Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1421/2021

г. Хабаровск

09 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.Н. Лесниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ДВ Стройэкспертиза» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 680021, 

<

...>)

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.02.2021 № б/н, диплом о высшем юридическом образовании от 23.06.2004 № ВСВ 0842005;

от ответчика – не явился, извещён надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ Стройэкспертиза» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0122200002520003795-AН от 03.07.2020.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому с исковыми требованиями не согласен, ссылаясь на соблюдение заказчиком порядка одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ. По мнению ответчика, доводы истца о том, что нарушение срока исполнения контракта произошло не по вине подрядчика, являются несостоятельными.

Ответчик, извещенный по правилам статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что не является препятствием к рассмотрению дела в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель истца поддержал в судебном заседании исковые требования, настаивал на их удовлетворении, представил на обозрение суда график выполнения строительно- монтажных работ, который на основании статьи 159 АПК РФ приобщен судом к материалам дела.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

03.07.2020 по итогам электронного аукциона между КГКУ «Служба заказчика Министерства Строительства Хабаровского края» (заказчик) и ООО «ДВ Стройэкспертиза» (подрядчик) заключён контракт № 0122200002520003795-AН (далее - контракт), по условиям которого подрядчик по поручению заказчика обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства «Фельдшерско-акушерский пункт КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» на 25 посещений в смену (с жилым помещением) в с. Средний Ургал Верхнебуреинского муниципального района» в соответствии с Технической частью (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4), а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, и составляет: 30 981 702 руб. 

В силу пункту 3.1.1 контракта оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контракта, установленной п. 2.1 контракта, в соответствии со сметой контракта (Приложение № 3), в сроки и в размерах, которые установлены настоящим контрактом с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4) и фактически выполненных подрядчиком работ.

Сроки выполнения работ предусмотрены в пункте 5.1 контракта, из содержания которого следует, что начало выполнения работ - с даты заключения контракта, а окончание работ - не позднее 10.12.2020.

В соответствии с пунктом 4.2.1 контракта заказчик обязан подготовить и передать подрядчику площадку для строительства, а также передать следующую документацию: материалы инженерных изысканий, проектную документацию, утвержденную в установленном порядке, допущенную заказчиком к производству работ рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ, копию разрешения на строительство.

Как следует из Технической части (Приложение № 1) к контракту, исходно-разрешительная документация (землеустроительные документы на пользование земельным участком, градостроительный план земельного участка) предоставляется заказчиком подрядчику в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта.

Проектная документация по объекту контракта была направлена заказчиком в адрес подрядчика сопроводительным письмом исх. № 04/1457 от 07.07.2020.

Письмом от 19.08.2020 исх. № 04/1838 заказчик потребовал срочно выдать откорректированную документацию и приступить к строительно-монтажным работам.

08.09.2020 подрядчик письмом исх. № 105 направил в адрес заказчика откорректированную рабочую документацию по контракту, выполненную вследствие старого свайного поля со смещением точек по диагонали для нового свайного поля для привязки здания на участке строительства.

Претензией исх. № 04/2122 от 11.09.2020, направленной в адрес подрядчика, заказчик потребовал ликвидировать отставание по графику производства работ в срок до 20.09.2020. 

Также сопроводительным письмом исх. № 04/2161 от 17.09.2020 заказчик направил в адрес подрядчика замечания по корректировке рабочей документации.

Согласно письму исх. № 49 от 21.09.2020 подрядчик направил заказчику сметный расчет на проведение демонтажных работ (извлечение свай) на участке под строительство в связи с нахождением на части участка, отведенном под строительство, вкрученных в землю металлических свай и необходимостью проведения работ по освобождению и подготовки строительной площадки. 

Письмом от 23.09.2020 исх. № 04/2209 заказчик потребовал представить на проверку проект производства работ и специальные журналы для передачи на регистрацию в комитет государственного строительного надзора.

В соответствии с письмом от 30.09.2020 исх. № 157 подрядчик направил заказчику общий журнал работ, журнал сварочных работ, журнал бетонных работ, журнал погружения свай, проект производства работ.

Согласно письму от 01.10.2020 исх. № 04/2293 заказчик предложил подрядчику приступить к работам по монтажу проектных свай.

Кроме того, письмом исх. №07/2339 от 06.10.2020 заказчик направил подрядчику замечания по корректировке рабочей документации, предложив устранить замечания и передать в установленном порядке на проверку в кратчайшие сроки.

Письмом от 09.10.2020 исх. № СЭД 3726 заказчик направил подрядчику претензию, потребовав ликвидировать отставание в срок до 30.10.2020.

Согласно письму от 14.10.2020 исх. № 125 подрядчик направил в адрес заказчика откорректированную рабочую документацию.

В соответствии с письмом от 29.10.2020 исх. № 162 подрядчик сообщил заказчику о поступлении 13.10.2020 письма без даты, номера, указывающего о направлении разрешения на строительство. 

Подрядчик также указал на отсутствие приложения к письму «Разрешение на строительство на 4 листах в 1 экз.», предложив направить письмо с приложением и оригинал письма в адрес истца.

Кроме того, письмом исх. № 163 от 29.10.2020 подрядчик направил в адрес заказчика для подписания акты о приемке выполненных работ № 107, № 108, справку о стоимости выполненных работ и затрат № 1, счета № 133, № 134 от 29.10.2020, а также план разбивки осей здания «Фельдшерско-акушерского пункта КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» на 25 посещений в смену (с жилым помещением) в с. Средний Ургал Верхнебуреинского муниципального района.

Далее письмом исх. № 164 от 29.10.2020 подрядчик сообщил заказчику о необходимости предоставления последним точных координат для установки новых проектных свай, поскольку проектные границы и фактически установленные, между собой не совпадали.

Согласно письму от 03.11.2020 исх. № 165 подрядчик сообщил заказчику о невозможности приступить к монтажу проектных свай без демонтажа вкрученных в землю свай, оставшихся от предыдущего подрядчика, рассоложенных на территории строительной площадки, ввиду того, что части этих свай расположены выше уровня земли, мешают работе колесной, гусеничной техники подрядчика.

Заказчик письмом исх. № 4436 от 12.11.2020 попросил подрядчика произвести работы по срезке металлических свай, мешающих производству работ, представить в адрес заказчика смету на выполненные работы, указав, что оплата будет произведена за счет непредвиденных затрат.

Как следует из письма исх. № 170 от 20.11.2020, подрядчик предложил заказчику внести изменения в проектную документацию и выдать новое проектное решение по устранению перепада отметок свай относительно строительной площадки, повторно сообщив о том, что наличие на строительной площадке свай, установленных предыдущим подрядчиком, не позволяет произвести работы.

Письмом от 26.11.2020 исх. № 174 подрядчик сообщил заказчику о необходимости присутствия представителя последнего на объекте строительства 30.11.2020 для освидетельствования скрытых работ.

Согласно письму исх. № 175 от 30.11.2020 подрядчик запросил место и технические условия для временного присоединения энергопринимающих устройств.

Из письма от 30.11.2020 исх. № 176 следует, что подрядчик предложил заказчику продлить срок исполнения контракта в связи с воздействием короновирусной инфекции, отсутствием на Дальнем Востоке и Сибири заводов по изготовлению свай длиной более 6 метров методом горячего оцинкования, а также ввиду необходимости выполнения работ по устройству фундаментов пожарных резервуаров, закупки металлических элементов каркаса модулей, завоза на объект винтовых свай, пожарных резервуаров.

Письмом от 04.12.2020 исх. № 4870 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в связи с просрочкой выполнения работ более чем на 30 дней.

Письмами исх. № 184, № 185 от 15.12.2020 подрядчик направлял заказчику извещения о сроках завершения работ основного периода строительства, информацию о завершении подготовительных работ, корректировку рабочей документации в полном объеме, доставку на объект материалов для устройства фундаментов ФАП, двух пожарных резервуаров, Топас-С, емкости очищенных стоков.

Дополнительно подрядчик направил письмом исх. № 186 от 16.12.2020 график производства работ для согласования и утверждения.

15.01.2021 подрядчик направил заказчику письмо исх. № 3 с требованием отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, восстановить договорные отношения и продлить срок выполнения работ.

Вместе с тем, направленное в адрес заказчика письмо оставлено им без ответа и удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с иском о признании решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, обстоятельства конкретного дела, суд пришел к следующим выводам.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре подряда.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Как установлено пунктом 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьей 717 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из материалов дела, в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенное на сайте Единой информационной системы в сфере закупок 04.12.2020.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

На основании пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 747 ГК РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Стороны согласовали в контракте следующие обязанности заказчика:

- подготовить и передать подрядчику площадку для строительства, а также материалы инженерных изысканий, проектную документацию, утвержденную в установленном порядке, допущенную заказчиком к производству работ рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ, копию разрешения на строительство (пункт 4.2.1);

- своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам подрядчика в части выполнения работ в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 4.2.6);

- рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ, при получении от подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок (пункт 4.2.8).

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных норм права и условий контракта переданный заказчиком для строительства объекта участок не обеспечивал возможность исполнения контракта подрядчиком надлежащим образом и в установленные сроки.

В связи с чем подрядчику потребовалось затратить дополнительное время для устранения обстоятельств, препятствующих выполнению работ, в частности: истцом проведены работы по демонтажу и срезу свай, оставшихся от предыдущего подрядчика, в целях освобождения строительной площадки.

Кроме того, при производстве работ истцом было обнаружено несоответствие высотных отметок на строительной площадке отметкам в проектной документации на ГП и геодезической съемке, выданной ответчиком, а также несовпадение проектных и фактически установленных границ между собой. 

По каждому возникшему обстоятельству, препятствующему надлежащему выполнению работ по контракту, в адрес заказчика направлялись письма с соответствующими требованиями, что свидетельствует о приложении подрядчиком всех возможных усилий для минимизации воздействия неблагоприятных обстоятельств на сроки производственного процесса. 

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что решением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № РНП-27-415 от 25.12.2020 отказано в удовлетворении заявления КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» о включении сведений об истце в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отсутствием в действиях ООО «ДВ Стройэкспертиза» виновного недобросовестного характера, свидетельствующего об умышленных действиях, направленных на неисполнение государственного контракта и свидетельствующих о недобросовестности поведения.

Как установлено комиссией Управления ФАС по Хабаровскому краю, подрядчик не уклонялся от выполнения работ, предпринимал активные действия, направленные на выполнение работ по контракту, устранял замечания заказчика в ходе выполнения работ, оказывал содействие заказчику, в том числе в получении необходимой информации о ходе исполнения контракта, причинах просрочки выполнения работ. При этом одной из причин пропуска срока выполнения работ являлось наличие на участке, отведенном для строительств объекта, вкрученных свай, препятствующих производству работ.

Из смысла пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 750 ГК РФ если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

В соответствии с положениями статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.

Материалами дела подтверждается, что нарушение сроков выполнения работ подрядчиком было обусловлено неисполнением встречных обязательств заказчиком.

В нарушение положений статей 65, 66 АПК РФ доказательств обратного ответчик не представил.

Принимая во внимание, что нарушение сроков выполнения работ было связано с поведением заказчика, в том числе не обеспечившего готовность строительной площадки, суд не находит оснований для признания одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта обоснованным.

Таким образом, требование истца о признании недействительным решения краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» от 04.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0122200002520003795-АН от 03.07.2020 является правомерным и подлежит удовлетворению.

Понесенные истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 6 000 рублей возлагаются на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» от 04.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0122200002520003795-АН от 03.07.2020.

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДВ Стройэкспертиза» понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 Судья                                                                                 О.Н. Лесникова