АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-18808/2025

23 июля 2025 г.

г. Краснодар

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2025 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 23 июля 2025 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семененко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изергиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по исковому заявлению 

Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края (ГБУ СО КК «Ленинградский ДИПИ» (ИНН 

<

***>), станица Ленинградская

к Администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края, станица Ленинградская

о признании недействительным решения администрации об отказе в выдаче разрешения на перевод нежилых помещений в жилые,

при участии: 

при участии: 

от истца: не явились, извещены.

от ответчика: не явились, извещены. 

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края (ГБУ СО КК «Ленинградский ДИПИ» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края о признании недействительным Решение Администрации Ленинградского муниципального округа Краснодарского края об отказе в  выдаче разрешения на перевод нежилых помещений в жилые помещение N 2130 от 06.03.2025 г., об обязании Администрацию Ленинградского муниципального округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя, приняв решение о переводе нежилых помещений № 28-30; № 32; № 39, 40; № 45-48; № 49, 50; № 58-62; № 66-70/1; № 79, 80, 2, 3, 4-го этажей здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Крестьянская, 192а, в жилые помещения.

Стороны в судебное заседание не явились, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения спора по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Суд направляет судебные акты по месту нахождения юридического лица, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и содержащей толкование положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.01.2025 года Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края (ГБУ СО КК «Ленинградский ДИПИ»)  обратилось в администрацию муниципального образования Ленинградского муниципального округа Краснодарского края с заявлением о переводе нежилых помещений № 28-30; № 32; № 39, 40; № 45-48; № 49, 50; № 58-62; № 66-70/1; № 79, 80, 2, 3, 4-го этажей здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Крестьянская, 192а, в жилые.

Администрацией 06.03.2025 года было вынесено решение № 2130 об отказе в выдаче разрешения на перевод нежилых помещений в жилые.

Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что согласно Правил землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, утвержденным решением Совета сельского поселения Ленинградский район от 10 июня 2015 года №35 (изменения от 24 октября 2024 года № 49) земельный участок, на котором расположены данные помещения, расположен в зоне застройки делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД- 2). Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения ОД-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; вид разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер: 23:19:0106157:363), расположены данные помещения «Дома социального обслуживания». Данный вид разрешенного использования земельного участка соответствует зоне ОД-2 (основной вид, код [3.2.1]). Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения ОД-2 не предусматривает нахождения жилых помещений.

Истец считает, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и его законные интересы.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного законодательства указаны в статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе право на принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения. 

Статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации также установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. 

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.01.2023 г. № 255 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение".

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, перечислены в пунктах 9 - 32 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47).

в силу частей 2, 3 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. 

На основании части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. 

Согласно части 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. 

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные

В случае увеличения количества квартир в многоквартирном жилом доме, в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными Решением городско Думы Краснодара от 19.07.2012 N 32 п. 13 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар" (с внесением изменений от 30.06.2022 N 38 п. 1), в границах земельного участка должны быть предусмотрены дополнительные парковочные места, площади озеленения, зоны отдыха и занятия спорта, а также обеспечены объектами социального назначения (местами в СОШ и ДДУ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ, Административным регламентом, несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. 

Согласно решению  администрации Ленинградского муниципального округа № 2130 от 06.03.2025 Испрашиваемые нежилые помещения с кадастровыми номерами: 23:19:0106157:837, 23:19:0106157:838, 23:19:0106157:839, 23:19:0106157:840, 23:19:0106157:841, 23:19:0106157:842, 23:19:0106157:843 23:19:0106157:844, находятся на земельном участке, который расположен в зоне ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения ОД-2 не предусматривает нахождения жилых помещений.

Пунктом 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Исходя из пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

В соответствии с  правилами землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, утвержденным решением Совета сельского поселения Ленинградский район от 10 июня 2015 года №35 (изменения от 24 октября 2024 года № 49) земельный участок, на котором расположены данные помещения, расположен в зоне застройки делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД- 2). Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения ОД-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; вид разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер: 23:19:0106157:363), расположены данные помещения «Дома социального обслуживания». Данный вид разрешенного использования земельного участка соответствует зоне ОД-2 (основной вид, код [3.2.1]). 

Таким образом, спорные помещения находятся на земельном участке, который расположен в зоне ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения ОД-2, который предусматривает нахождения жилых помещений.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый заявителем отказ администрации в переводе спорного объекта в нежилое помещение является законным и обоснованным.

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определены в статье 22 Жилищного кодекса, а порядок перевода - в статье 23 Жилищного кодекса.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения (уполномоченное им лицо) представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг документы, указанные в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случаях, перечень которых установлен в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3 статьи 24 Жилищного кодекса).

Введение жилого дома в гражданский оборот как нежилого здания невозможно без соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", без разработки проекта и проведения необходимых строительных работ по обустройству путей эвакуации, систем автоматического пожаротушения, эвакуационных выходов, достаточного количество парковочных мест, без разрешения вопроса о предоставлении достаточных мощностей существующих инженерных сетей (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения при эксплуатации здания как нежилого.

Согласно позиции Минстроя России, отраженной в письме от 07.05.2021 № 18563-СГ/08, осуществление перевода объектов индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном главой 3 Жилищного кодекса в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации и, как следствие, подготовка проектной документации, ее экспертиза (в случаях, установленных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также получение иных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощенном порядке и "обхода" установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации процедур.

Указанная позиция поддерживает судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2023 № Ф08-13061/2023 по делу № А32-55914/2022, судебные акты по делу № А21-6857/2022. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024 по делу № А32-32678/2023).

Между тем, суд, при разрешении споров не может подменять собой органы муниципальной власти.

Вопреки утверждениям истца, на основании оценки по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных в дело доказательств, доводов и пояснений сторон, суд пришел к выводу о том, что предъявленный иск направлен на обход установленного законом порядка и свидетельствует об избрании истцами ненадлежащего способа защиты.

Ввиду чего, требования истца о признании недействительным Решение Администрации Ленинградского муниципального округа Краснодарского края об отказе в  выдаче разрешения на перевод нежилых помещений в жилые помещение N 2130 от 06.03.2025 г., и как следствие об обязании Администрацию Ленинградского муниципального округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя, приняв решение о переводе нежилых помещений № 28-30; № 32; № 39, 40; № 45-48; № 49, 50; № 58-62; № 66-70/1; № 79, 80, 2, 3, 4-го этажей здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Крестьянская, 192а, в жилые помещения оставлены судом без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по государственной пошлине в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложить на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной  инстанции - в течение двух месяцев  со дня  вступления  решения  в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                          Н.В. Семененко