Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru 

      Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-2262/2019

г. Южно-Сахалинск

26 июля 2019 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буренковым А.С.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Южно-Сахалинска к Администрации города Южно-Сахалинска о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

- от прокурора города Южно-Сахалинска – Наяковой К.В., личность удостоверена по служебному удостоверению,

 - от  Администрации города Южно-Сахалинска – Карпова С.Е. – по доверенности от 09.07.2019 №Д07-0134,           

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Южно-Сахалинска (далее – административный орган, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении Администрации города Южно-Сахалинска (далее – администрация) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведенной прокуратурой города Южно-Сахалинска совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Южно-Сахалинску проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, при содержании улично-дорожной сети города Южно-Сахалинска, выявлены нарушения администрацией требований Федерального закона от 10.12.2015 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст. По данному факту 29.03.2019 исполняющим обязанности прокурора города Южно-Сахалинска  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением, в котором Прокурор просит привлечь администрацию к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях к нему.

Представитель администрации в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился  по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора. 

Администрация города Южно-Сахалинска, зарегистрирована в качестве юридического лица 15.01.1992 Администрацией г.Южно-Сахалинска за регистрационным номером 1, о чем Межрайонной Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Сахалинской области 25.11.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц  за основным государственным регистрационным номером 1026500538129. При постановке на налоговый учет администрации присвоен идентификационный номер налогоплательщика ИНН 6501026762.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой города Южно-Сахалинска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску во исполнение поручения прокуратуры Сахалинской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, при содержании улично-дорожной сети города Южно-Сахалинска.

В ходе проведения проверки улично-дорожной сети г.Южно-Сахалинска, расположенной по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.Украинская,3 от дома № 1 до дома № 139 (с км 0+ 000 м по км 3 + 132 м, результаты которой отражены в акте от 20.03.2019, выявлены недостатки транспортно-эксплутационного состояния, а именно:

-отсутствует наружное освещение, предусмотренное требованиями раздела 4.6 ГОСТ Р 52776-2004 и ПОДД от дома № 1 до дома № 10 (с км 0+000м по км0+193 м справа и от улицы Центральной  до дома № 139 (с км 2 + 910 м по км 3 + 130 м (слева);

-отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), предусмотренные требованиями ГОСТ Р 52766-2007:

- с северной стороны улицы от дома № 1 до дома № 17-б (с км 0 + 000 м по км 0 + 611 м справа);

- от дома № 56 – а до пр.Мира (с км 1 + 120 м по км 1 + 191 м справа);

-от улицы Шлакоблочной до дома № 34-а (с км 1 + 570 м по км 1 + 641 м справа);

- от дома № 78 до моста через р.Красносельская (с км 2+287 м по км 2 + 430 м справа);

-от ул.Ленина до № 139 (с км 2 + 544 м до км 3 + 126 м справа);

-с южной стороны улицы от дома № 1 до дома № 17;

-от дома № 17 до дома № 49 (с км 0 + +628 м по км 1 + 128 м слева);

-от дома № 51 до дома № 65-ф ( с км 1 + 314 м по 1 + 555 м слева);

-от ул.Долинской до дома № 117 ( с км + 670 м по км 2 + 752 м слева);

-от дома № 117 до дома № 139 (с км 2 + 870 м по км 3 + 132 м слева);

-с северной стороны улицы от дома № 17-б до дома № 56-а разрушено асфальтобетонное покрытие тротуара.

Усмотрев в действиях (бездействии) администрации признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, исполняющим обязанности прокурора города Южно-Сахалинска 29.03.2019 вынесено постановление о возбуждении в отношении администрации дела об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, признается административным правонарушением. 

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ юридическим лицом, влечет наложение административного штрафа  в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, составляет нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу статьи 2 указанного закона, технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Как следует из положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В статье 3 Закона № 257-ФЗ отражены основные понятия, согласно которой автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно частям 2, 3 и 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) отражены основные понятия используемые в законе, согласно которой, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Понятие дороги и тротуара так же содержится в пункте 1.2 Правил дорожного движения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, согласно которому Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; Тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Положениями статьи 5 Закона № 196-ФЗ установлено, что Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст.22 Закона №196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Положениями части 6 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), который в соответствии с пунктом 2 статьи 1 устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия (пункт 4 ТР ТС 014/2011).

Пунктом 13 ТР ТС 014/2011 установлены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации.

Согласно пункту 13.1 названного технического регламента мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Пунктом 15 ст.4  ТР ТС 014/2011 установлено, что соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения и устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Пунктами 4.5.1.3 и 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007, предусмотрено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Как установлено судом, постановлением  администрации города  №278 от 01.02.2017 утвержден Перечень  автомобильных дорог общего пользования  местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», согласно которому ул.Украинская  включена в указанный перечень автомобильных дорог.  

При этом, исходя  из буквального и системного  толкования  норм Технического регламента  - ТР ТС 014/2011, на улицы населенных пунктов не распространяются  только  технические требования Технического регламента (п.5), в то время как п.15 ст.4 ТР ТС 014/2011, нарушение которого  вменяется  Администрации,  не содержит технических требований, а устанавливает общие условия соблюдения требований Технического Регламента. 

Представитель  Администрации в своем отзыве в обоснование позиции о применении ГОСТ Р 52766-2007 на добровольной основе, ссылается на то, что решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N 159 утвержден перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 014/2011 и в графе 2 названного Перечня (элементы ТР ТС) указано, что ГОСТ Р 52766-2007 применяется к пункту 11 статьи 3 Технического регламента.

Однако Администрацией не принято во внимание то, что согласно статье 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 4 решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

В соответствии со статьями 6, 7 Закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии со статьей 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, в рассматриваемом случае требования ГОСТ Р 52766-2007, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Вместе с тем, как было установлено в ходе проведенной проверки в нарушение указанных норм на улично-дорожной сети г. Южно-Сахалинска на улице Украинской, поименованные в акте проверки от 29.03.2019.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае события правонарушения ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В то же время, в силу части 2 статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в случае нарушения норм действующего законодательства административный орган должен не только зафиксировать факт совершения правонарушения, но и доказать вину привлекаемого к административной ответственности лица.

Как следует из материалов дела, прокурор пришел к выводу о совершении данного административного правонарушения администрацией, вместе с тем прокурором не учтено следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пункт 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ относит к числу полномочий органов местного самоуправления осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Как следует из пункта 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

Таким образом, в силу указанных норм автомобильные дороги общего пользования в пределах города Южно-Сахалинска принадлежат муниципальному образованию. 

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 3 статьи 17 Закон № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Частью 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Действительно, согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск», принятого Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска № 180/13-06-3 от 22.02.2006, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, администрацией для реализации возложенных на неё задач, созданы отдельные самостоятельные подразделения по различным направлениям деятельности, в числе которых, Департамент городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска, который является самостоятельным юридическим лицом, соответственно самостоятельно несет ответственность за совершенные или несовершенные им действия, имеет свои полномочия и компетенцию.

  Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 21.06.2017 № 820/43-17-5 утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее – Положение), согласно пункту 1 статьи 1 которого, Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, уполномоченным решать вопросы местного значения по организации работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, по благоустройству территории городского округа и реализации положений жилищного законодательства в пределах своей компетенции, а также вопросы по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", по организации мероприятий по охране окружающей среды на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

 К основным задачам Департамента в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Положения отнесено, осуществление дорожной деятельности в отношении улично-дорожной сети и автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Южно-Сахалинск" и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В статье 3 Положения закреплены основные функции Департамента, согласно пункту 4 которых, в области дорожной деятельности в отношении улично-дорожной сети и автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Южно-Сахалинск", находящихся в собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск", Департамент осуществляет следующие функции:

1) формирование муниципального задания, муниципального заказа, осуществление закупок товаров, работ, услуг по содержанию и ремонту улично-дорожной сети, автомобильных дорог местного значения, элементов их обустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений, находящихся в собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск", и контроль за их исполнением;

2) контроль за исполнением муниципального задания, муниципального заказа на оказание услуг (выполнение работ) по содержанию и ремонту объектов благоустройства, находящихся в собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск";

3) участие в разработке перспективных, текущих планов на капитальный ремонт, строительство и реконструкцию объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог общего пользования местного значения, элементов их благоустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений;

4) выдача специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств;

5) определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

6) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

7) формирование муниципального задания, муниципального заказа, осуществление закупок товаров, работ и услуг по нанесению дорожной разметки, установке, содержанию и ремонту дорожных знаков, светофорных объектов и контроль за их исполнением;

8) контроль за соответствием качества выполнения работ и услуг по текущему ремонту и содержанию технических средств организации дорожного движения, условиями муниципального контракта, заключенного с требованиями действующего законодательства Российской Федерации;

9) формирование муниципального заказа, осуществление закупок товаров, работ и услуг по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов городского округа "Город Южно-Сахалинск";

10) выдача технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным ливневым системам водоотведения как организацией, осуществляющей ее эксплуатацию, в порядке, установленном статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами;

11) выдача справки о выполнении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным ливневым системам водоотведения.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 25.08.2016 № 2701-па утвержден Порядок выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, финансируемых из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее – Порядок), который определяет общие условия и порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, регулирует общественные отношения в данной сфере на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и определяет расходные обязательства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" по финансированию выполненных работ.

Согласно пункту 3.1. Порядка, к полномочиям Департамента в области осуществления дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью (далее - автомобильная дорога), относятся:

- текущие и периодические осмотры автомобильных дорог;

- определение видов, периодичности и объемов работ, необходимых для поддержания надлежащего технико-эксплуатационного состояния и обеспечения безопасности дорожного движения;

- заключение муниципальных контрактов, а также формирование и утверждение муниципального задания, муниципального заказа на содержание и ремонт автомобильных дорог;

- участие в разработке перспективных планов на капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог;

- формирование и утверждение перечня автомобильных дорог по категориям содержания;

- разработка муниципальных правовых актов в сфере осуществления дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог;

- введение временных ограничений или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам;

- выдача разрешений на автомобильные перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по автомобильным дорогам;

- информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами;

- оценка технического состояния автомобильных дорог, которая проводится в порядке, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог".

В соответствии с пунктом 4.1. Порядка, осуществление дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" обеспечивается Департаментом через подведомственные учреждения, предприятия и путем закупок работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Как установлено судом из представленных администрацией документов, постановлением администрации от 30.06.2017 № 316-р, изъяты, находящиеся в оперативном управлении у муниципального бюджетного учреждения «Управление городским дорожным хозяйством» муниципальное имущество, указанное в приложениях № 1, № 2, и № 3 к распоряжению, в числе которых улица Украинская, и закреплены на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Завод строительных материалов имени Героя Советского союза ФИО1» городского округа  «город Южно-Сахалинск».

По факту передачи улиц Крайней и Карьерной муниципальным бюджетным учреждением «Управление городским дорожным хозяйством» муниципальному казенному предприятию «Завод строительных материалов имени Героя Советского союза ФИО1» городского округа  «город Южно-Сахалинск» подписаны акты о приеме-передаче объектов нефинансовых активов.

Приказом Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска от 21.12.2018 № 263 утвержден, муниципальный заказ муниципальному казенному предприятию «Завод строительных материалов имени Героя Советского союза ФИО1» по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и по подготовке к проведению общегородских праздничных мероприятий на 2019 год (далее муниципальный заказ).

Согласно  пункту 3 муниципального заказа, целью его выполнения, является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город-Южно-Сахалинск и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, для обеспечения безопасности дорожного движения, повышения ровня технического состояния и качества содержания автомобильных дорог на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», находящихся в муниципальной собственности, в рамках выполнения мероприятия «Техническая эксплуатация (содержание и ремонт) улично – дорожной сети, автомобильных дорог, элементов их обустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений» Муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2015-2020 годы». 

Пунктом 5.2.1.1. Муниципального заказа отражены летние виды работ по содержанию автомобильных дорог, применительно к тротуарам: механизированное подметание; ручное подметание включая пандусы  и лестницы, с последующей погрузкой, вывозом и утилизацией смета (мусора); механизированный сбор смета, песка, мусора, с последующей погрузкой смета в самосвал погрузчиком и перевозкой на утилизацию; механизированная мойка тротуаров; мойка тротуаров водой из шланга; замена отдельных садовых разрушений бордюров; устранение повреждений (ремонт) садовых бордюров; устранение повреждений, восстановление тротуарной, тактильной плитки.  

Таким образом, содержание спорных автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования города Южно-Сахалинска на основании муниципального заказа, осуществляет муниципальное казенное предприятие «Завод строительных материалов имени Героя Советского союза ФИО1».

Изучив положения муниципального заказа, судом установлено, что обязанности по восстановлению утраченного или созданию нового тротуара на улицах Крайней и Карьерной, Департаментом на муниципальное казенное предприятие «Завод строительных материалов имени Героя Советского союза ФИО1» не возлагались и  финансирование не производилось. 

Доказательств того, что обязанности по восстановлению утраченного или созданию нового тротуара на улице Украинской Департаментом возлагались или передавались иному лицу, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в рамках рассматриваемых правоотношений администрация не является ни изготовителем, ни исполнителем, ни продавцом, ни владельцем дорог, поскольку непосредственно работы по ремонту и обслуживанию дорог не выполняет, а вопреки позиции прокурора, через нормативные правовые акты  местного самоуправления  возложила данные обязанности на иной орган, таким образом, надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения будет являться Департамент городского хозяйства, на который  возложены полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения независимо от вида ремонта – капитального или текущего, который указанные обязанности  не передавал третьим лицам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении вышеуказанных положений технического регламента непосредственно администрацией как юридическим лицом.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ  по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд не находит оснований для привлечения администрации к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований по причине отсутствия в действиях администрации состава правонарушения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования прокурора города Южно-Сахалинска о привлечении Администрации города Южно-Сахалинска к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья               Е.М. Александровская