АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2621/2021

г. Владивосток

12 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года . 

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Н.Н.Куприяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.С.Королевой ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

общества с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 19.12.2002, адрес 692725, Приморский край, Хасанский район, пгт. Зарубино, ул. Нагорная, 8) 

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 21.01.2009, адрес 690091, 

<

...>) 

Третье лицо: Федеральная антимонопольная служба (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата государственной регистрации 19.04.2004, юридический адрес: 123001, 

<

...>)

о признании незаконным отказа Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в заключении с заявителем договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2021 г., содержащегося в письме от 16.12.2020 г. № 03-50/6754; об обязании Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству заключить с ООО «Зарубинская база флота» договоры на пользование водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2021 г., в соответствии с поданными 09.12.2020 г. заявлениями (входящие номера 00039702 – 00039713),

При участии в заседании: 

от Заявителя: представитель ФИО2 по доверенности № б/н от 26.11.2020, паспорт, копия диплома по специальности «Юриспруденция» (АВС 0157223);

от Административного органа: заместитель начальника Отдела правового обеспечения ФИО3 по доверенности №08-14/91 от 30.12.2020, служебное удостоверение, копия диплома по специальности «Юриспруденция» (ДВС 0973374);

от Третьего лица: не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» (далее – Заявитель, Общество, ООО «Зарубинская база флота») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее –Приморское ТУ Росрыболовства , ПТУ ФАР , Административный орган) в заключении с заявителем договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2021 г., содержащегося в письме от 16.12.2020 г. № 03-50/6754; об обязании Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству заключить с ООО «Зарубинская база флота» договоры на пользование водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2021 г., в соответствии с поданными 09.12.2020 г. заявлениями (входящие номера 00039702 – 00039713), Третье лицо: Федеральная антимонопольная служба.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. 

Суд на основании п.1, п. 3 ст. 156 АПК РФ приступает к судебному заседанию по имеющимся в деле материалам в отсутствие Третьего лица.

Общество   в обоснование заявленных требований указало на то, что  на дату подачи заявления оно не находилось  под контролем иностранного инвестора, в  связи с  чем, отказ ПТУ ФАР в заключении с Заявителем договоров пользования водными биологическими ресурсами (далее – ВБР), общий допустимый улов которых не установлен на 2021 незаконен.  Общество считает , что в  связи  с изменениями в  числе  конечных  бенифициаров  ООО «Зарубинская база флота»  , заключение ФАС России  от 31.01.2017 № ЦА/5398/17 не актуально , иного  заключения  указанного  органа в подтверждение довода, приведенного в оспариваемом ненормативном  акте , не имеется.

Заявитель  указал, что   безосновательно  отказывая в заключении с Обществом  договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2021 год , ПТУ ФАР  нарушило права и  охраняемые  законом   имущественные интересы ООО «Зарубинская база флота» в  сфере предпринимательской деятельности, фактически   поставив под запрет  ее осуществление  по основному  виду  деятельности .

Приморское ТУ Росрыболовства требования Заявителя оспорило,  сослалось на то, что  отказ в заключении с ООО «Зарубинская база флота»  договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2021 год, законодательно обусловлен и соответствует  установленным   полномочиям  Управления ; в рассматриваемой ситуации  отказ основан на позиции Федеральной антимонопольной службы России, указывающей на наличие контроля иностранного  инвестора  над Обществом.  

Федеральная антимонопольная служба России в письменных возражениях, приобщенных  к  материалам дела , указала, что ООО «Зарубинская база флота»   продолжает находиться  под контролем иностранного инвестора, то есть сообщает об актуальности ранее выданного заключения  ФАС России от 24.01.2017 №ЦА/3589/17.  По мнению ФАС России существует вероятность , что продажа  иностранным инвестором принадлежащих ему долей  Общества могла преследовать цель- узаконить наличие соответствующих квот  Общества у физических лиц , путем устранения формально юридических признаков нахождения его под контролем иностранного инвестора. Поскольку для целей применения Закона №57-ФЗ от29.04.2008 и Закона №166-ФЗ хозяйственное  общество имеющее стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, признается находящимся под контролем иностранного инвестора или группы лиц , в которую входит иностранный инвестор, не только в случае прямого или косвенного владения  более 50% акций (долей) уставного капитала такого хозяйствующего общества, но и в случае, если иностранный инвестор или группа лиц имеют возможность определять решения  голосами, приходящимися на голосующие акции (доли) , составляющие капитал такого хозяйственного общества, на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества, путем участия в совете директоров (наблюдательном совете) и иных органах управления такого хозяйственного общества, в том числе условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности, которая получена контролирующим лицом по любому основанию, в том числе в силу письменной или устной договоренности (пункт 3 части I, часть 3 статьи 3, пункт 2 части 1 статьи 5 Закона № 57-ФЗ; пункт 2 статьи 14.2 Закона № 166-ФЗ). 

ФАС России  полагает, что подобные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод об утрате контроля иностранного инвестора или группы лиц над Обществом, при этом у ФАС России отсутствуют полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, в связи с чем уполномоченный орган не может получить дополнительные доказательства, опровергающие или подтверждающие наличие (отсутствие) контроля иностранного инвестора или группы лиц надОбществом.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

09.12.2020 ООО «Зарубинская база флота»  обратилось в ПТУ ФАР с заявлением вх. №00039702-00039715 с целью заключения  договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2021 год.

В указанном заявлении Общество указало, что оно не находится под контролем иностранного инвестора, приложив пояснения об отсутствии над АО ООО «Зарубинская база флота» указанного контроля. 

Письмом от 16.12.2020 № 03-50/6754 Приморское ТУ Росрыболовства отказало Обществу в заключении указанных  договоров,  мотивируя свой отказ тем, что Заявителем нарушены требования подпункта «а» пункта 7 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается» (далее - Правила №643), а именно, в заявлении указано, что общество не находится под контролем иностранного инвестора, в то время как факт нахождения заявителя под контролем иностранного инвестора отражен в заключение ФАС России от 31.01.2017 № ЦА/5398/17. 

Полагая, что отказ в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, оформленный письмом от 16.12.2020 № 03-50/6754, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Зарубинская база флота» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения сторон, суд  считает, что требования  Заявителя подлежат удовлетворению в  связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 указанного Закона под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 166-ФЗ под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Для осуществления промышленного рыболовства в морских водах и в районах действия международных договоров в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых  не устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи (  часть 2 статьи 19 Закона №166-ФЗ) .

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 33.4 Закона № 166-ФЗ договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. По договору пользования водными биоресурсами одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В силу пункта 5 статьи 33.4 Закона о рыболовстве порядок подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, форма примерного договора пользования водными биоресурсами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 утверждены Правила подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается (далее - Правила).

На основании пункта 4 Правил заявление о заключении договора представляется в срок, установленный в объявлении о подготовке и заключении договоров, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в соответствующий орган, указанный в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В заявлении указываются следующие сведения: для юридических лиц - наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер контактного телефона заявителя; вид водных биоресурсов, вид рыболовства, объем, район и сроки добычи (вылова) такого вида водных биоресурсов; типы судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов; сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем иностранного инвестора - для юридического лица; сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». 

В пункте 5 правил установлено, что к заявлению прилагаются заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии следующих документов, подтверждающих имущественные права заявителя на собственные или арендованные суда, используемые для добычи (вылова) водных биоресурсов, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (в случае если рыболовство осуществляется с использованием судов): свидетельство о праве собственности на судно, а для судов с главным двигателем мощностью менее 55 киловатт и валовой вместимостью менее 80 тонн - судовой билет; договор аренды - для арендованных судов;  заверенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке документ, подтверждающий наличие на судне технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна (в случае если рыболовство осуществляется с использованием самоходных судов с главным двигателем мощностью более 55 киловатт и валовой вместимостью более 80 тонн).

В соответствии с пунктом 5(1) Правил уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня со дня представления заявления и прилагаемых к нему документов запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя следующие сведения:

а) сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей) - в Федеральной налоговой службе;

в) сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (в случае, если в заявке указано, что контроль иностранного инвестора в отношении заявителя установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»), - в Федеральной антимонопольной службе.

Пунктом 7 Правил установлено, что документы, предусмотренные пунктами 4 и 5 настоящих Правил, рассматриваются уполномоченным органом в течение 10 дней с даты их получения. По результатам рассмотрения принимается решение о заключении договора либо об отказе в заключении договора,  в том числе по основанию отсутствия в заявлении сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, а также несоответствия сведений, указанных в заявлении, правилам и ограничениям рыболовства, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из материалов дела усматривается, что Обществом в вышеназванном порядке 09.12.2020 были поданы заявления на заключение договоров  пользования водными биологическими ресурсами. 

В силу части 2 статьи 11 Закона о рыболовстве юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ)  и  находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 6, 7 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если: над лицом, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, установлен контроль иностранного инвестора с нарушением требований Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»; лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, находилось под контролем иностранного инвестора до получения таким лицом указанного права. 

В силу статьи 1 , части 9 статьи 2 Федерального закона от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества , имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее - Закон № 57-ФЗ) изменение в результате перехода под контроль российских инвесторов состава участников (инвесторов) в хозяйственном обществе, имеющем стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства, снимает установленные данным Федеральным законом и Законом о рыболовстве ограничения. 

Таким образом, законодательство Российской Федерации при осуществлении рыболовства содержит ограничения и запреты в отношении юридических лиц, находящихся под контролем иностранного инвестора. 

С учетом приведенных норм факт нахождения или не нахождения лица под контролем иностранного инвестора устанавливается Управлением Росрыболовства непосредственно на момент подачи заявления о  заключении договоров на добычу (вылов) водных биологических ресурсов , на основании документов, предоставленных юридическим лицом, т.е. предполагается, в том числе проверка актуальности заключения антимонопольного органа, выданного ранее.

Доказательств, подтверждающих, что иностранный инвестор ФИО4 сохраняет над Обществом косвенный контроль, заинтересованными лицами суду не представлено.

Так  из  материалов дела следует, что  в соответствии п. 7 ч. 2 ст. 13 Закона № 166-ФЗ принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, находилось под контролем иностранного инвестора до получения таким лицом указанного права.

Из приведенных норм права следует, что  уполномоченный орган отказывает в заключении договора только по основаниям указанным  в п. 7 Правил, а также в случае нахождения заявителя под контролем иностранного инвестора. При этом значение имеет только то обстоятельство,  находится ли Заявитель под контролем иностранного инвестора именно в момент подачи заявления. Именно эта информация предоставляется Заявителем непосредственно в заявлении на заключение договора  на добычу (вылов) ВБР. 

В случае если на момент обращения с заявлением на заключение договора  на добычу (вылов) ВБР Заявитель не находится под контролем иностранного инвестора, не имеет значения и не является основанием для отказа в заключении договора то обстоятельство, что ранее (например несколько месяцев или несколько лет назад) такой контроль осуществлялся.

В соответствии с пунктом 2 Правил принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов , утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №502, основанием для принудительного прекращения права на добычу является заключение Федеральной антимонопольной службы о выявлении факта установления над юридическим лицом, зарегистрированным в РФ в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, контроля иностранного инвестора.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о рыболовстве в настоящем Федеральном законе понятие «иностранный инвестор» используется в значении , указанном в части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее – Закона № 57-ФЗ).

Как указано в части 2 статьи 3 Закона № 57-ФЗ, в целях указанного Федерального закона иностранным инвестором признаются: 

1) иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; 

2) иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; 

3) организация, находящаяся под контролем иностранного инвестора в соответствии с положениями частей 1, 2 и 2.1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в том числе созданная на территории Российской Федерации; 

4) иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; 

5) гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство; 

6) лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; 

7) иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами; 

8) международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14.2 Закона о рыболовстве юридическое лицо (контролируемое лицо) считается находящимся под контролем иностранного инвестора (контролирующее лицо) при наличии одного из следующих признаков: 

1) контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, либо более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов общего числа членов кооператива или участников хозяйственного товарищества; 

2) контролирующее лицо на основании договора или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в том числе определять условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности; 

3) контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем пятьдесят процентов состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеет безусловную возможность избирать более чем пятьдесят процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица; 

4) контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей компании контролируемого лица; 

5) контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) менее чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, либо менее чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов членов кооператива или участников хозяйственного товарищества - при условии, что соотношение количества голосов, которыми вправе распоряжаться контролирующее лицо, и количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица и принадлежащие другим акционерам (участникам) хозяйственного общества, либо количества голосов, принадлежащих другим членам кооператива или участникам хозяйственного товарищества, таково, что контролирующее лицо имеет возможность определять решения, принимаемые контролируемым лицом.

Из системного анализа вышеприведенных положений следует, что обстоятельство нахождения юридического лица под контролем иностранного инвестора, отвечающего установленным Закона № 57 признакам, является императивно установленным основанием для запрета лицу в осуществлении добычи (вылов) водных биоресурсов.

В целях рассмотрения настоящего спора, учитывая, что Обществом подано заявление на заключение нового договора, имеет значение то обстоятельство, находится ли Заявитель под контролем иностранного инвестора непосредственно в момент подачи заявления. 

Как установлено судом  из материалов дела, на дату подачи заявления о заключении договоров  на добычу (вылов) водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства, по состоянию на 09.12.2020 года , в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, участниками ООО «Зарубинская база флота» на момент подачи заявления и на сегодняшний день являются граждане Российской Федерации: ФИО5 (доля 0,006%), ФИО6 (доля 99,994%).

Информация о том, что указанные лица в заключении ФАС России от 24.01.2017 № ЦА/3589/17, являются в понимании Закона №57-ФЗ  иностранными инвесторами, либо лицами входящими в группу лиц с участием иностранных инвесторов, не содержится. 

Иных заключений Федеральной антимонопольной службы, подтверждающих факт того, что вышеуказанные граждане с точки зрения Закона №57-ФЗ являются иностранными инвесторами, Управление не представило. 

Следовательно, установленный заключением ФАС России от 24.01.2017 № ЦА/3589/1, факт контроля иностранного инвестора над Обществом перестал существовать с 24  апреля 2018 года в связи с изменением состава участников общества и переходом под контроль российских инвесторов. 

В соответствии с п. 5(1) Правил уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня со дня представления заявления и прилагаемых к нему документов запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя следующие сведения: из Единого государственного реестра юридических лиц  - в Федеральной налоговой службе.

В соответствии с информацией, содержащейся в ЕГРЮЛ на момент подачи заявлений о заключении договоров пользования, участник общества ФИО6 владеет долей в уставном капитале в размере 99,994 %. Данную информацию Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обязано было получить посредством межведомственного запроса. Каких-либо оснований утверждать, что Общество находится под контролем иностранного инвестора не имеется. 

По смыслу статьи 1, части 9 статьи 2 Закона № 57-ФЗ в их совокупном  толковании, изменение состава участников (инвесторов) в хозяйственных обществах, имеющих стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства, ограничительные изъятия в правоспособности российских юридических лиц установленные вышеуказанным законом не распространяются на общества, с даты таких изменений, поскольку с этой даты прежние владельцы акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, теряют статус иностранных инвесторов,  непосредственно само хозяйственное общество выбывает из под их контроля. 

Суд  полагает, что ни Законом №57-ФЗ, ни Законом № 166-ФЗ не установлены ограничения разрешительного либо уведомительного порядка по отчуждению акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, от иностранных инвесторов в пользу российских граждан и юридических лиц, не находящихся под контролем иностранных инвесторов.

Такие отчуждения могут производиться в любое время по взаимному согласованию сторон при совершении сделок. Соответственно, с даты регистрации таких сделок , либо внесение сведений  в реестрах акционеров, либо в ЕГРЮЛ, на хозяйственные общества не распространяются запреты и ограничения, установленные вышеперечисленными федеральными законами.

Учитывая изложенное , суд приходит к выводу , что на дату обращения ООО «Зарубинская база флота»  в Приморское территориальное управление Росрыболовства с заявлением о заключении договоров на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, Общество  не находилось под контролем иностранного инвестора, ограничения в ведении деятельности по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, установленные частью 2 статьи 11 Закона №166-ФЗ, на Заявителя  не распространяются.

При таких обстоятельствах у Приморского территориального  управления Росрыболовства отсутствовали законные  основания для отказа в заключении договоров на пользование водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2021 год вследствие чего, заявленные требования ООО «Зарубинская база флота» подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Суд полагает несостоятельной ссылку ФАС России  на наличие действующего контроля со стороны иностранного инвестора и аффилированности  ООО «Зарубинская база флота», поскольку Федеральная антимонопольная служба,   в нарушение положений статьи 65 АПК РФ,  не представило надлежащих доказательств, прямо подтверждающих названные обстоятельства. Доводы ФАС России в данном случае носят предположительный характер в отношении событий, факт наступления которых не доказан.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд в резолютивной части решения об удовлетворении требования Заявителя о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, отказа в совершении действий, принятии решений указывает на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов Заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. 

Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Учитывая изложенное, суд обязывает Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству устранить допущенное нарушение , заключив с  ООО «Зарубинская база флота» договоры на пользование водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2021 год, в  соответствии с поданными 09.12.2020 года заявлениями (входящие номера 00039702 – 00039713).

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся судом на Приморское  территориальное  управление Росрыболовства .

Руководствуясь статьями 110 ,112 , 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ , суд  

р  е  ш  и  л  :

Признать незаконным отказ Приморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству в заключении с ООО «Зарубинская база флота» договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2021 год , содержащегося в письме от 16.12.2020 года   №03-50/6754.

Обязать Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заключить с ООО «Зарубинская база флота» договоры на пользование водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2021 год, в  соответствии с поданными 09.12.2020 года заявлениями (входящие номера 00039702 – 00039713).

Взыскать с Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству  в пользу ООО «Зарубинская база флота»  расходы по уплате государственной  пошлины  в размере 3 000 (три тысячи) рублей. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение  подлежит немедленному исполнению  и  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                   Куприянова Н.Н.