486/2023-26810(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-4006/2023

Дело № А06-8911/2022

г. Казань

14 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2023 года.  Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2023 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Ананьева Р.В.,  

судей Королевой Н.Н., Вильданова Р.А., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим  образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО1  

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.12.2022 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 17.02.2023  

по делу № А06-8911/2022 

по исковому заявлению прокуратуры Астраханской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Астрахань, к администрации  

муниципального образования «Ахтубинский район»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ахтубинск, индивидуальному  предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО1 (ОГРНИП 309302221600018,  ИНН 

<

***>), село Болхуны Астраханской области, о признании  недействительным (ничтожным) договора аренды, понуждении возвратить  земельный участок,  

УСТАНОВИЛ:

прокурор Астраханской области (далее – прокуратура) обратился в  Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением,  уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, к администрации муниципального образования  «Ахтубинский район» (далее - администрация), индивидуальному  предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО1 (далее – КФХ ФИО1,  предприниматель) о признании недействительным (ничтожным) договора  аренды земельного участка от 23.12.2019 № 12-06сх-19, заключенного  между администрацией и КФХ ФИО1; применении последствий  недействительности ничтожной сделки в виде понуждения  предпринимателя возвратить администрации земельный участок  площадью 127 859 кв.м с кадастровым номером 30:01:020101:497,  расположенный по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район,  13 км юго-западнее с.Болхуны.  

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.12.2022,  оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда от 17.02.2023, исковые требования удовлетворены.  

КФХ ФИО1, не согласившись с принятыми судебными  актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с  кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты  отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение  судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а  также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного  разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание  не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению  кассационной жалобы.  

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы  кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  правильность применения судами первой и апелляционной инстанций  норм материального и процессуального права, не нашла оснований для  удовлетворения кассационной жалобы.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФИО2 (далее – ФИО2) обратилась в  администрацию с заявлением от 11.03.2019 об утверждении схемы  расположения земельного участка площадью 127 859 кв.м в кадастровом  квартале 30:01:020101, расположенного по адресу: Астраханская область,  Ахубинский район, 13 км юго-западнее с. Болхуны, для животноводства, в  целях сенокошения.  

Постановлением администрации от 27.05.2019 № 314 утверждена  схема расположения земельного участка площадью 127 859 кв.м  в кадастровом квартале 30:01:020101, на ФИО2 возложена  обязанность провести землеустроительные работы по отграничению  указанного земельного участка в натуре (на местности) силами проектно-изыскательских предприятий (граждан или юридических лиц), имеющих  лицензию на право межевания земель, а также постановке его на  кадастровый учет.  

Земельный участок площадью 127 859 кв.м был образован и  поставлен на государственный кадастровый учет 29.10.2019 с присвоением  кадастрового номера 30:01:020101:497, категория земель: земли  сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для  животноводства, в целях сенокошения.  

ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением  от 19.11.2019 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в  аренду для животноводства, в целях сенокошения.  

КФХ ФИО1 также обратился в администрацию с  заявлением от 18.11.2019 о предоставлении в аренду земельного участка  площадью 127 859 кв.м с кадастровым номером 30:01:020101:497,  расположенного по адресу: Ахтубинский район, 13 км. юго-западнее  с. Болхуны, для животноводства, в целях сенокошения.  

Постановлением администрации от 19.12.2019 № 943 спорный  земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов  ФИО1  

Между администрацией (арендодатель) и ФИО1  (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 23.12.2019   № 12-06сх-19, по условиям которого ФИО1 в аренду сроком на  три года предоставлен земельный участок площадью 127 859 кв.м  с кадастровым номером 30:01:020101:497, расположенный по адресу:  Астраханская область, Ахтубинский район, 13 км юго-западнее  с. Болхуны.  

Письмом от 19.12.2019 № 8442 администрация отказала  ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка с  кадастровым номером 30:01:020101:497, поскольку данный земельный  участок был предоставлен в аренду по ранее поступившему заявлению.  

Приговором Ахтубинского районного суда Астраханской области  от 01.04.2022 по уголовному делу № 1-56/2021, вступившим в законную  силу, ФИО3, работавший заместителем главы администрации  

муниципального образования «Ахтубинский район», признан виновным в  совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286  Уголовного кодекса Российской Федерации.  

Данным судебным актом, имеющим преюдициальное значение при  рассмотрении настоящего дела в силу части 4 статьи 69 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что  ФИО3, исполняя обязанности главы администрации муниципального  образования «Ахтубинский район», превысил свои должностные  полномочия, предоставив КФХ ФИО1 в аренду без проведения  торгов земельный участок с кадастровым номером 30:01:020101:497 для  сенокошения, при наличии второго заявления от главы крестьянского  (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – КФХ ФИО2),  чем были нарушены права и законные интересы ФИО2 и  неопределенного круга лиц, являющихся потенциальными арендаторами  данного земельного участка, а также муниципального образования  «Ахтубинский район», лишенного права на получение дополнительных  доходов.  

Прокуратура, полагая, что договор аренды от 23.12.2019 

 № 12-06сх-19 является ничтожным, поскольку был заключен с  нарушением порядка, предусмотренного действующим законодательством,  обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.  

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив  доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  установив, что договор аренды от 23.12.2019 № 12-06сх-19 заключен с  нарушением порядка, предусмотренного статьями 39.14, 39.18  Земельного кодекса Российской Федерации, который направлен на  соблюдение права неопределенного круга лиц на справедливость,  публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления  спорного земельного участка в аренду, поскольку администрацией не  

было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в  аренду для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, а  также в связи с тем, что в администрацию обратилось два крестьянских  (фермерских) хозяйства с заявлениями о предоставлении данного  земельного участка в аренду, в связи с чем в рассматриваемом случае  администрация в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.18 Земельного  кодека Российской Федерации должна была приступить к процедуре  проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на  право заключения договора аренды земельного участка для целей,  указанных в заявлении о предоставлении земельного участка,  руководствуясь статьями 166, 168 Гражданского кодекса Российской  Федерации, разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25  «О применении судами некоторых положений раздела I части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации», пришли к выводу о том,  что данный договор аренды является ничтожным.  

Принимая во внимание, что договор аренды от 23.12.2019 

 № 12-06сх-19 является ничтожным, суды, руководствуясь статьей 167  Гражданского кодекса Российской Федерации, применили последствия  недействительности сделки, обязав предпринимателя возвратить  администрации земельный участок с кадастровым  номером 30:01:020101:497.  

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов не  соответствует установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в  деле доказательствам, судебной коллегией отклоняется.  

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса  Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося  в государственной или муниципальной собственности, заключается на  торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.  

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  содержится перечень случаев, когда договор аренды земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности,  может быть заключен без проведения торгов, в том числе: земельного  участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или  сельскохозяйственной организации в случаях, установленных  Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения» (подпункт 12); земельного участка гражданам для  индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного  хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами  садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским  (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским)  хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего  Кодекса (подпункт 15); земельного участка гражданину для сенокошения,  выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или  земельного участка, расположенного за границами населенного пункта,  гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).  

Согласно пункту 5 статьи 10 Федеральным законом от 24.07.2002   № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут  передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в  порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.  

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося  в государственной или муниципальной собственности, без проведения  торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской  Федерации.  

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса  Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения  договора аренды от 23.12.2019 № 12-06сх-19, предоставление земельных  

участков гражданам для индивидуального жилищного строительства,  ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта,  садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с  федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации  предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение  земельных участков для указанных целей в первоочередном или  внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским)  хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его  деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных  статьей 39.18 настоящего Кодекса.  

Таким образом, пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса  Российской Федерации в указанной редакции было предусмотрено, что  земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности, предоставляются гражданам и крестьянским (фермерским)  хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его  деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 39.18  Земельного кодекса Российской Федерацией.  

Как указывалось выше, спорный земельный участок был  предоставлен предпринимателю в аренду для осуществления крестьянским  (фермерским) хозяйством его деятельности, в связи с чем суды пришли к  обоснованному выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежат  применению нормы, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса  Российской Федерации.  

На основании пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской  Федерации в случае поступления заявления гражданина о  предварительном согласовании предоставления земельного участка или о  предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного  строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах  населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления  гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о  

предварительном согласовании предоставления земельного участка или о  предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским  (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок,  не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих  заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает  опубликование извещения о предоставлении земельного участка для  указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке,  установленном для официального опубликования (обнародования)  муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по  месту нахождения земельного участка и размещает извещение на  официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного  органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;  2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании  предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении  земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или  статьей 39.16 настоящего Кодекса.  

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2  статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса  Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства,  которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый  земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в  аукционе.  

Таким образом, уполномоченный орган после поступления  заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о  предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским  (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование  извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в  порядке, установленном для официального опубликования  (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение  

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного  участка или об отказе в предоставлении земельного участка.  

Поскольку в данном случае администрацией не принималось  решение об отказе в предварительном согласовании предоставления  спорного земельного участка для осуществления крестьянским  (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган обязан  был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного  участка для указанных целей.  

Только в случае если по истечении тридцати дней со дня  опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских  (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили,  уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных  пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В случае поступления в течение тридцати дней со дня  опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских  (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе  уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих  заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного  участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о  предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже  земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды  земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении  земельного участка; об отказе в предварительном согласовании  предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о  предварительном согласовании предоставления земельного участка. В  этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование  испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и  принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного  участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного  участка для целей, указанных в заявлении о предварительном  

согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18  Земельного кодекса Российской Федерации).  

Как правильно отметили суды, из положений статей 39.14, 39.18  Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на  момент возникновения спорных правоотношений, в их взаимосвязи  следует, что земельный участок, государственная собственность на  который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или  крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его  деятельности в аренду без проведения торгов на основании  предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или  крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным  претендентом на испрашиваемый земельный участок.  

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских)  хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный  участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе,  уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения  аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право  заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в  заявлении о предоставлении земельного участка.  

Между тем, наличие либо отсутствие иных претендентов на  испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение  тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении  земельного участка для указанных целей.  

В данном случае, после поступления заявления КФХ ФИО2  о предварительном согласовании предоставления спорного земельного  участка, администрация не обеспечила опубликование извещения о  предоставлении этого земельного участка сельскохозяйственного  назначения в порядке, установленном Уставом муниципального  образования «Ахтубинский район», а также на официальном сайте  

уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет».  

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 сформулирован правовой  подход, заключающийся в том, что публичное информирование  направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и  конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный  участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано  заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о  наличии иных претендентов.  

Такой способ предоставления земельных участков отвечает  принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан,  закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса  Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость,  публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления  земельного участка конкретному лицу.  

Кроме того, на момент предоставления КФХ ФИО1 в  аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного  назначения с кадастровым номером 30:01:020101:497 на рассмотрении у  администрации находилось заявление КФХ ФИО2  о предоставлении в аренду этого же земельного участка для целей  сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.  

Поскольку в администрацию обратилось два крестьянских  (фермерских) хозяйства с заявлениями о предоставлении спорного  земельного участка в аренду, суды пришли к верному выводу, что в  рассматриваемом случае у администрации отсутствовали основания для  заключения с КФХ ФИО1 договора аренды от 23.12.2019  

 № 12-06сх-19 без проведения торгов. 

В данном случае после поступления заявления КФХ ФИО2  от 19.11.2019 о предоставлении в аренду земельного участка с  

кадастровым номером 30:01:020101:497 администрация должна была  приступить к процедуре проведения аукциона по продаже указанного  земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды  земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении  земельного участка.  

Принимая во внимание, что договор аренды от 23.12.2019 

 № 12-06сх-19 был заключен с КФХ ФИО1 с нарушением  порядка, предусмотренного статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса  Российской Федерации, суды пришли к верному выводу, что в силу  статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации,  разъяснений, изложенных в пунктах 74, 75 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25  «О применении судами некоторых положений раздела I части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации», данный договор является  ничтожным, в связи с чем, руководствуясь пунктом 2 статьи 167  Гражданского кодекса Российской Федерации, применили последствия  недействительности ничтожной сделки, обязав КФХ ФИО1  возвратить администрации спорный земельный участок.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне  исследованы судебной коллегией, но в соответствии  со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном  толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами  при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых  судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и  направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию  суда кассационной инстанции.  

Поскольку нарушений норм материального и процессуального  права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к  

отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено,  судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда  Астраханской области от 08.12.2022 и постановление Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 17.02.2023 оставить без изменения,  кассационную жалобу - без удовлетворения.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.12.2022 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 17.02.2023 по делу № А06-8911/2022 оставить без изменения, а  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.  

Председательствующий судья Р.В. Ананьев Судьи Н.Н. Королева 

Электронная подпись действительна.

 Данные  ЭП:Уд остоверяю щий центр  Казначей ство Росси и Р.А. Вильданов  

Дата 28.03.2022 4:51:00

Кому выдана Королева Надежда Николаевна 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 28.03.2022 6:11:00 

Кому выдана Вильданов Ринат АнваровичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 28.03.2022 4:01:00 

Кому выдана Ананьев Роман Викторович