Постановление вынесено в присутствии представителя Предприятия ФИО4, действующего на основании доверенности от 30.11.2017г. б/н. 

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности. Представитель Предприятия просит с учетом материального положения снизить размер штрафа.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) - промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ - Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к указанному Закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ - требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно п. 3 статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ - федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, в том числе требования к работникам опасных производственных объектов; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе обязательные требования к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ - организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ - Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Как указано ранее, 08.12.2017г. в ходе проверки установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности «Сеть газопотребления Крематория в городе Хабаровске», регистрационный № А71-00184-0003 с нарушением лицензионных требований в соответствии с п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, И, III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492, с нарушением обязательных требований Федеральных законов, Федеральных норм и правил, иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

Так проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение п. 5 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 11 Требований к ведению государственного реестра    опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07.04.2011г. № 168 - В сведениях при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре в составе ОПО указан неполный перечень технических устройств в   газоиспользующем помещении (по месту на технических устройствах     отсутствуют   заводские номера), технические данные наружного газопровода   не соответствуют строительному паспорту (по месту технические данные на указателях не соответствуют данным в сведениях).

В соответствии с п. 12 ст. 12 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Согласно Положению о лицензировании эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492 - лицензируемый вид деятельности включает выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

В соответствии с п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных  Приказом Ростехнадзора РФ от 21.11.2013г. № 558 (далее – Правила № 558) - Организация, эксплуатирующая объекты, использующие СУГ, обязана:

выполнять комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ, и соблюдать требования настоящих Правил;

заключать договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту технических устройств, обеспечивающими безопасное их проведение, в случае если организация, эксплуатирующая объекты, использующие СУГ, не имеет в своем составе газовой службы;

обеспечивать организацию и проведение обследования состояния зданий, сооружений и газопроводов в сроки, установленные в проектной документации.

Проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение указанных норм - при отсутствии собственной газовой службы для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту технических устройств заключен договор с организацией, не имеющей лицензии на  указанный вид работ, не обеспечена организация и  проведение обследования сооружений и газопроводов в сроки, установленные в проектной документации.

В соответствии с п. 10, 11, 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2017г. № 37 (далее – Положение № 37) - Аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций:

а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах;

б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией объекта;

в) осуществляющих экспертизу безопасности;

г) осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности;

д) осуществляющих строительный контроль.

Аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые (в том числе основных организаций), а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии).

Специалисты подрядных и других привлекаемых организаций могут проходить аттестацию в аттестационных комиссиях организации-заказчика.

Аттестация членов аттестационных комиссий филиалов/структурных подразделений организации (без права юридического лица) проводится в аттестационной комиссии организации.

Первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца:

при назначении на должность;

при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей на работе в данной организации требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

В случае изменения учредительных документов и/или штатного расписания организации ранее аттестованные специалисты, должностные обязанности которых не изменились, первичной аттестации не подлежат.

Проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение указанных норм - не  проведена   аттестация специалистов организации (начальник ПТО, инженер по ОТ), осуществляющих деятельность по эксплуатации объекта, производственный и другие виды внутреннего контроля.

В соответствии с п. 28 Правил № 558 - Для лиц, занятых эксплуатацией объектов, использующих СУГ, должны быть разработаны производственные и должностные инструкции.

Должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов, утверждает руководитель организации.

Производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения, утверждает технический руководитель (главный инженер).

К производственным инструкциям по техническому обслуживанию и ремонту технических устройств должны прилагаться технологические схемы газопроводов и технических устройств.

Технологические схемы пересматриваются и переутверждаются после реконструкции либо технического перевооружения объекта, использующего СУГ.

Согласно п. 26 Положения № 37 - В организациях, указанных в пункте 2 настоящего Положения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном в этих организациях, производственные инструкции. Производственные инструкции разрабатываются на основании квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, а также с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства. Указанные инструкции находятся на рабочих местах и выдаются под роспись рабочим, для которых обязательно знание этих инструкций. Перед допуском к самостоятельной работе после инструктажа по безопасности рабочие проходят проверку знаний инструкций.

Проверка знаний проводится в комиссии организации или подразделения организации, состав комиссии определяется приказом по организации. Процедура проверки знаний, оформление результатов проверки знаний проводится в порядке, установленном в организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы.

Рабочие периодически проходят проверку знаний производственных инструкций не реже одного раза в 12 месяцев.

Перед проверкой знаний организуются занятия, лекции, семинары, консультации.

Внеочередная проверка знаний проводится:

при переходе в другую организацию;

в случае внесения изменений в производственные инструкции;

по предписанию должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при выполнении ими должностных обязанностей в случаях выявления недостаточных знаний инструкций.

При перерыве в работе по специальности более 12 месяцев рабочие после проверки знаний перед допуском к самостоятельной работе проходят стажировку для восстановления практических навыков.

Проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение указанных норм - не утверждены производственные инструкции машинистов ритуального оборудования, разработанные на основании квалификационных требований с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования.

На рабочем месте нет технологической схемы газопроводов и технических устройств.

Проверка знаний рабочими производственных инструкций не проводится в комиссии организации, приказом по организации не определен состав комиссии.

В соответствии с п. 12 Правил организации иосуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 (далее – Правила № 263) - работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за:

выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности;

строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов, а также за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопасности;

устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев;

своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности.

Проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение указанных норм - не надлежаще соблюдается требование о проведении производственного контроля, в соответствии с планом-графиком проведения проверок от 10.01.2017г. не проведены 3 проверки.

В соответствии с п. 111, 120, 121 Правил № 558 - Проектная эффективность работы приточно-вытяжной вентиляции должна проверяться при пуске объекта, использующего СУГ, и в процессе эксплуатации не реже одного раза в двенадцать месяцев.

Результаты проверки должны заноситься в паспорт вентиляционной установки.

Вентиляционные системы не реже одного раза в двенадцать месяцев, а также после капитального ремонта, наладки или неудовлетворительных

На объекте, использующем СУГ, должен быть обеспечен контроль за состоянием и работой приточно-вытяжной вентиляции и не реже одного раза в три месяца проводиться проверка кратности воздухообмена в помещениях.

Результаты проверки оформляются актом.

При проверке степени воздухообмена, создаваемого принудительной вентиляцией, необходимо обеспечить 2/3 воздухозабора вытяжной вентиляцией из нижней зоны помещения и 1/3 - из верхней зоны.

При недостаточности воздухообмена работа в помещениях категории А не допускается.

Проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение указанных норм - Не проверяется проектная эффективность работы приточно-вытяжной вентиляции (не реже 1 раза в 12 мес.) Не обеспечен контроль за состоянием работы приточно-вытяжной вентиляции, не проводится проверка кратности воздухообмена в помещении (не реже 1 раз/3 мес.), нет актов.

В соответствии с п. 38, 54, 231 Правил № 558 - Техническое обслуживание и текущий ремонт арматуры должны производиться не реже одного раза в двенадцать месяцев.

Установленные на газопроводах запорная арматура и компенсаторы должны подвергаться ежегодному техническому обслуживанию и ремонту.

Сведения о техническом обслуживании заносятся в эксплуатационный журнал, а о капитальном ремонте (замене), консервации - в технический паспорт объекта.

Срок проведения текущего ремонта газопроводов определяется результатами осмотра. В перечень работ по текущему ремонту газопроводов входят: устранение дефектов, выявленных при техническом обслуживании; устранение провеса надземных газопроводов, восстановление или замена креплений надземных газопроводов; окраска надземных газопроводов; ремонт запорной арматуры; проверка герметичности резьбовых и фланцевых соединений.

Проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение указанных норм - Не устраняются   своевременно неисправности по окраске   запорной арматуры редукционных головок, в эксплуатационном журнале отсутствуют сведения о текущем ремонте

В соответствии с п. 58 Правил № 558 - При обходе подземных газопроводов СУГ в поселениях должны выявляться утечки СУГ на трассе газопровода по внешним признакам и приборами на присутствие СУГ в колодцах и камерах инженерных подземных сооружений (коммуникаций), контрольных трубках, подвалах зданий, шахтах, коллекторах, подземных переходах, расположенных на расстоянии до пятнадцати метров по обе стороны от газопровода; уточняться сохранность настенных указателей, ориентиров сооружений и устройств электрохимической защиты; состояние дренажных устройств, арматуры, колодцев; очищаться крышки газовых колодцев и коверов от снега, льда и загрязнений; выявляться пучения, просадки, оползни, обрушения и эрозии грунта, размывы газопровода паводковыми или дождевыми водами; контролироваться условия производства строительных работ, предусматривающие сохранность газопровода от повреждений.

Проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение указанных норм - Отсутствует настенный указатель конденсатосборника.

В соответствии с п. 27 Правил № 558 - Организация, эксплуатирующая объекты, использующие СУГ, обязана:

выполнять комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание в безопасном состоянии объектов, использующих СУГ, и соблюдать требования настоящих Правил;

заключать договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту технических устройств, обеспечивающими безопасное их проведение, в случае если организация, эксплуатирующая объекты, использующие СУГ, не имеет в своем составе газовой службы;

обеспечивать организацию и проведение обследования состояния зданий, сооружений и газопроводов в сроки, установленные в проектной документации.

Согласно п. 59 Правил № 558 - периодичность обхода трасс подземных газопроводов должна устанавливаться в зависимости от их технического состояния, наличия и эффективности электрозащитных установок, категории газопровода по давлению; наличия особых грунтовых и природных условий (просадочности и степени набухания грунтов, пучинистости, горных подработок, сейсмичности района, времени года и других факторов), по графику, утвержденному техническим руководителем (главным инженером).

В соответствии с п. 65, 113, 137 Правил № 558 - Газопроводы и установленная на них арматура должны подвергаться ремонтам в соответствии с графиками, утвержденными техническим руководителем (главным инженером) объекта.

Техническое обслуживание вентиляционных установок производится производственным персоналом объекта, использующего СУГ, в соответствии с графиками, утвержденным техническим руководителем (главным инженером) объекта, использующего СУГ.

По графику, утвержденному руководителем объекта, использующего СУГ, выполняются: проверка предохранительных клапанов на срабатывание при давлении настройки; осмотр и профилактика задвижек, кранов и вентилей; слив конденсата из резервуаров через дренажные устройства.

Проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение указанных норм - Не представлен утвержденный руководителем график технического обслуживания и текущего ремонта технических устройств в соответствии   с требованиями ФНиП и в сроки, установленные проектной документацией

В соответствии с п. 138 Правил № 558 - Наружный осмотр резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии с записью в журнале производится лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением, не реже одного раза в три месяца.

Проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение указанных норм - Не проводится наружный осмотр резервуаров с арматурой и КиП в рабочем состоянии ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию с записью в журнале (не реже 1 раз в 3 месяца).

В соответствии с п. 10 Правил № 263 - Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте).

Согласно п. 48, 49 Правил № 558 - Должностная инструкция лица, ответственного за безопасную эксплуатацию объектов, использующих СУГ, должна предусматривать:

участие в рассмотрении проектной документации и в работе приемочных комиссий по приемке объектов, использующих СУГ, в эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил;

разработку производственных инструкций, планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий;

участие в комиссиях по проверке знаний персонала требований промышленной безопасности, настоящих Правил и производственных инструкций;

проверку соблюдения установленного настоящими Правилами порядка допуска специалистов и рабочих к самостоятельной работе;

производственный контроль за эксплуатацией объекта, использующего СУГ, в том числе контроль за соблюдением сроков выполнения ремонта технических устройств, предусмотренных планами работ, а также проверку ведения технической документации при эксплуатации и ремонте;

приостановку работы неисправных технических устройств;

выдачу руководителям и специалистам предписаний по устранению нарушений требований настоящих Правил и контроль их выполнения;

контроль выполнения мероприятий по замене и модернизации газового оборудования;

организацию и проведение тренировок специалистов и рабочих по ликвидации возможных аварий.

Лица, ответственные за безопасную эксплуатацию объектов, использующих СУГ:

осуществляют связь с поставщиками СУГ, а также организациями, выполняющими по договору работы по техническому обслуживанию и ремонту;

требуют отстранения от обслуживания технических устройств и выполнения газоопасных работ лиц, не прошедших проверку знаний или показавших неудовлетворительные знания настоящих Правил, а также инструкций по безопасным методам и приемам выполнения работ;

осуществляют технический надзор при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

Проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение указанных норм - Должностная   инструкция главного инженера, определенного в Положении о ПК ответственным лицом за осуществление производственного контроля, не содержит обязанности и права для работника, ответственного за осуществление ПК. Должностная инструкция начальника крематория (начальника службы эксплуатации), назначенного приказом ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объекта СУГ, не содержит обязанности и права для работника, ответственного за безопасную эксплуатацию объекта СУГ.

В соответствии с п. 203, 211 Правил № 558 – Стационарные и переносные газоанализаторы и сигнализаторы должны проходить проверку не реже одного раза в три месяца контрольными смесями на срабатывание при концентрации газа десять процентов НКПР в помещении, двадцать процентов - вне помещения в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителей и метрологическую поверку в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, или калибровку в срок, установленный главным метрологом организации, если изготовителями не установлены иные сроки.

Устройства защиты, блокировок и сигнализации на срабатывание проверяются не реже одного раза в месяц.

Сигнализаторы загазованности должны настраиваться в соответствии с требованиями эксплуатационной документации изготовителей.

Проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение указанных норм - Сигнализаторы загазованности не настроены в соответствии с требованиями эксплуатационной документации изготовителей на один порог (10 % или 20 % НКПР), при непредставлении паспортов изготовителей в свидетельствах о поверке указаны 2 порога.

Стационарные сигнализаторы не проходят поверку контрольными смесями на срабатывание при концентрации газа 10 % НКПР.

В соответствии с п. 202, 214, 217 Правил № 558 – Эксплуатация КИП, не имеющих клейма или с просроченным клеймом, отработавших установленный срок эксплуатации, поврежденных и нуждающихся в ремонте и внеочередной поверке, с истекшим сроком поверки не допускается.

На циферблате или корпусе показывающих манометров должно быть краской обозначено значение, соответствующее рабочему давлению.

 Работы по техническому обслуживанию и ремонту средств автоматики и КИП отражаются в журнале.

Проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение указанных норм – На ГРУ: применяется манометр со сроком поверки от 2015 г., на корпусах манометров не обозначено   краской   значение   рабочего давления, работы по техническому обслуживанию и ремонту не отражены в журнале.

В соответствии с п. 133, 279 Правил № 558 - Резервуары должны вводиться в эксплуатацию на основании письменного разрешения технического руководителя (главного инженера) объекта (организации) после их освидетельствования.

Включение в работу оборудования и газопроводов после технического обслуживания или ремонта, связанных с остановкой их и отключением СУГ, должно производиться только по письменному разрешению технического руководителя (главного инженера) объекта, использующего СУГ.

Проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение указанных норм – не организована работа по введению резервуаров, оборудования и газопроводов после технического обслуживания и ремонта на основании письменного разрешения технического руководителя.

В соответствии с п. 131 Правил № 558 - На резервуары базы хранения СУГ составляется технологическая схема, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы обвязки, запорная и предохранительная арматура.

Проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение указанных норм - не представлена технологическая схема с указанием расположения резервуаров с номерами, газопроводами обвязки, запорной и предохранительной арматурой.

В соответствии с п. 305, 306 Правил № 558 - Технический руководитель (главный инженер) объекта, использующего СУГ, утверждает план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах, использующих СУГ, должен быть согласован с заинтересованными ведомствами и организациями.

Технический руководитель (главный инженер) объекта, использующего СУГ, организует составление плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, своевременность внесения в него изменений и дополнений, его пересмотр и согласование с заинтересованными организациями.

Проверкой установлено, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» в нарушение указанных норм - план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте не согласован с заинтересованными ведомствами и организациями.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 08.12.2017г. № А-А71-1312, который подписан представителем Предприятия ФИО4, действующим на основании доверенности от 30.11.2017г. б/н без замечаний, вручен ему под роспись 08.12.2017г.

За нарушение требований промышленной безопасности предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 статьи 9.1. КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ - по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно, части 1 статьи 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 08.12.2017г. № А-А71-1312, который подписан представителем Предприятия ФИО4 

С учетом ранее изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» имеется событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Учреждение могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события правонарушения.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» к административной ответственности.

Принятие мер к устранению нарушения после проведения проверки не устраняет событие правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. 

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Как указано ранее, МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 9.1. КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. 

Эксплуатация опасных производственных объектов с нарушением действующего законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что не может быть признано малозначительным.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что МУП города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб., штраф назначен Предприятию ниже низшего предела в соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ с учетом имущественного положения Предприятия.

Порядок и сроки привлечения Предприятия соблюдены, в связи с чем, оснований для отмены, изменения обжалуемого постановления отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 4.1, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.12.2017г. № 04-10/111 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                           Р.А. Руденко