ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-2717/2024

25 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Бугорской Н.А., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: 

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.04.2025 по делу № А26-2717/2024 (судья Александрович Е.О.,), принятое

по иску (заявлению) Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

3-е лицо: казенное учреждение Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия"; Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Федеральное агентство лесного хозяйства

о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 09.01.2024 № КУВД-001/2023-61189241/1 

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учёта от 09.01.2024 № КУВД-001/2023-61189241/1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:19:0000000:34.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее - Учреждение), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - ТУ Росимущества), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее -Росимущество).

Определением от 24.10.2024 суд исключил из состава участников Росимущество и ТУ Росимущества, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

Определением от 24.12.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Минприроды).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 08.04.2025 заявленные требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что суд неправомерно применил положения части 2 статьи 60.2 Закона о регистрации, поскольку в требованиях указанной нормы права регламентированы положения, применяемые при образовании земельного участка, при этом в рассматриваемом случае межевой план подготовлен в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ спорного земельного участка.

В настоящее судебное заседание стороны своих представителей не направили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности Республики Карелия находится земельный участок с кадастровым номером 10:19:0000000:34, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.02.2024 № КУВИ-001/2024-48520259. В границах данного земельного участка расположена автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения «Суккозеро - п. Железнодорожников» с кадастровым номером 10:19:0000000:5067.

Согласно Распоряжениям Министерства государственной собственности и природных ресурсов Республики Карелия № 305-р от 23.05.2005 и Министерства природных ресурсов Республики Карелия № 176-р от 20.03.2008 указанная автомобильная дорога находится в собственности Республики Карелия и закреплена за казенным учреждением Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» на праве оперативного управления.

Также указанная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия, утвержденный Постановлением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 года № 471р-П.

Как указал заявитель, в рамках выполнения комплекса кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:19:0000000:34, занятого полосой отвода автомобильной дороги «Суккозеро - п. Железнодорожников» по государственному контракту № 9-ОИО/22 от 08.11.2022, кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «ГеоСпецСтрой» подготовлен межевой план на уточнение местоположения границ и площади данного земельного участка. Указанный межевой план был представлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия для постановки на государственный кадастровый учет.

Уведомлением № КУВД-001/2023-61189241/1 от 09.01.2024 государственный кадастровый учет приостановлен по причине пересечения с границами лесных земельных участков с кадастровыми номерами: 10:19:0130201:16, 10:19:0130201:17, 10:19:0130202:128(4), 10:19:0130202:128(5), 10:19:0130202:126.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия № 2 от 13.02.2024 отклонено заявление кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «ГеоСпейСтрой» ФИО2 от 01.02.2024 № 10/24-2 об обжаловании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2023-61189241/1 от 09.01.2024.

Министерство не согласилось с уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ФЗ № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с ФЗ № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим законом сведений.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества в силу части 7 статьи 1 ФЗ № 218-ФЗ понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино - местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально -определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных ФЗ № 218-ФЗ.

Частью 1 статьи 8 ФЗ № 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально - определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино - мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 ФЗ № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 ФЗ № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном ФЗ № 218-ФЗ порядке.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 14 ФЗ № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Пунктом 1 статьи 60.2 ФЗ № 218-ФЗ установлено, что если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 60.2 ФЗ № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

Частью 4 статьи 60.2 ФЗ № 218-ФЗ определено, что границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Изменение границ лесных участков осуществляется органом регистрации прав самостоятельно, согласие собственника земель лесного фонда по общему правилу не требуется.

Судом установлено, что к межевому плану была приложена копия государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 20000333, который подтверждает образование границ земельного участка, занятого полосой отвода автомобильной дороги «Суккозеро - п. Железнодорожников» до 01.01.2016, а именно, с 1998 года.

Также факт установления границ земельного участка с кадастровым номером 10:19:0000000:34, занятого полосой отвода автомобильной дороги «Суккозеро - п. Железнодорожников», подтверждается Постановлением Главы местного самоуправления Муезерского района № 213 от 12.10.1998, материалами согласования границ землепользования от 1998 года, Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия №12 от 09.01.1995, свидетельством о государственной регистрации права от 20.12.2001.

Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером 10:19:0000000:34, занятого полосой отвода автомобильной дороги «Суккозеро - п. Железнодорожников», существовали до 01.01.2016 года, соответственно, пересечение данного земельного участка с границами лесных земельных участков не может являться препятствием для постановки на государственный кадастровый учет.

Вопреки доводам апелляционной жалобы уточнение местоположения границ земельного участка допускается в тех случаях, когда в ЕГРН (Письма Росреестра от 18.08.2017 N 19-02759/17, от 08.12.2020 N 13-00451/20): координаты характерных точек границ определены с точностью ниже нормативной точности для земель определенного целевого назначения; сведения о координатах какой-либо характерной точки границ не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат) (Письмо Росреестра от 31.10.2023 N 18-10096-ТГ/23); присутствует ошибка, в том числе реестровая, о местоположении границ и осуществляются мероприятия по ее исправлению.

Кроме того, согласно части 10 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 9 настоящей статьи, решение о необходимости устранения реестровой ошибки не направляется заинтересованным лицам и их согласие на ее устранение не требуется. В случае выявления сведений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, в отношении земельных участков, указанных в части 6 настоящей статьи, орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня выявления таких сведений направляет решение о необходимости устранения реестровой ошибки в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации, и правообладателю земельного участка.

По смыслу названной нормы согласование границ с владельцами лесных участков пересекающих спорный земельный участок с кадастровым номером 10:19:0000000:34 не требуется, в связи с чем, положения части 2.1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" применению не подлежат.

При таких обстоятельствах, как верно указал суд первой инстанции, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 09.01.2024 № КУВД-001/2023-61189241/1, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.04.2025 по делу № А26-2717/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

Н.А. Бугорская

 Н.Е. Целищева