АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А45-36334/2024

17 марта 2025 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть объявлена 03.03.2025

Полный текст изготовлен 17.03.2025

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ИНН 

<

***>) 

к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу «Перспектива» (ИНН 

<

***>) 

о взыскании гранта в размере 3 485 582 рубля 22 копейки,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность №2 от 09.01.2025 паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ, ФИО3, доверенность №1 от 29.10.2024, паспорт, диплом,

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу «Перспектива» (далее – ответчик, кооператив. СППСК «Перспектива») о взыскании суммы гранта в размере 3 485 582 рубля 22 копейки. 

В ходе судебного разбирательства представитель министерства поддержал заявленные требования. 

Представители кооператива требования по исковому заявлению не признали по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Между министерством и СППСК «Перспектива» заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, предоставляемого на конкурсной основе от 23.09.2020 № 1/3 (далее - Соглашение).

Грант предоставлен на финансовое обеспечение затрат в соответствии с Порядком предоставления грантов, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 37-п (далее - Порядок предоставления гранта) (в редакции от 01.09.2020).

Министерством ответчику предоставлен грант в размере 28 518 400 (двадцать восемь миллионов пятьсот восемнадцать тысяч четыреста) рублей 00 коп.

В соответствии с п. 13 Порядка предоставления средств гранта, срок использования гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственным потребительским кооперативом составляет не более 24 месяцев с даты его получения.

В соответствии с пунктом 4.3.4. соглашения, получатель гранта обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных пунктом 1.2. соглашения, с соблюдением Порядка предоставления гранта.

Согласно пункту 3.4.4 соглашения, получатель обязуется создать и сохранить не менее пяти лет с даты получения гранта новые постоянные рабочие места в сельской местности исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3000 тыс. рублей гранта, полученного в текущем финансовом году, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант.

В соответствии с пунктом 3.4.2 соглашения, получатель обязан сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение 5 лет после получения гранта.

В соответствии с пунктом 4.3.8 соглашения, получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, установленных министерством в соответствии с пунктом 4.1.3 соглашения.

Согласно пункту 4.1.3 соглашения, министерство обязуется устанавливать значения показателей, необходимые для достижения результатов предоставления гранта, в приложении № 1 к соглашению.

Приложением № 1 к соглашению установлено значение показателя, необходимое для достижения результата предоставления гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива:

количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственном кооперативе, получившем грант для развития материально-технической базы (единиц) - 9 единиц. Плановые значения показателя результатов на текущий год (не ниже фактических показателей за предшествующий год).

В   соответствии   с   приложением   №    1   к   соглашению,   пунктом 3.4.4 соглашения и абзацем 4 пункта 2 Порядка предоставления средств гранта, СППСК «Перспектива» принято обязательство по созданию 9 новых рабочих мест в срок не позднее срока использования гранта (до 29.09.2022) и сохранению их в течение 5 лет после получения гранта.

Как установлено Министерством, до начала реализации проекта у СППСК «Перспектива» в штате имелось 4 наемных работника, в том числе председатель. Согласно отчетов, представленных ответчиком министерству: - за 2022 год форме СЗВ-М: за период с 29.09.2020 (дата зачисления средств гранта) по 31.12.2022 СППСК «Перспектива» создано и сохранено 6 новых рабочих мест, следовательно, установленное плановое значение показателя (9 единиц) не достигнуто, что свидетельствует о нарушении пунктов 3.4.4, 4.3.8 соглашения и абзаца 4 пункта 2 Порядка предоставления гранта;

-за 2023 год форме 6-НДФЛ: за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 СППСК «Перспектива» сохранено 1 новое рабочее место, следовательно, установленное плановое значение показателя (9 единиц) не достигнуто, что свидетельствует о нарушении пунктов 3.4.2, 3.4.4, 4.3.8 соглашения и абзаца 4 пункта 2 Порядка предоставления гранта.

В соответствии с п. 17 Порядка предоставления средств гранта министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов субъектами государственной поддержки.

В случае установления в соглашении значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, за не достижение указанных значений показателей к субъектам государственной поддержки применяются штрафные санкции, размер которых определяется соглашением, за исключением случаев, когда значения показателей, необходимые для достижения результатов предоставления гранта не достигнуты вследствие чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, действия обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения, министерство обязуется в случае, если Получателем не достигнуты значения показателей, необходимые для достижения результатов предоставления гранта, установленные в приложении № 1 к соглашению, применять штрафные санкции, расчет размера которых приведен в приложении № 7 к соглашению.

Министерством произведен расчет размера штрафных санкций, в связи с не достижением кооперативом значений показателей, в соответствии с которым размер штрафных санкций составил 3 485 582 руб. 22 коп.

Таким образом, Министерство пришло к выводу, что показатели результативности в нарушение условий заключенного соглашения не достигнуты ответчиком, в связи с чем Министерством ответчику было направлено уведомление о возврате денежных средств (гранта) от 03.06.2024 № 2617-09/23. Требование министерства о возврате полученных денежных средств ответчиком не исполнено.

Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании суммы гранта в размере 3 485 582 руб. 22 коп. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего. 

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 БК РФ. 

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 

В соответствии с условиями соглашения стороны несут ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязательств по настоящему соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Ответчик несет ответственность за соблюдение условий, установленных настоящим соглашением, нецелевое использование гранта, достоверность, полноту и своевременность представляемых в министерство сведений. 

В случае несоблюдения условий, установленных соглашением, получатель субсидии обязан вернуть бюджетные средства, полученные в виде гранта, в доход соответствующего бюджета. 

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с условиями соглашения стороны несут ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязательств по настоящему соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Порядка предоставления средств гранта, в случае не достижения результатов предоставления гранта и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, установленных министерством в соглашении, объем средств, подлежащих возврату в областной бюджет Новосибирской области, по каждому направлению государственной поддержки, предусмотренному пунктом 5 настоящего Порядка, рассчитывается по формуле (приложение № 7 к Соглашению).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, кооперативом  в Министерство подана заявка на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива. К данной заявке среди прочих необходимых документов прилагался бизнес-план развития материально-технической базы. Согласно бизнес-плана, количество постоянных рабочих мест в кооперативе – 4, планируемое количество создаваемых дополнительных постоянных рабочих мест –  6 (л.д. 27-31).

По результатам конкурсного отбора с СППСК «Перспектива» заключено Соглашение № 1/3 от 23.09.2020 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, предоставляемого на конкурсной основе.

Согласно п. 3.4.4 Соглашения, получатель обязуется создать и сохранить не менее пяти лет с даты получения гранта новые постоянные рабочие места в сельской местности исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3000 тыс. рублей гранта, полученного в текущем финансовом году, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант.

Согласно п. 4.1.3 Соглашения, Министерство обязуется устанавливать значения показателей, необходимые для достижения результатов предоставления гранта, в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Как следует из Приложения № 1 к Соглашению, Министерством установлены значения показателей, необходимые для достижения результатов предоставления гранта, согласно которым по состоянию на 23.09.2020 фактические показатели результатов за предшествующий год – установлено значение «0», плановые показатели – значение «9».

Согласно пункту 2 статьи 1, статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Таким образом, оценив представленные документы в совокупности, суд соглашается с доводами ответчика о том, что сторонами соглашения было признано, что фактические показатели результатов за предыдущий год были «нулевыми», все сотрудники, которые были приняты до заключения Соглашения, являлись трудоустроенными на новые постоянные рабочие места по состоянию на конец 2020 года. Рабочие места, созданные до заключения Соглашения, признавались новыми и учитывались при расчете показателей результатов предоставления грантов в 2021 году. В противном случае, Министерством были бы указаны в Приложении № 1 следующие значения: фактический показатель – «4», плановый – «13».

Указанное подтверждается и отсутствием претензий к ответчику со стороны Министерства в 2021-2023 годах.

По смыслу абз. 4 пункта 2, п. 13 Приложения № 6 к Постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п, пунктов 2.1, 3.4.2, 3.4.4, 4.3.14 Соглашения, обязательство по созданию новых рабочих мест должно быть исполнено ответчиком в срок использования гранта, то есть до 29.09.2022.

Оценка достижения указанного показателя в силу п. 4.1.4.2 Соглашения производится по сведениям для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М).

Как следует из представленных в материалы дела документов (сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ),  в 2021 году в кооперативе непрерывно работали 7 человек (ФИО4, ФИО5, ФИО6 (работал с 22.07.2021 по конец 2021 года), ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10), по состоянию на 29.09.2022 у Ответчика были заняты следующие рабочие места:

№

Фамилия, имя, Отечество

Статус

1.

ФИО4

Работала весь 2022 год и по настоящее время

2.

ФИО11

Работала с 23.08.2022, уволилась по собственному желанию в сентябре 2023 года

3.

ФИО5

Работал весь 2022 год и по настоящее время

4.

ФИО6

Работал с 01.01.2022 по 03.06.2022

5

ФИО7

Представлен   отпуск   по   уходу   за ребенком до  1,5  лет на основании Приказа №1  от  11.01.2021.  Начало отпуска 08.01.2021 по 23.04.2022. Представлен   отпуск   по   уходу   за ребенком до  3-х лет на основании приказа  №5  от 24.04.2022.  Начало отпуска с 24.04.2024 по 23.11.2024

Таким образом, весь 2022 год находилась в декрете, рабочее место создано

6.

ФИО8

Работала с 01.01.2022, представлен отпуск по уходу за ребенком до  1,5 лет на основании Приказа №4 от 12.09.2022. Начало отпуска с 12.09.2022 по 09.01.2024.

Предоставлен отпуск по уходу за ребенком на основании приказа №2 от

10.01.2024

7.

ФИО12

Работала с 05.05.2022 по 10.08.2022

8.

ФИО9

Работала весь 2022 год, уволилась по собственному желанию в декабре 2023 года

9.

ФИО10

Работал весь 2022 год и по настоящее время

Кроме того, согласно сведениям СЗВ-СТАЖ за 2022 год, с 16.12.2022 в кооператив были приняты на вакантные должности еще 2 работника – ФИО13 и ФИО14 (которые уволились в 2023 году по собственному желанию).

Представленная Министерством в качестве приложения к исковому заявлению форма СЗВ-М за декабрь 2022 года, по которой Министерство оценивало достижение показателей по созданию рабочих мест, свидетельствует о том, что у страхователя СППСК «Перспектива» количество застрахованных лиц составляет - 9.

Таким образом, из анализа указанных сведений следует, что ответчиком в 2022 создано не менее 9 рабочих мест. Следовательно, плановое значение показателя по созданию рабочих мест достигнуто ответчиком.

Согласно ч. 1 ст. 256 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Частью 4 ст. 256 ТК РФ установлено, что за работником, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, сохраняется место работы (должность). Это означает, что работник в любое время в течение предусмотренного ч. 1 ст. 256 ТК РФ трехлетнего отпуска по уходу за ребенком вправе прервать отпуск и выйти на работу. При этом работник выходит именно на свою должность, занимаемую им до ухода в отпуск по уходу за ребенком, а не на иную должность, предложенную работодателем. Таким образом, за сотрудницами в декрете сохраняются рабочие места. Между тем, указанные положения трудового законодательства Министерство при расчете показателей не учитывало.

Как следует из представленных в материалы дела документов в совокупности (сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, ЕФС-1, форма налоговой отчетности 6-НДФЛ) созданные рабочие места сохранены. Каких-либо мероприятий по сокращению численности рабочих мест СППСК «Перспектива» не проводил, рабочие места сохранены и постоянно пополняются новыми трудоустроенными после увольнения сотрудников. Иного Министерством не доказано.

В период с 01.01.2023 по 31.12.2023 у Ответчика были трудоустроены следующие

лица:

№

Фамилия, имя, Отечество

Статус

1.

ФИО15

Уволилась по собственному желанию в августе 2023 года

2.

ФИО4

Работает по настоящее время

3.

ФИО11

Уволилась по собственному желанию в сентябре 2023 года

4.

ФИО5

Работает по настоящее время

5.

ФИО7

Представлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет на основании Приказа №1 от 11.01.2021. Начало отпуска 08.01.2021 по 23.04.2022.

6.

ФИО16

Представлен отпуск по уходу за ребенком до  1,5 лет на основании

Приказа №4 от 12.09.2022.   Начало

отпуска с 12.09.2022 по 09.01.2024. Предоставлен отпуск по уходу за ребенком на основании приказа №2 от

10.01.2024

7.

ФИО17

Работает по настоящее время

8.

ФИО14

Уволилась по собственному желанию в сентябре 2023 года

9.

ФИО9

Уволилась по собственному желанию в декабре 2023 года

10.

ФИО10

Работает по настоящее время

11.

ФИО13

Уволилась по собственному желанию в январе 2023 года

Указанное подтверждается также сведениями для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1.

Согласно приложению к расчёту по страховым взносам по форме КНД -115111, на конец 2023 года у Ответчика оставались трудоустроенными 7 сотрудников:

№

Фамилия, имя, Отечество

Статус 

1.

ФИО4

Работает по настоящее время

2.

ФИО5

Работает по настоящее время

3.

ФИО7

Представлен   отпуск   по   уходу   за ребенком до  1,5 лет на основании Приказа №1  от  11.01.2021. Начало отпуска 08.01.2021 по 23.04.2022. Представлен   отпуск   по   уходу   за ребенком до 3-х лет на основании

приказа №5 от 24.04.2022. Начало отпуска с 24.04.2024 по 23.11.2024

4.

ФИО8

Представлен отпуск по уходу за ребенком до  1,5 лет на основании

Приказа №4 от 12.09.2022.   Начало

отпуска с 12.09.2022 по 09.01.2024. Предоставлен отпуск по уходу за ребенком на основании приказа №2 от

10.01.2024

5.

ФИО17

Работает по настоящее время

6.

ФИО10

Работает по настоящее время

7.

ФИО9

Уволилась по собственному желанию в декабре 2023 года

Однако ответчик объективно не мог повлиять на сохранение рабочих мест в указанный период, поскольку работники реализовывали свое право на увольнение согласно ТК РФ. При этом созданные рабочие места остаются вакантными, ответчик осуществляет поиск новых сотрудников и, как уже было сказано, мероприятий по сокращению численности рабочих мест ответчиком не проводилось. 

При этом исходя из расчетов по форме 6-НДФЛ, отчетов кооператива, представляемых в Министерство, в 2022 году количество физических лиц, получивших доход – 11, сумма дохода – 1 251 454 руб., в 2023 году доход получен 10 работниками в размере 1 724 343 руб., в 2024 году доход получен 13 работниками в размере 1 716 725 руб., что в совокупности с представленными в материалы дела документами подтверждает сохранение кооперативом рабочих мест.

Доводы министерства о недопустимости учёта членов кооператива в качестве его работников суд находит основанными на неверном понимании норм материального права и противоречащими материалам дела. Членство в кооперативе не исключает трудоустройство данного лица в организацию и вступление в трудовые отношения с кооперативом согласно положениям трудового законодательства. При этом осуществление членами кооператива именно трудовой функции подтверждается материалами дела.

Кроме того, согласно условиям соглашения, кооперативом принято обязательство по сохранению созданных до 29.09.2022 рабочих мест в течение 5 лет после получения гранта, то есть до 29.09.2025. Таким образом, обращение в суд с иском о взыскании денежных средств в связи с недостижением указанного показателя преждевременно. 

Суд отмечает также, что фонд оплаты труда кооператива растет, второе же значение показателя результативности - прирост объема сельскохозяйственной продукции реализованной кооперативом, к году, предшествующему году представления гранта (10%), полностью соблюдается ответчиком, фактические значения показателей превышают плановые, что свидетельствует об эффективности работы кооператива, осуществляющего проект развития своего хозяйства с помощью полученного гранта, и, в конечном итоге, свидетельствует о реализации мероприятий по развитию сельскохозяйственных и перерабатывающих производств, что согласуется с приоритетами государственной политики в сфере развития агропромышленного комплекса в Новосибирской области.

Позиция Министерства о необходимости формального соблюдения условий Соглашения, без учета конкретных обстоятельств не отвечает общим задачам и целям программы финансирования агропромышленного комплекса.

Суд, руководствуясь положениями статей 28, 78 БК РФ, постановления Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п, условиями Соглашения от 23.09.2020 № 1/3 во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, дав оценку всем доказательствам в совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Государственная пошлина не подлежит распределению в связи с освобождением истца от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья                                                                                              Е.В. Власова