АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5262/2020

13 января 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 30 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Управление трамвая» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным и отмене предписания от 11 августа 2020 года №90/1/58, 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 10.12.2020 № 1307,  ФИО3, представителя по доверенности от 02.10.2020 № 1043, диплом о высшем юридическом образовании от 14.06.2004 № 193, 

ответчика - ФИО4, представителя по доверенности от 07.07.2020 № 626-1-64, 

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Управление трамвая» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – заявитель, предприятие, МУП «Управление трамвая») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением  к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (далее – ответчик, ГУ МЧС по РБ, управление) о признании недействительным и отмене предписания от 11 августа 2020 года №90/1/58. 

В судебном заседании 28.12.2020 объявлялся перерыв до 30.12.2020, о чем информация была размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел». 

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела пояснил, что с 16 июля 2020 года по 12 августа 2020 года в МУП «Управление трамвая» проводилась внеплановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности. В ходе проверки Управлением выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно, помещения цехов ВРМ и ЕО (цех ТО-1) не оборудованы автоматической установкой пожаротушения, что является нарушением требований таблицы 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией». В результате проведенной проверки вынесено предписание № 90/1/58 от 11 августа 2020 года, срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности установлен до 16.11.2020. Указанное предписание заявитель считает незаконным. Управление в графе 3 предписания указало на таблицу 3 НПБ 110-03 Перечня, при этом не указало номер и содержание пункта НПБ 110-03, в связи с чем, предписание не содержит обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера. В силу статьи 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предписание может быть исполнено только на добровольной основе. Цеха ВРМ и ТО относятся к объектам транспортной инфраструктуры городского электрического транспорта. Из раздела XI Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, следует, что объекты транспортной инфраструктуры не оснащаются автоматической установкой пожаротушения. Цеха ВРМ и ТО соответствуют категории В4 по пожарной опасности, в связи с чем, в соответствии с пунктом 4 НПБ 110-03 не должны оснащаться установками автоматического пожаротушения. Цеха ЕО и ВРМ в силу СП98.13330.2018 «СНИП 2.05.09-90, СП 98.133330.2012 не относятся к помещениям, в которых необходимо устанавливать системы автоматического пожаротушения. Указал на необходимость применения "СП 98.13330.2018. Свод правил. Трамвайные и троллейбусные линии. СНиП 2.05.09-90". Также пояснил, что судебный акт по делу А10-7214/2018 не может иметь преюдициальное значение в целях рассмотрения настоящего спора. В деле А10-7214/2018 не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Также сослался на неисполнимость предписания №90/1/58 от 11.08.2020, ввиду установления недостаточного  срока его исполнения. 

Ответчик возражал против заявленных требований, в отзыве указал, что обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Статьей 2 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Согласно статье 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. На основании статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Здания и помещения, в отношении которых выдано предписание, построены до введения в действие Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», следовательно, в отношении них применимы положения НПБ 110-03. Правомерность вынесения предписания органа государственного пожарного надзора, а также применение норм пожарной безопасности НПБ 110-03 неоднократно рассматривалось в арбитражных судах и МУП «Управления трамвая» было отказано в удовлетворении их исковых требований (дело №А10-8119/2017, А10-7214/2018). НПБ 110-03 утверждены приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315 в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 г. N 1011   "Вопросы  Министерства  Российской  Федерации  по  делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с п.1 НПБ 10-03 «Настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС)*». Таким образом, НПБ 110-03 является обязательным нормативным документов по пожарной безопасности. Также пояснил, что не согласен с расчетами, представленными в рабочей документации по проектированию АПС и СОУЭ по категорированию помещений цехов ВРМ и ТО. Расчеты категории по взрывопожарной и пожарной опасности произведены в нарушении СП 12.13130.2012 и не могут служить доказательством отнесения помещений цеха ВРМ и ЕО к категории В4.

Заслушав доводы заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что 29.08.2018 главным государственным инспектором Республики Бурятия по пожарному надзору Управления издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения МУП «Управление трамвая» требований пожарной безопасности.

20.09.2018 по результатам проверки составлен акт, в котором зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, заместителем главного государственного инспектора г. Улан-Удэ по пожарному надзору Управления выдано предписание №142/1/81 от 20.09.2018, которым на МУП «Управление трамвая»  в срок до 01.08.2019 возложена обязанность устранить нарушение: не оборудованы помещения цехов ВРМ и ЕО автоматической установкой пожаротушения (таблица 3 НПБ 110-03). 

В связи с поступившим рапортом  заместителя начальника отдела ОНДПР г.Улан-Удэ об отсутствии информации об исполнении предписания №142/1/81 от 20.09.2018 и необходимости согласования проверки в отношении МУП «Управление трамвая»  (л.д.58) начальником отдела  надзорной деятельности и профилактической работы г.Улан-Удэ УНДПР Главного Управления МЧС России по Республике Бурятия вынесено мотивированное представление о необходимости проведения внеплановой проверки МУП «Управление трамвая» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания №142/1/81 от 20.09.2018 (л.д.57).

10 июля 2020 года главным государственным инспектором г.Улан-Удэ по пожарному надзору вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Управление трамвая» по контролю за исполнением предписания ГПН №142/1/81 от 20.09.2018 (л.д.53).

Решением от 13 июля 2020 года внеплановая выездная проверка согласована с Прокурором Октябрьского района (л.д.52).

В ходе проверки выявлено, что нарушение обязательных требований пожарной безопасности, указанное в пункте 1 предписания №142/1/81 от 20.09.2018, МУП «Управление трамвая» не устранены, а именно, помещения цехов ВРМ и ЕО не оборудованы автоматической установкой пожаротушения, о чем составлен акт  от 11.08.2020 №90 (л.д.50).

11 августа 2020 года заместителем главного государственного инспектора г. Улан-Удэ по пожарному надзору выдано предписание №90/1/58 от 11.08.2020, которым на МУП «Управление трамвая» возложена обязанность в срок до 16.11.2020 устранить допущенное нарушение (не оборудованы помещения цехов ВРМ и ЕО автоматической установкой пожаротушения (таблица 3 НПБ 110-03) (л.д.49).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обжалуемое предписание может быть признано незаконным только при наличии двух условий: несоответствии его закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности. 

Статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются, в частности, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных им в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно пунктам 8 и 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности, в т.ч. выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах надзора и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вправе главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители.

Оспариваемое предписание выдано заместителем главного государственного инспектора по г. Улан-Удэ по пожарному надзору Управления, т.е. уполномоченным должностным лицом. 

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание выдано в адрес заявителя по результатам внеплановой выездной проверки в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении МУП «Управление трамвая» требований пожарной безопасности.

Нарушений процедуры проведения проверки судом не установлено, соответствующих доводов МУП «Управление трамвая» не заявлено.

Оспариваемым предписанием на предприятие возложена обязанность устранить нарушения пункта Таблицы 3 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315, выразившиеся в отсутствии автоматической установки пожаротушения в помещениях цехов ВРМ и ЕО.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под пожарной сигнализацией понимается  совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты; под системой пожарной сигнализации - совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста. 

В соответствии со статьей 52 указанного Федерального закона защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в т.ч. устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу статьи 54 названного Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Статьей 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (статья 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В силу пункта 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (действоваших до 01.01.2021), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).

НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности и регламентируют защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС), распространяет свое действие на здания, сооружения, помещения и оборудование, подлежащие защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, поименованные в перечне, представленном в обязательном приложении к НПБ 110-03 (пункт 14 НПБ 110-03).

Действие НПБ 110-03 имеет место на всех этапах создания зданий, сооружений, помещений и оборудования, в период их эксплуатации, следовательно, требования пожарной безопасности, установленные данными нормами (НПБ 110-03), должны выполняться владельцами этих помещений (собственниками, арендаторами и владеющими на ином законном праве).

Здания и помещения, в отношении которых выдано предписание, построены до введения в действие Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», следовательно, в отношении них применимы положения НПБ 110-03. 

Следовательно, довод заявителя о неприменении к нему НПБ 110-03, является несостоятельным. 

В соответствии с пунктом 14 НПБ 110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении.

Согласно части 3 статьи 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и тому подобное); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

В пункте 20 таблицы 3 Приложения к НПБ 110-03 указано, что помещения электромашинные, аппаратные, ремонтные, тележечные и колесные, разборки и сборки вагонов, ремонтно-комплектовочные, электровагонные, подготовки вагонов, дизельные, технического обслуживания подвижного состава, контейнерных депо, производства стрелочной продукции, горячей обработки цистерн, тепловой камеры обработки вагонов для нефтебитума, шпалопропиточные, цилиндровые, отстоя пропитанной древесины независимо от площади подлежат оснащению автоматическими установками пожаротушения.

Как следует из материалов дела и подтверждено пояснениями представителей МУП «Управление трамвая», помещения предприятия, которые проверяющим органом предписано оборудовать автоматической установкой пожаротушения, представляют собой цех ВРМ (вагоноремонтные мастерские) общей площадью 765,9 кв.м и цех ЕО (ежедневного обслуживания) общей площадью 1 293,9 кв.м (цех ТО-1 в техпаспорте). В цехе ВРМ производится ремонт колесных пар трамваев, в него заходят трамваи, максимально в количестве четырех. В цехе ЕО происходит ежедневный осмотр трамваев, в него заходит около десяти трамваев. 

Таким образом, данные помещения исходя из особенностей своего функционального назначения и технических характеристик, относятся к помещениям, указанным в пункте 20 таблицы 3 Приложения к НПБ 110-03.

Ссылка МУП «Управление трамвая» на необходимость применять к спорным правоотношениям СП 5.13130.2009 (таблица А3, пункт 20) данный вывод не опровергает, поскольку содержание пункта 20 таблицы А3 СП 5.13130.2009 практически повторяет пункт 20 таблицы 3 Приложения к НПБ 110-03.

Указание в пункте 20 таблицы А3 СП 5.13130.2009 на железнодорожный транспорт, по мнению суда, не выделяет перечисленные в нем помещения применительно к объектам того или иного транспорта или транспортной инфраструктуры, определяемых специальными законами будь то железнодорожный, автомобильный и прочие виды транспорта, поэтому не имеет значения то, что трамваи к железнодорожному транспорту не относятся в соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

В данном случае указание на железнодорожный транспорт предполагает, прежде всего, функциональные и технические особенности помещений (использование в них рельсовых путей). 

Ссылка заявителя на «СП 98.13330.2018. Свод правил. Трамвайные и троллейбусные линии. СНиП 2.05.09-90» судом также отклоняется. Указанный свод правил введен в действие с 21 мая 2019 года. Кроме того, согласно положениям СП 98.13330.2018, настоящий свод правил распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых транспортных сооружений (трамвайных линий (с шириной рельсовой колеи на прямых участках 1524 мм) обычных, скоростных, грузовых и служебных, а также располагаемых на территории депо и ремонтных мастерских (заводов); троллейбусных линий; зданий и сооружений для хранения, ремонта и обслуживания подвижного состава электрифицированного транспорта). При этом положения СП 98.13330.2018. Свод правил. Трамвайные и троллейбусные линии. СНиП 2.05.09-90», в том числе пункты 9.43, 9.44 на которые ссылается заявитель, по мнению суда, не ограничивают необходимое количество установок автоматического пожаротушения, а дополнительно подчеркивают безусловную необходимость их установки в указанных местах. Именно нормы пожарной безопасности (в том числе НПБ 110-03) устанавливают точный перечень мест установки автоматических систем пожаротушения в целях соблюдения правил пожарной безопасности.

Доводы заявителя о том, что помещения ВРМ и ЕО относятся к категории В4, в связи с чем они не подлежат оборудованием автоматическими установками пожаротушения судом отклоняются в силу следующего.

Частью 21 статьи 27 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что методы определения классификационных признаков отнесения зданий и помещений производственного и складского назначения к категориям по пожарной и взрывопожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Однако, частью 2 статьи 27 названного закона предусмотрено, что здания, сооружения и помещения иного назначения разделению на категории не подлежат.

СанПиН 2.2.4.548 - 96 2.2.4. «Физические факторы производственной среды.  Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные  правила и нормы» (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 01.10.1996 № 21)  определяет производственные помещения, как замкнутые пространства в специально  предназначенных зданиях и сооружениях, в которых постоянно (по сменам) или периодически (в течение рабочего дня) осуществляется трудовая деятельность людей (пункт 3.1).

Применительно к правилу, установленном в пункте 4 НПБ 110-03, помещение общественного назначения, в котором в разное время могут находиться неопределенное количество людей, должно быть оборудовано соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации независимо от площади помещения и количества постоянно находящихся в нем людей.

Данный вывод также следует из пункта 38 таблицы 3 НПБ 110-03, согласно которому помещения общественного назначения, а именно помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные независимо от площади должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации.

Пункт 20 НПБ 110-03 относит помещения (цех ВРМ, цех ТО-1) к помещениям транспорта, но не к складским и производственным помещениям указанным выше.

Цеха ВРМ (вагоноремонтные мастерские) и ЕО (ежедневного обслуживания) являются помещениями депо, в которых осуществляется обслуживание и ремонт трамваев, исходя из их функционального назначения и технических особенностей, к помещениям производственного и складского назначения они не относятся. В связи с чем, разделению на категории не подлежат. 

Ссылка заявителя на возможное отнесение спорных помещений к производственным, доказательствами не подкреплена, исходя из определения производственного помещения.

С учетом изложенного, суд считает, что вышеуказанные цеха должны быть оснащены автоматическими установками пожаротушения.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что вопреки доводам заявителя не относит указанные помещения к пункту 38 таблицы 3 НПБ 110-03.  

Иные доводы заявителя, в том числе доводы о добровольном характере исполнения требований оспариваемого предписания, о его неисполнимости, проверены судом, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неправильном толковании норм материального права.  

Факт выявленных нарушений, послуживших основанием для выдачи оспариваемого предписания, подтвержден представленным в материалы дела актом проверки, в связи с чем, суд считает, что Управление правомерно изложило в предписании требование об устранении выявленных нарушений. 

При этом суд отмечает, что в рамках дела А10-7214/2018 рассматривалось заявление муниципального унитарного предприятия «Управление трамвая» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия  о признании незаконным и отмене предписания № 142/1/81 от 20.10.2018, в целях проверки исполнения которого и была проведена выездная проверка, по результатам которой вынесено оспариваемое предписание от 11 августа 2020 года №90/1/58.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 февраля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2019 года решение суда от 21 февраля 2019 года отменено, принят новый судебный акт.

Предписание N 142/1/81 от 20.10.2018 признано недействительным.

Постановлением суда кассационной инстанции от 20 августа 2019 года постановление апелляционного суда от 22 мая 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 13 ноября 2019 года решение суда от 21 февраля 2019 года отменено, по делу принят новый судебный акт.

Постановлением суда кассационной инстанции от 11 февраля 2020 года постановление апелляционного суда от 13 ноября 2019 года отменено, оставлено в силе решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 февраля 2019 года по делу N А10-7214/2018.

Определением Верховного Суда РФ от 03.06.2020 N 302-ЭС20-7374 отказано в передаче дела N А10-7214/2018 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

Таким образом, принимая во внимание то, что в рамках дела А10-7214/2018 установлена законность предписания № 142/1/81 от 20.10.2018 и учитывая позицию заявителя о подтверждении факта не оснащения автоматическими системами пожаротушения цехов ВРМ и ЕО, а также учитывая выводы, изложенные ранее, суд признает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Следовательно, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова