АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31773/2021

г. Уфа

31 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2023 года

Полный текст решения изготовлен 31.03.2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шайхутдиновой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Садоводческого некоммерческого товарищества «Колосок» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1307, обязании устранить нарушения прав

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.02.2023 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от иных лиц представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Колосок» обратилось в Арбитражный суд Республика Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1307, обязании устранить нарушения прав.

Определением суда от 09.12.2022 произведена замена судьи Напольской Н.Е. на судью Шайхутдинову И.С. для рассмотрения настоящего дела.

В судебном заседании выслушан представитель заявителя.

Судом заданы вопросы, получены пояснения.

Истец заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Дополнительных документов не поступило.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, 28.06.2021г. СНТ «Колосок» (заявитель) обратилось с заявлением (вх. № 24127) в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1307, площадью 112 046 кв.м., местоположение: г. Уфа, Калининский район, СНТ «Колосок», на праве безвозмездного пользования без проведения торгов для целей: «ведение садоводства».

К данному заявлению в числе иных документов был приложен реестр садоводов с указанием кадастровых номеров земельных участков, используемых садоводами.

В ответ на данное заявление Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило в адрес заявителя ответ исх. № АМ-06-2/24127 от 05.08.2021г., в соответствии с которым отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1307, площадью 112 046 кв. м., местоположение: Калининский район г. Уфы СНТ «Колосок», на праве безвозмездного пользования без проведения торгов ввиду того, что определить предельный размер земельного участка, установленный п. 6 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ не представляется возможным, так как не предоставлены необходимые данные.

Кроме того в предоставлении участка отказано в связи с тем, что участок находится в территориальной зоне Ж-1 согласно Правил землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ утвержденных Решением № 7/4 от 22.08.2008г. Совета ГО г.Уфа, в которой разрешено размещение существующих земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», и запрещено размещение новых территорий для ведения садоводства.

С данным отказом заявитель не согласен, считает, что доводы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, указанные в отказе не обоснованы и противоречат действующему законодательству, нарушают права членов СНТ «Колосок», в связи со следующим.

Довод, указанный в оспариваемом отказе не обоснован, поскольку согласно приложению к заявлению вх. № 24127 от 28.06.2021г., к данному заявлению был приложен реестр садоводов с указанием кадастровых номеров земельных участков, используемых садоводами.

Министерство в оспариваемом отказе ссылается на п.16 ст.39.16, согласно данному пункту Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В данном случае у Министерства имелись данные о количестве членов СНТ, чтобы произвести расчет предельного размера испрашиваемого земельного участка исходя из сведений, приложенных к заявлению, используя порядок расчета согласно п.7 ст. 39.10 ЗК РФ, для которого необходимо иметь сведения только о количестве членов СНТ.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании п. 16 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ возможен только при произведении расчета, в результате которого будет получена площадь, которая меньше площади испрашиваемого земельного участка.

В данном случае Министерство не обосновало в численном выражении причины отказа и не подтвердило факт превышения предельного размера площади испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1307 необходимой площади, исчисленной по правилам ст. 39.10 Земельного Кодекса РФ.

Сведений о том, что спорный земельный участок ограничен в обороте, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, предоставлен какому-либо лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории или о комплексном освоении территории, является предметом аукциона не имеется.

Не имеется также сведений о том, что на спорном земельном участке расположены какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, государственным или муниципальным органам.

Вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства - соответствует целям использования земельного участка, указанным заявителем.

Кроме того, Министерством неверно применены нормы Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа, на которых основан довод отказа, изложенного в письме исх. № АМ-06-2/24127 от 05.08.2021г.

Министерство ссылается на то, что территориальная зона Ж-1 согласно Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденных Решением № 7/4 от 22.08.2008г. Совета ГО г.Уфа, включает существующие территории, предоставленные для ведения садоводства и предоставление новых земельных участков в данной территориальной зоне для ведения садоводства запрещено в ГО г. Уфа.

В ст. 44 Правил размещена Таблица № 1 «Виды разрешенного использования по территориальным зонам городского округа».

Согласно данной таблице в зоне Ж-1 разрешено Ведение садоводства с пометкой ***.

Внизу имеется расшифровка, согласно которой *** означает - Существующие территории, предоставленные для ведения садоводства; на территории городского округа город Уфа размещение новых территорий для целей ведения садоводства не допускается.

Соответственно данный пункт устанавливает, что те земельные участки, которые имеют вид размешенного использования «Ведение садоводства» - разрешены в территориальной зоне Ж-1, а установление вида разрешенного использования «Ведение садоводства» для вновь образуемых участков, или изменение вида разрешенного использования для учтенных земельных участков - запрещено.

Это регулирование касается не предоставления земельных участков заинтересованным лицам, а именно установление вида разрешенного использования участков в территориальной зоне Ж-1, о чем свидетельствует название Таблицы 1.

Следовательно, применение Министерством данной таблицы и пояснения к ней, как критерия предоставления в пользование участка неверно и нарушает права заявителя.

На основании изложенного, заявитель просит:

1. Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженное в письме исх. № АМ-06-2/24127 от 05.08.2021г. об отказе в предоставлении СНТ «Колосок» земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1307, площадью 112 046 кв. м., местоположение: Калининский район г. Уфы СНТ «Колосок», на праве безвозмездного пользования без проведения торгов для целей: «ведение садоводства».

2. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав СНТ «Колосок» путем направления в адрес СНТ «Колосок» проекта договора безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1307, площадью 112 046 кв.м., местоположение: Калининский район г. Уфы на срок пять лет, в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до разграничения государственной собственности на землю, государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности не требуется.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Судом установлено, что 28.06.2021г. СНТ «Колосок» (заявитель) обратилось с заявлением (вх. № 24127) в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1307, площадью 112 046 кв.м., местоположение: г. Уфа, Калининский район, СНТ «Колосок», на праве безвозмездного пользования без проведения торгов для целей: «ведение садоводства».

В ответ на данное заявление Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило в адрес заявителя ответ исх. № АМ-06-2/24127 от 05.08.2021г., в соответствии с которым отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1307, площадью 112 046 кв. м., местоположение: Калининский район г. Уфы СНТ «Колосок», на праве безвозмездного пользования без проведения торгов ввиду того, что определить предельный размер земельного участка, установленный п. 6 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ не представляется возможным, так как не предоставлены необходимые данные.

Также, в предоставлении участка отказано в связи с тем, что участок находится в территориальной зоне Ж-1 согласно Правил землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ утвержденных решением № 7/4 от 22.08.2008г. Совета ГО г.Уфа, в которой разрешено размещение существующих земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», и запрещено размещение новых территорий для ведения садоводства.

Следовательно, проверка законности оспариваемого решения (отказа) Министерства производится судом с учетом норм, подлежащих применению на дату его принятия.

Исследовав представленные материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Основой существования СНТ является земля, она представляет собой главный объект их хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства) (пункт 1 статьи 18). Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" закрепляет принцип формирования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на добровольных началах (абзац пятый статьи 1) и относит к компетенции общего собрания членов такого объединения вопросы приема в его члены (п. 4 ст. 18 и пп. 2 п. 1 ст. 21) (Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 года N 195-О-О).

С 01.03.2015 года порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан изменен и дифференцирован в зависимости от цели их предоставления (порядок предоставления земельных участков садоводческим и огородническим некоммерческим объединениям отличается от порядка приобретения земельных участков юридическими лицами в целях ведения дачного хозяйства).

Случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование предусмотрены ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства. При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 ЗК РФ). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. При этом в силу закона решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 названного Кодекса. При этом срок действия указанного решения составляет 2 года (п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса РФ подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66 "О садоводческих, огороднических дачных некоммерческих объединениях граждан" (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ).

Предоставление земельных участков для садоводства производится в особом льготном порядке, регламентированном Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

В силу статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ в целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной вышеуказанным способом.

Судом на основании ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой был поставлен вопрос: Определить, соответствует ли размер земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1307 площадью 112 046 +/-117 кв. м площади, необходимой для предоставления членам СНТ «Колосок» земельного участка для ведения садоводства с учетом количества членов СНТ 100 человек, предельных размеров участков, территории общего пользования. Если не соответствует, то определить площадь земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации по назначению. 

Проведение экспертизы поручено ООО «Корпорация экспертов «ТЭФ», эксперту ФИО3.

Согласно заключению эксперта № 60-22 от 06.09.2022г., экспертом сделан следующий вывод: Размер земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1307, в размере 112046 +/-117 кв.м, соответствует площади, необходимой для предоставления членам СНТ «Колосок» земельного участка для ведения садоводства с учетом количества членов СНТ 100 человек, предельных размеров участков, территории общего пользования.

В силу ч. 3 ст. 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами. При этом в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов (ч. 2 ст. 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Надлежащих доказательств и соответствующих им обстоятельств, наличие которых могло бы свидетельствовать о неверно избранной экспертом, осуществившим в рамках назначенной арбитражным судом судебной экспертизы, методике исследования, не выявлено.

При этом, исходя из п. 24 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации России от 20.05.2015 N 297 (ФСО N 1) коллегия отмечает, что эксперт вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов.

Оснований не доверять выводам эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности, принимая во внимание изложенные экспертом дополнительные пояснения по всем возникшим у суда и у сторон вопросам, не имеется.

Учитывая, что экспертом даны полные, четкие и ясные ответы на все поставленные перед ним вопросы, не содержащие противоречий либо неясностей, суд приходит к выводу о том, что судебная экспертиза проведена экспертами в соответствии с требованиями статей 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в заключении экспертом отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 названного Кодекса сведения; противоречия в выводах эксперта отсутствуют, выводы обоснованы и являются однозначными, не носят вероятностного характера, оснований сомневаться в обоснованности заключения не имеется.

Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, основанные на комплексном всестороннем исследовании объекта экспертизы, в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд признает заключение эксперта ООО «Корпорация экспертов «ТЭФ» № 60-22 от 06.09.2022г. надлежащим и допустимым доказательством по делу.

С учетом вышеизложенных нормы закона, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого отказа Министерства в связи с невозможностью определить предельный размер земельного участка, установленный п. 6 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (исх. № АМ-06-2/24127 от 05.08.2021г.) в части расположения спорного участка в территориальной зоне Ж-1 согласно Правил землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ утвержденных решением № 7/4 от 22.08.2008г. Совета ГО г.Уфа, в которой разрешено размещение существующих земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», и запрещено размещение новых территорий для ведения садоводства, также судом признается незаконным на основании следующего.

Согласно ст. 43.1 ПЗЗ зона "Ж-1" предназначена для индивидуального жилищного строительства высотой не выше трех надземных этажей площадью земельного участка от 600 кв. м до 2500 кв. м.

Видами разрешенного использования в жилых зонах, в том числе являются садовые дома (пп. в п. 3 ч.2 ст. 43.1 ПЗЗ).

В жилых зонах допускается размещение как видов разрешенного (основного, условного либо вспомогательного) использования следующих объектов недвижимости: земельные участки, отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов повседневного спроса - социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, инженерной инфраструктуры - объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

В состав жилых зон включены территории, на которых расположены существующие участки, предоставленные для ведения садоводства и дачного хозяйства (ч. 3 ст. 43.1 ПЗЗ).

Изложенное приводит к выводу о том, что использование принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1307 соответствует приведенному виду разрешенного использования земельного участка.

В данном случае при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и определении соответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования следует руководствоваться сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

На основании изложенного, с учетом правомерности доводов ответчика изложенных в исковом заявлении, что территориальная зона Ж-1 согласно Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденных Решением № 7/4 от 22.08.2008г. Совета ГО г.Уфа, включает существующие территории, предоставленные для ведения садоводства и предоставление новых земельных участков в данной территориальной зоне для ведения садоводства запрещено в ГО г. Уфа суд приходит к выводу о наличии оснований для признания отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении Садоводческого некоммерческого товарищества «Колосок» земельного участка на праве безвозмездного пользования без проведения торгов для целей ведение садоводства, выраженный в письме от № АМ-06-2/24127 от 05.08.2021г. незаконным и нарушающим права и законных интересы заявителя.

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества «Колосок» путем направления договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:040571:1307, площадью 112 046 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан Калининский район город Уфа на пять лет в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества «Колосок» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в предоставлении Садоводческого некоммерческого товарищества «Колосок» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) земельного участка на праве безвозмездного пользования без проведения торгов для целей ведение садоводства, выраженный в письме от № АМ-06-2/24127 от 05.08.2021г.

В качестве способа восстановления права обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушение прав и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества «Колосок» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) путем направления договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:040571:1307, площадью 112 046 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан Калининский район город Уфа на пять лет в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества «Колосок» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья И.С. Шайхутдинова