АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

30 ноября 2017 года

 

Дело № А33-22081/2017

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 27.11.2017.

В полном объеме решение изготовлено 30.11.2017.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сысоевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Норильская межрайонная поликлиника № 1" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Норильск, дата регистрации 02.08.1995)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Норильск, дата регистрации 05.10.2001)

о признании недействительным решения от 18.08.2017 № 205V1217000072/36,

в отсутствие сторон,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кяго М.В., 

 

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Норильская межрайонная поликлиника № 1" (далее – заявитель, КГБУЗ "Норильская МП № 1") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (далее – ответчик, УПФР в г.Норильске Красноярского края) от 18.08.2017 № 205V1217000072/36.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.09.2017 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили,                       о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

18.11.2017 от ответчика через систему «Мой Арбитр» в электронном виде в материалы дела поступил отзыв.

27.11.2017 от заявителя через систему «Мой Арбитр» в электронном виде в материалы дела поступило ходатайство  об уточнении требований, согласно которому заявитель просит признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края от 18.08.2017 № 205V12170000772/36 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части доначисления страховых взносов по ежемесячной компенсационной выплате молодежи в размере 734 280,17 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов в размере 74 693,13 руб. и штрафа в размере 146 856,07 руб.

Суд в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

УПФР в г.Норильске Красноярского края в отношении КГБУЗ «Норильская МП № 1», в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 22.05.2017 № 205V02170000835/30, за период с 01.01.2014 по 31.12.2016 проведена выездная проверка с целью контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов. Срок проведения выездной проверки с 22.05.2017 по 19.07.2017.

В ходе выездной проверки УПФР в г.Норильске Красноярского края выявлены нарушения законодательства Российской Федерации допущенные КГБУЗ «Норильская МП № 1», в том числе выявлено, что ежемесячная компенсационная выплата молодежи, проживающей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям,  не была включена в базу для начисления страховых взносов за 2015- 2016 на  общую сумму 2 998 419,14 руб.

В результате проверки составлен акт выездной проверки от 19.07.2017 № 205V10170001372/36 и вынесено решение от 18.08.2017  № 205V12170000772/36.

Не согласившись с указанным решением в части КГБУЗ «Норильская МП № 1» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании решения от  18.08.2017  № 205V12170000772/36 недействительным в части доначисления страховых взносов по ежемесячной компенсационной выплате молодежи в размере 734 280,17 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов в размере 74 693,13 руб. и штрафа в размере 146 856,07 руб.

Ответчик требования не признал, представил отзыв на заявление, согласно которому считает, что оспариваемые суммы ежемесячных  компенсационных выплат производятся работникам — молодым специалистам за выполнение ими работы в рамках трудовых отношений, в связи с чем также признаются объектом обложения страховыми взносами и соответственно КГБУЗ «Норильская МП № 1» является плательщиком страховых взносов в отношении указанных выплат, независимо от источника их финансирования и отражения на счете бюджетной классификации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение вынесено 18.08.2017, в арбитражный суд с настоящим заявлением общество обратилось 26.08.2017, согласно штампу почты на конверте. Таким образом, трехмесячный срок на обжалование решений заявителем соблюден.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) заявитель является плательщиком страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ  объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами, применительно к предмету настоящего спора, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений. База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных части 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 указанного Федерального закона (статья 8 Закона № 212-ФЗ).

В целях квалификации спорных выплат в качестве объекта обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование необходимо установить, что произведенные в адрес работников выплаты начислены плательщиком страховых взносов по трудовым договорам и не входят в перечень сумм, указанных в статье 9 Федерального закона № 212-ФЗ.

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

     В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработной платой (оплатой труда работника) является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с частью 1, 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

     Законодательным собранием Красноярского края 03.12.2004 принят Закон № 12-2668. Настоящий закон устанавливает гарантии и компенсации по возмещению материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями. 

Согласно статье 7.2. вышеназванного Закона молодежи, прожившей в районах Крайнего севера не менее пяти лет и работающей в государственных органах Красноярского края и краевых государственных учреждениях, расположенных в локальных природно-климатических зонах Крайнего Севера, устанавливается ежемесячная компенсационная выплата. Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, если они впервые заключили трудовой договор о работе в государственных органах Красноярского края и краевых государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера, после 31 декабря 2004 года.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 20.03.2007 № 96-п утвержден Порядок выплаты ежемесячной компенсационной выплаты молодежи, работающей в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и расположенных в локальных природно-климатических зонах Крайнего Севера (далее- Порядок № 96-п).

На основании части 2, 4 Порядка № 96-п ежемесячная компенсационная выплата молодежи выплачивается по месту основной работы, если впервые заключен трудовой договор с организацией, расположенной в районе Крайнего Севера на основании приказа руководителя бюджетной организации. Компенсационная выплата выплачивается на основании приказа руководителя бюджетной организации в сроки, установленные для выплаты заработной платы.

В соответствии с частью 7, 8 утвержденного Порядка № 96-п ежемесячная компенсационная выплата начисляется на все виды выплат, предусмотренные трудовым законодательством и выплачиваемые за счет фонда оплаты труда и осуществляется за счет средств, предусмотренной сметой доходов и расходов бюджетной организации (в том числе за счет средств, полученных бюджетной организацией от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности).

На основании вышеизложенного суд приходит  к следующему выводу. 

Сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и работником не свидетельствует о том, что все выплаты, производимые в пользу последнего, представляют собой оплату его труда.

Стимулирующие и компенсационные выплаты являются элементами оплаты труда, если обладают признаками заработной платы: выплачиваются за исполнение работником трудовой функции, их размер зависит от сложности, количества и качества выполняемой работы, носят гарантированный характер и производятся автоматически.

Исходя из статьи 164 Трудового кодекса Российской Федерации под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом

обязанностей. Указанные выплаты не входят в систему оплаты труда и производятся работнику в качестве компенсации его затрат, связанных с выполнением трудовых обязанностей.

Выплаты компенсационного характера молодым специалистам являются мерой социальной поддержки.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 № 17744/12, выплаты социального характера, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд).

Наличие трудовых отношений специалистов и заявителя само по себе не свидетельствует о том, что выплаты представляют собой форму оплаты труда (вознаграждение) специалистов и производились учреждением именно в этих целях.

Спорные выплаты не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы и стажа, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), а по существу являются компенсационными. Данные выплаты не являются элементом заработной платы, а имеют социальный характер.

Довод ответчика о том, что заявитель включал ежемесячную компенсационную выплату молодежи в средний заработок для расчета очередного отпуска, компенсации при увольнении тем самым подтверждая, что выплат является оплатой труда, отклоняется судом, так как указанное обстоятельство само по себе не меняет правовую природу спорных выплат.

Таким образом, выплаты не отвечают предусмотренным указанными выше положениями ТК РФ признакам и критериям оплаты труда (вознаграждения) специалистов, в связи с чем оснований для квалификации выплат в качестве выплат или иного вознаграждения, которые являются объектом обложения взносами, в данном случае не имеется, а доводы Фонда об обратном не могут быть приняты во внимание.

Суд, проверив процедуру принятия ответчиком оспариваемого решения, не установил допущенных существенных нарушений.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в части признания решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края от 18.08.2017 № 205V12170000772/36  о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части доначисления страховых взносов по ежемесячной компенсационной выплате молодежи в размере 734 280,17 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов в размере 74 693,13 руб. и штрафа в размере 146 856,07 руб. недействительным.

В остальной части решение не оспаривается заявителем.

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляет 3000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по ее уплате подлежат отнесению на ответчика.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 №7959/08 разъяснено, что в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Платежным поручением №  978104 от 22.08.2017 заявитель уплатил 3000 руб. государственной пошлины. Принимая во внимание вышеизложенное, по итогам рассмотрения дела по существу с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3000 руб. судебных расходов по уплате  государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края № 205V12170000772/36 от 18.08.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части доначисления и предложения уплатить суммы неуплаченных страховых взносов в размере 734280,17 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов в размере 74 693,13 руб., штрафов в размере 146 856,07 руб., как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственного учреждения -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (ОГРН 

<

***>)  3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины в пользу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Норильская межрайонная поликлиника № 1» (ОГРН 

<

***>).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  23 сентября 2015 года    

 

Судья                                                                                                                     О.В. Сысоева