68/2018-192832(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6438/2018

г. Чебоксары

19 ноября 2018 года

Резолютивная часть решении оглашена 14.11.2018.  

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи  Щетинкина А.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению 

открытого акционерного общества «Тароупаковка», ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, г. Чебоксары,  

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, 

о признании незаконным решения (письмо от 13.03.2018 № 2285) об отказе в  предварительном согласовании предоставления земельного участка  

третьи лица: Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской  Республики, Управление Росреестра по Чувашской Республике, акционерное  общество «Газпром газораспределение Чебоксары», Межрегиональное  территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике  Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области  

при участии: от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 01.10.2018 № 2) от ответчика – ФИО3 (по доверенности от 23.04.2018 № 29/01-2242) установил: 

открытое акционерное общество «Тароупаковка» (далее – заявитель, Общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары  Чувашской Республики, 428000, Чувашская Республика (далее – администрация) о  признании незаконным решения (письмо от 13.03.2018 № 2285) об отказе в  предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Как указывает заявитель, отказ в предварительном согласовании  предоставления земельного участка означает невозможность формирования  земельного участка под здание ГРП, что нарушает права и законные интересы  Общества.  

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство юстиции  и имущественных отношений Чувашской Республики, Управление Росреестра по  Чувашской Республике, акционерное общество «Газпром газораспределение  Чебоксары», Межрегиональное территориальное управление Росимущества в  Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и  Пензенской области.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные  требования.  

Представитель администрации просил в удовлетворении заявления отказать.  

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.  

В соответствии со статьей 123, частью 2 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие  не явившихся лиц.  

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил  следующее.  

Как следует из материалов дела, планом приватизации государственного  завода по производству картонно-набивных барабанов «Чебоксарский»,  утверждённого Председателем Госкомимущества Чувашской Республики 18  декабря 1993 года, его приложением № 1 был утверждён состав акционируемого  (приватизируемого) имущества государственного предприятия завода, среди  которого в Акте оценки под № 10 числилось, в том числе, здание ГРП с  инвентарным номером № 73, введённым в эксплуатацию в декабре 1987 года,  первоначальной балансовой стоимостью (по состоянию на 01.01.1993 года) 3 692  рубля, остаточной стоимостью (за минусом износа 2%-га в размере 738 руб.) 2 954  рубля в действующем, на тот момент, уровне цен.  

Основные производственные и административное здания (объекты  недвижимости) имущественного комплекса предприятия зарегистрированы в ЕГРП  но праву собственности за правопреемником приватизированного  государственного предприятия - заявителем, здание ГРП не зарегистрировано.  

Заявитель обратился в администрацию 13.02.2018 с заявлением о  предварительном согласовании предоставления земельного участка для  последующего предоставления образуемого земельного участка без проведения  торгов (аукциона).  

К данному заявлению приложил, подготовленную кадастровым инженером  АО «БТИ», Схему образуемого (формируемого) под здание ГРП земельного  участка с условным номером 21:01:030308:ЗУ1 формируемой площадью  земельного участка (ЗУ) 199 кв.м. и План приватизации (выкипировка из плана  приватизации) имущественного комплекса предприятия с Приложением № 1  вышеуказанного акта.  

Администрация приняла решение об отказе в предварительном согласовании  предоставления, выразив свой отказ в письме № 2285 от 13.03.2018.  

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с  заявлением.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  

полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный  суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства  в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их  совокупности.  

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации,  предоставление земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом  государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их  компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.  

Как следует из оспариваемого отказа, представленной схемой расположения  земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории  формируется земельный участок площадью 199 кв.м. с видом разрешенного  использования «коммунальное обслуживание» из земель населенных пунктов,  государственная собственность на которые не разграничена. На формируемом  земельном участке расположено здание ГРП. Правоустанавливающие документы  на здание ГРП не представлены.  

Администрация мотивировала свой отказ подпунктом 8 пункта 2 статьи  39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).  

Поскольку спорные отношения возникли в связи с обращением заявителя  13.02.2018 (вх. № 2285) о предварительном согласовании предоставления  земельного участка с видом разрешенного использования «коммунальное  обслуживание», они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса  Российской Федерации, с учетом изменений, вступивших в силу с 01.03.2015, в  соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении  изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации».  

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ,  Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном  согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из  следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не  может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -  13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса..  

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при  наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять  решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

К их числу, в частности, относятся случаи, когда на земельном участке  расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства,  принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если  сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено)  размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном  участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего  Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии  с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении  земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в  них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ).  

При этом, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 35.15, подпункта 6 пункта 2  статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, строений, сооружений и  помещений имеют право на предоставление (оформление в собственность)  земельных участков под находящимися в их собственности объектами  недвижимости (объектами капитального строительства) без проведения торгов в  границах, формируемых необходимых для эксплуатации таких объектов  недвижимости (объектов капитального строительства).  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено  настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на  приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане,  юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений,  расположенных на таких земельных участках.  

 Как следует из материалов дела, распоряжением государственного комитета  Чувашской Республики по управлению государственным имуществом от  20.12.1993 № 930-р учреждено АООТ «Тароупаковка» на основе преобразования  завода по производству картонно-навивных барабанов «Чебоксарский» и  утвержден устав АООТ «Тароупаковка».  

Постановлением главы Калининской районной администрации г. Чебоксары  от 05.01.1994 г. № 2/44 зарегистрировано АООТ «Тароупаковка».  

Постановлением главы Калининской районной администрации г. Чебоксары  от 05.05.97 г. № 276/1 зарегистрирован устав АООТ «Тароупаковка» в новой  редакции. На обложке устава ОАО «Тароупаковка» (новая редакция) имеется  указание на постановление администрации Калининского района г. Чебоксары от  05.01.1994 г. № 2/44 и постановление главы администрации Калининского района г.  Чебоксары от 05.05.97 г. № 276/1.  

26.12.1995 принят закон «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ. 

Из материалов дела усматривается, что приватизация Завода по  производству картонно-навивных барабанов «Чебоксарский» осуществлялась в  

соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66  путем преобразования в акционерное общество открытого типа «Тароупаковка».  

Согласно пункта 3 статьи 94 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ  «Об акционерных обществах», учредительные документы акционерных обществ,  созданных до введения в действие настоящего Федерального закона, подлежат  приведению в соответствие с нормами настоящего Федерального закона не позднее  1 июля 1996 года. Учредительные документы указанных обществ до приведения их  в соответствие с нормами настоящего Федерального закона с момента введения в  действие настоящего Федерального закона применяются в части, не  противоречащей указанным нормам.  

Поскольку АООТ «Тароупаковка» и ОАО «Тароупаковка» является одним и  тем же юридическим лицом, то никакой передачи имущества при приведении  устава в соответствие с законом «Об акционерных обществах» не было.  

В свидетельстве о государственной регистрации (перерегистрации) ОАО  «Тароупаковка» № 86 серии АО указано постановление главы администрации  Калининского района г. Чебоксары от 05.01.94 г. № 2/44, регистрационный номер  1408 365 401 1197.  

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от  08.11.2018 в графе «Сведения о регистрации» также имеется данная информация.  

Чебоксарским городским Советом народных депутатов Чувашской АССР  06.10.83 вынесено Решение № 1220 о разрешении организации производства  картонно-навивных барабанов на территории бывшего мясокомбината.  

Чебоксарским городским Советом народных депутатов Чувашской АССР  04.04.86 г. вынесено Решение № 136/14 о выдаче государственного акта на право  пользования землей фактически застроенной согласно генплану площадью 3.56 га.  Как указано в государственном акте на право пользования землей A-I № 849383 он  выдан производственному объединению мясной промышленности г. Чебоксары  Чувашской АСС для строительства завода картонно-навивных барабанов.  

Согласно протоколу согласования территории завода от 16 ноября 1987 г.  рассматривался вопрос о разделе территории завода картонно-навивных барабанов  «Чебоксарский», принадлежащей ему по акту землепользования. Территория,  занимаемая ОАО «Тароупаковка», ранее именовалась иначе: Мясокомбинатский  проезд, 2.  

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации,  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных  законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических  лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу  общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские  права и обязанности.  

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том  числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из  договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не  противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного  самоуправления.  

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 59 Постановления Пленума  Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых  вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с  защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено  

законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления  истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о  признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении  спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть  удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до  вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не  регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона,  либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8  ГК РФ.  

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в  государственной или муниципальной собственности, может быть передано его  собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке,  предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального  имущества.  

Как следует из заявления, причиной отказа стало отсутствие на здание ГРП  правоустанавливающих документов.  

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 утвержден  Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение  земельного участка без проведения торгов.  

В пункте 6 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником  объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о  предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в  публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся:  документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание,  сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо  помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий  (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если  право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение  заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на  испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных)  номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на  соответствующем праве заявителю.  

Как разъяснено в пятом абзаце пункта 11 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах,  возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой  права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22),  акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного  (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о  приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином  государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник  собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный  акт.  

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001   № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»,  приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство  которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами  

недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу,  приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким  имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено  федеральным законом.  

 Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий  осуществляется одновременно с отчуждением следующих земельных участков:  

находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного)  пользования или аренды;  

занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 настоящей  статьи, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса  унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.  

В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 178-ФЗ, открытое  акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия,  становится правопреемником этого унитарного предприятия.  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения  торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены  здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в  них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.  

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права  на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие  Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в  Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.  Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в  ЕГРП, в частности, государственные акты на право постоянного (бессрочного)  пользования землей.  

Суд установил следующее: план приватизации Завода содержит  пообъектный перечень имущества, в том числе спорного объекта в приложении -  акте; представленный в дело технический план здания, подготовленный в  результате выполнения кадастровых работ, позволяет идентифицировать данный  объект с тем, который указан в приватизационных документах Завода, в том числе  в акте оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.10.1993,  переданных Обществу в результате приватизации Завода, право собственности на  объект ни за кем не зарегистрировано; объект находится во владении Общества,  используется им для понижения давления газа, поступающего из газопровода  среднего давления, к газоиспользующему оборудованию по надземному  газопроводу низкого давления, заявитель несет бремя содержания объекта, им с  филиалом АО «Газпром газораспределение Чебоксары» заключен договор от  14.09.2015 № 09-1198/24, исполнителем ежемесячно выставляются акты,  государственным актом на право пользования землей, земля предоставлена для  строительства завода картонно-навивных барабанов.  

Суд, исследовав представленные в дело доказательства и сделав вывод о  том, что спорное здание ГРП, находящееся во владении заявителя, было  приватизировано им в составе имущественного комплекса Завода в 1993 году,  признает право собственности Общества на указанный объект недвижимости.  

Следовательно, правоустанавливающим документом на здание ГРП является  

соответствующий план приватизации. На основании изложенного, суд удовлетворяет требования заявителя. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации, расходы по государственной пошлине суд относит на  

ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ администрации города Чебоксары Чувашской  Республики, выраженный в письме от 13.03.2018 № 2285, в предварительном  согласовании предоставления земельного участка площадью 199 кв.м. по  проспекту Мира д. 3 города Чебоксары.  

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение  десяти дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о  предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 199  кв.м. по проспекту Мира д. 3 города Чебоксары.  

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в  пользу открытого акционерного общества «Тароупакова» 3000 (три тысячи) рублей  в возмещение расходов по государственной пошлине.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются  через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.  

Судья А.В. Щетинкин