АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38159/19

31 августа 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   24 августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            31 августа 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Великородовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                               ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску 

Администрации Глубокинского городского поселения (ИНН 

<

***>,                              ОГРН 

<

***>)

к Городскому казачьему обществу «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, обществу с ограниченной ответственностью «СПК «Родная Земля», закрытому акционерному обществу «Каменскагромехмонтаж», индивидуальному предпринимателю ФИО3

о расторжении договоров, признании сделок недействительными

при участии: городской атаман ФИО4 паспорт, выписка ЕГРЮЛ

установил:

Администрация Глубокинского городского поселения обратилась в суд с требованием к Городскому казачьему обществу «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» о расторжении договоров аренды №8 от 18.10.2019, №5 от 01.03.2017, №4 от 01.03.2017, заключенных между Администрацией Глубокинского городского поселения и Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское».

Просительная часть иска, предмет требования, субъектный состав спора истцом со ссылкой на положения статьи 46, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неоднократно изменялся. 

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью СПК «Родная земля», закрытое акционерное общество  «КАММ», индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО5.

В целях процессуальной экономии, при применении статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом к рассмотрению принято требование о признании недействительной (ничтожной) сделкой, расторжении договора аренды земельного участка от 18.10.2016 № 8, заключенного между Администрацией Глубокинского городского поселения и Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское»; признании недействительной (ничтожной) сделкой, расторжении  договора аренды земельного участка от 01.03.2017 № 5, заключенного между Администрацией Глубокинского городского поселения и Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское»; признании недействительной (ничтожной) cдeлкoй, расторжении договора аренды земельного участка от 01.03.2017 № 4, заключенного между Администрацией Глубокинского городского поселения и Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», применении  последствий недействительности ничтожной сделки, признании  недействительным договора простого товарищества (совместной деятельности) от 27.03.2019г., заключенного между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2; признании недействительным договора от 01.03.2018 года №01/03/18г., заключенного между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» и обществом с ограниченной ответственностью «СПК «Родная Земля», обязании возвратить земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:15:0600901:2957, местоположение: Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, рабочий участок №34, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 190037 кв.м., с кадастровым номером 61:15:0600901:2877 местоположение: Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, рабочий участок №82, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 254951 кв.м..; признании недействительным договора простого товарищества (совместной деятельности) №1 от 30.01.2017г., заключенного между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» и закрытым акционерным обществом «Каменскагромехмонтаж», обязании возвратить земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:15:0600901:2966, адрес (описание местоположения): Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, ТОО «Глубокинское», пашня р.уч. №70, пашня р.уч. №72, пашня р.уч. №16, пашня р.уч. №83, пашня р.уч. №37, пашня р.уч. №54, пашня р.уч. №46, пашня р.уч. №56, пашня р.уч. №55, пашня р.уч. №63, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 715114,05 кв.м., пашня р.у.№55, пашня р.уч.№56, пашня р.уч. №63 (контуры №1 площадь 18779,89 кв.м, №8 площадью 254196,57 кв.м, №9 площадью 298968,69 кв.м., №12 площадью 143168,9 кв.м); признании недействительным договора простого товарищества (совместной деятельности) №1 от 09.03.2017г., заключенного между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» и индивидуальным предпринимателем ФИО3, обязании возвратить земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:15:0600901:2966, адрес (описание местоположения): Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение. ТОО «Глубокинское», пашня р.уч. №70, пашня р.уч. №72, пашня р.уч. №16, пашня р.уч. №83, пашня р.уч. №37, пашня р.уч. №54, пашня р.уч. №46, пашня р.уч. №56, пашня р.уч.     №55,     пашня     р.уч.     №63,     разрешенное     использование:     для сельскохозяйственного производства, площадью 334679,47 кв.м. пашня р.уч.№83 (контур №7);  признании недействительным договора простого товарищества (совместной деятельности) №1 от 22.01.2017г., заключенного между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» и индивидуальным предпринимателем ФИО3, обязании  возвратить земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:15:0600901:2966, адрес (описание местоположения): Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение. ТОО «Глубокинское», пашня р.уч. №70, пашня р.уч. №72, пашня р.уч. №16, пашня р.уч. №83, пашня р.уч. №37, пашня р.уч. №54, пашня р.уч. №46, пашня р.уч. №56, пашня р.уч. №55, , пашня р.уч. №63, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 304589,5 кв.м. пашня р.уч. №72 (контур №3 площадью 102001,67 кв.м и» контур №5 площадью 202587,83 кв.м.); признании недействительным договора простого товарищества (совместной деятельности) от 10.01.2019, заключенного между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, обязании  возвратить земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:15:0600901:2966, адрес (описание местоположения): Ростовская область, Каменский район. Глубокинское городское поселение, ТОО «Глубокинское», пашня р.уч. №70, пашня р.уч. №72, пашня р.уч. №16, пашня р.уч. №83, пашня р.уч. №37, пашня р.уч. №54, пашня р.уч. №46, пашня р.уч. №56, пашня р.уч. №55, пашня р.уч. №63. разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 120874,73 кв.м. пашня р.уч. №16(контур №4); признании недействительным договора простого товарищества (совместной деятельности) от 27.03.2019, заключенного между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2; признании недействительным договора от 01.01.2018 №01/01/18г., заключенного между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» и обществом с ограниченной ответственностью «СПК «Родная Земля», обязании возвратить земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:15:0600901:2966, адрес (описание местоположения): Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, ТОО «Глубокинское», пашня р.уч. №70, пашня р.уч. №72, пашня р.уч. №16, пашня р.уч. №83, пашня р.уч. №37, пашня р.уч. №54, пашня р.уч. №46, пашня р.уч. №56, пашня р.уч. №55, пашня р.уч. №63, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 630777,87 кв.м. пашня р.уч. №70, пашня р.уч. №37, пашня р.уч.№46, пашня р.уч. №54 (контур №2 площадью 193713,18 кв.м., контур №10 площадью 134688,27 кв.м., контур №6 площадью 210116,41 кв.м, контур №11 площадью 92260,01 кв.м).

Представитель Городского казачьего общества «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» в судебном заседании просил в иске отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявлении, поданном ранее. 

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Ранее выказали возражения истцу. 

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с  частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке извещения лиц, участвующих в деле, в том числе размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет». В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, их представителей в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

18.10.2016 между Администрацией Глубокинского городского поселения (арендодатель) и Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (арендатор) заключен договор аренды № 8.

Объект аренды - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 61:15:0600901:2966, местоположение: Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, пашня р.у. № 70, пашня р.уч. № 72, пашня р.уч. № 16, пашня р.уч. № 83, пашня р.уч. № 37,  пашня р.уч. № 54, пашня р.уч. № 46, пашня р.уч. № 56, пашня р.уч. № 55, пашня р.уч. № 63, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 254951 кв.м. (пункт 1.1).

Срок аренды - с 18.10.16 по 18.10.2065 (пункт 2.1).

Стороны установили, что арендатор вправе с согласия арендодателя передавать участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам (пункт 4.3.2).

18.10.2016 сторонами составлен акт приема-передачи.

01.03.2017 между Администрацией Глубокинского городского поселения (арендодатель) и Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (арендатор) заключен договор аренды № 5.

Объект аренды - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 61:15:0600901:2957, местоположение: Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, рабочий участок № 34 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 190037 кв.м. (пункт 1.1).

Срок аренды - с 01.03.17 по 01.03.2066 (пункт 2.1).

Согласно пункту 4.3.2 арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду,  а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

01.03.2017 сторонами составлен акт приема-передачи.

01.03.2017 между Администрацией Глубокинского городского поселения (арендодатель) и Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (арендатор) заключен договор аренды № 4.

Объект аренды - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 61:15:0600901:2877, местоположение: Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, рабочий участок № 82 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 254951 кв.м. (пункт 1.1).

Срок аренды установлен - с 01.03.17 по 01.03.2066 (пункт 2.1).

Из положений пункта 4.3.2 следует, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду,  а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

01.03.2017 сторонами составлен акт приема-передачи.

27.03.19 между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (товарищ-1) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (товарищ-2) заключен договор простого товарищества для соединения своих вкладов и совместной деятельности без образования юридического лица для извлечения прибыли (пункт 1.1).

Предмет договора – передача товарищу части земельного участка площадью 63, 07 га. с кадастровым номером 61:15:0600901:2966 из общей площади 2106036 кв.м., пашня р.у. № 70, пашня р.уч. № 37,  пашня р.уч. № 46, пашня р.уч. № 54 (пункт 1.3).

27.03.19 между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (товарищ-1) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (товарищ-2) заключен договор простого товарищества для соединения своих вкладов и совместной деятельности без образования юридического лица для извлечения прибыли (пункт 1.1).

Объект договора - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 61:15:0600901:2877, местоположение: Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, рабочий участок № 82 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 254951 кв.м., земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 61:15:0600901:2957, местоположение: Ростовская область, Каменский район, Глубокинское городское поселение, рабочий участок № 34 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 190037 кв.м.(пункт 1.3).

10.01.19 между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (товарищ-1) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (товарищ-2) заключен договор простого товарищества для соединения своих вкладов и совместной деятельности без образования юридического лица для извлечения прибыли (пункт 1.1).

Предмет договора – передача товарищу части земельного участка площадью                      12, 09 га. с кадастровым номером 61:15:0600901:2966, пашня р.уч. № 16 (пункт 1.3).

30.01.17 между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (товарищ-1) и закрытым акционерным обществом «Каменскагромехмонтаж» (товарищ – 2) заключен договор простого товарищества для соединения своих вкладов и совместной деятельности без образования юридического лица для извлечения прибыли (пункт 1.1).

Предмет договора – передача товарищу части земельного участка площадью                     71, 5 га. с кадастровым номером 61:15:0600901:2966 пашня р.у. № 55, пашня р.уч. № 56, пашня р.уч. № 63 (пункт 1.3).

22.01.17 между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (товарищ-1) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (товарищ-2) заключен договор простого товарищества для соединения своих вкладов и совместной деятельности без образования юридического лица для извлечения прибыли (пункт 1.1).

Объект договора -  часть земельного участка площадью 30, 4 га. с кадастровым номером 61:15:0600901:2966 из общей площади 2106036 кв.м., пашня р.у. № 72, (пункт 1.3). 

09.03.17 между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (товарищ-1) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (товарищ-2) заключен договор простого товарищества для соединения своих вкладов и совместной деятельности без образования юридического лица для извлечения прибыли (пункт 1.1).

Объект договора -  часть земельного участка площадью 33, 5 га. с кадастровым номером 61:15:0600901:2966 из общей площади 2106036 кв.м., пашня р.у. № 83, (пункт 1.3). 

Из условий договоров простого товарищества (совместной деятельности) следует, что Городскому казачьему обществу «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» подлежит передаче вознаграждение (пункт 2.2). 

Обращаясь с настоящим требованием в суд, истец заявляет, что арендатором допущено нарушение условий публичной аренды о целевом и адресном использовании земельных участков. Договоры совместной деятельности опосредуют передачу права пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения третьим лицам. Истцом указано, что спорные земельные участки предоставлены казачьему обществу без проведения торгов в целях осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни в то время, как переданы земельные участки переданы другим лицам в обход предусмотренных земельным законодательством публичных процедур и заключены с целью передачи лицу, не имеющему прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения вне процедуры торгов. Истец полагает, что земельные участки казачьим обществам предоставляются для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, передача земельного участка третьим лицам противоречит требованиям земельного законодательства. 

Принимая решение, суд руководствовался следующим. 

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Разъясняя указанные положения, Верховный Суд Российской Федерации указал, что если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со статьей 148 ГПК РФ или статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора. По смыслу части 1 статьи 196 ГПК РФ или части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). 

Согласно данному правовому подходу, вопросы правовой квалификации заявленных требований являются прерогативой суда. Однако правовая квалификация не должна изменять предмет исковых требований и их основания. Предметом исковых требований является материально-правовое требование, обращенное истцом к ответчику.

При применении указанных норм, суд полагает возможным рассмотреть заявленную истцом совокупность требований, как требования о расторжении договора при его ненадлежащем исполнении и обязанности возвратить полученное по нему, требование о признании сделки, совершенной в нарушение требований закона, недействительной. 

Суд исходит из того, что казачьим обществам земельные участки предоставляются в аренду без торгов в особом льготном порядке в целях осуществления ими сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни членов такого общества, поэтому передача таких участков иным лицам, не имеющим права на их получение без торгов, сразу же после заключения договоров аренды может свидетельствовать о намерении получить участки из земель сельскохозяйственного назначения в обход публичных процедур.

Согласно подпункту 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 05.12.2005 №154-ФЗ                       «О государственной службе российского казачестве» казачье общество представляет собой форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Земельный кодекс предусматривает право казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов для осуществления сельскохозяйственного производства на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 10 Закона №101-ФЗ (первоначальная редакция закона) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (действовавшей до 28.06.2011) в составе фонда перераспределения земель Ростовской области образуется войсковой казачий земельный фонд для предоставления земельных участков казачьим обществам.

Из войскового казачьего земельного фонда земельные участки предоставляются казачьим обществам в аренду и используются ими исключительно в целях сельскохозяйственного производства (пункт 4 статьи 16 Областного закона от 22.07.2003 №19-ЗС).

Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (редакция, действовавшая до 01.03.2015) определено, что со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации- государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В связи с введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации в постановление Главы Администрации Ростовской области от 26.01.1998 N 20 внесены изменения, в соответствии с которыми земельные участки из целевого земельного фонда предоставляются казачьим обществам в аренду (пункт 5.1 в ред. постановления Администрации Ростовской области от 11.03.2004 №108).

Таким образом, в связи с изменениями в законодательстве, не позволяющими предоставлять земельные участки казачьим обществам на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе из земель целевых земельных фондов, казачьим обществом и администрацией заключен договор аренды земельного участка.

Положения пункта 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ) устанавливают общий порядок предоставления земельных участков, согласно которому гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 10 Закона №101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.06.2014  №171-ФЗ) определяет специальный порядок предоставления земельных участков, в соответствии с которым земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, спорный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставлен казачьему обществу в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 10 Закона№101-ФЗ; по указанным обстоятельствам на казачье общество как арендатора земельного участка в силу статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются ограничения, установленные пунктом 5 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

Кроме того, оценивая фактические обстоятельства, имевшие место при передаче прав и обязанностей арендатора (совпадение лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа), суд принимает во внимание следующее. 

Сокрытие действительного смысла сделки находится в интересах обеих сторон. Совершая сделку лишь для вида, стороны правильно оформляют все документы, но создать реальные правовые последствия не стремятся. Факт расхождения волеизъявления с волей устанавливается судом путем анализа фактических обстоятельств, подтверждающих реальность намерений сторон. Обстоятельства устанавливаются на основе оценки совокупности согласующихся между собой доказательств.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002                   №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом, в связи с чем, не должен привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Заявляя требование о расторжении договора, истец указал, что основанием для указанного требования послужило передача арендатором земельных участков другим лицам по договорам простого товарищества в обход предусмотренных земельным законодательством публичных процедур и заключены с целью передачи в аренду лицам, не имеющим прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения вне процедуры торгов.

Положения о порядке расторжения договора установлены статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором, а так же по требованию одной из сторон по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Кодекса и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Кодекса устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. 

Пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для правильного разрешения спора о расторжении договора суду следует, прежде всего, установить допущены ли ответчиком нарушения условий договора, проверить, являются ли нарушения существенными, установить имеются ли основания расторжения в силу положений договора или закона, соблюден ли порядок заявления требования.

Исходя из вышеизложенного, оценив фактические обстоятельства дела, условия заключенного договора, содержание переписки сторон, субъективные признаки допущенных ответчиком нарушений, суд считает возможным сделать вывод о том, что требование истца о расторжении договоров аренды подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Несоблюдение публичной процедуры представления земельного участка влечет за собой ничтожность договора аренды.

Оспариваемый договор заключен после 01.09.2013, ввиду чего в рассматриваемом случае подлежат применению нормы Гражданского кодекса об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» в силу его пункта 6 статьи 3 (пункт 69 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»; далее - постановление Пленума № 25). 

Названной редакцией статьи 168 Гражданского кодекса к ничтожным отнесены сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к названной норме в пунктах 74, 75 постановления Пленума №25 разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В целом, договор о совместной деятельности выполнял функцию прикрытия фактической передачи крупного земельного участка сельскохозяйственного назначения в пользование, минуя процедуру проведения торгов, с использованием льготы бесконкурентного предоставления земель сельскохозяйственного назначения.

Более того, совершая действия в обход закона, стороны допустили ошибку в части субъектного состава, допустимого в системе отношений, порождаемых совместной деятельностью. 

Согласно под. 3 статьи 2 Федерального закона от 05.12.2005 №154-ФЗ казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с федеральным законом, указом Президента Российской Федерации и уставом казачьего общества. Казачье общество в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Даже допуская, что воля сторон была направлена на совершение неких определенных совместных действий, однако, с учетом того, что казачье общество не является коммерческой организацией и не осуществляет предпринимательской деятельности, между сторонами не могли возникнуть отношения из договора простого товарищества.

Отношения сторон суд полагает возможным квалифицировать именно при применении главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание сделанное ответчиками заявление о наступлении последствий пропуска срока исковой давности, суд, вместе с тем, не усматривает оснований для их защиты.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки. 

Требование истца обращено в установленный законом срок. 

Истцом государственная пошлина в доход федерального бюджета не уплачивалась в силу его освобождения от ее уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчиков с взысканием в доход федерального бюджета. 

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земельного участка №8 от 18.10.2016, заключенный между Администрацией Глубокинского городского поселения и Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское».

Расторгнуть договор аренды земельного участка №5 от 01.03.2017,  заключенный между Администрацией Глубокинского городского поселения и Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское».

Расторгнуть договор аренды земельного участка №4 от 01.03.2017, заключенный между Администрацией Глубокинского городского поселения и Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское».

Обязать Городское казачье общество «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» возвратить Администрации Глубокинского городского поселения земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, имеющие кадастровый номер 61:15:0600901:2957, кадастровый номер 61:15:0600901:2877, кадастровый номер 61:15:0600901:2966,

Признать недействительным договор простого товарищества от 27.03.2019, заключенный между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Признать недействительным договор №01/03/18 от 01.03.2018, заключенный между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» и обществом с ограниченной ответственностью «СПК «Родная Земля». 

Признать недействительным договор простого товарищества №1 от 30.01.2017, заключенный между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» и закрытым акционерным обществом «Каменскагромехмонтаж».

Признать недействительным договор простого товарищества №1 от 09.03.2017, заключенный между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» и индивидуальным предпринимателем ФИО3.

Признать недействительным договор простого товарищества №1 от 22.01.2017, заключенный между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» и индивидуальным предпринимателем ФИО3.

Признать недействительным договор простого товарищества от 10.01.2019, заключенный между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,

Признать недействительным договор №01/01/18 от 01.01.2018, заключенный между Городским казачьим обществом «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» и обществом с ограниченной ответственностью «СПК «Родная Земля».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать участников простого товарищества возвратить Городскому казачьему обществу «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества Всевеликое войско Донское» возвратить земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, имеющие кадастровый номер 61:15:0600901:2957, кадастровый номер 61:15:0600901:2877, кадастровый номер 61:15:0600901:2966,

Взыскать с Городского казачьего общества «Глубокинское» Юртового казачьего общества «Глубокинский юрт» окружного казачьего общества Донецкий округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 18 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СПК «Родная Земля» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб. 

Взыскать с закрытого акционерного общества «Каменскагромехмонтаж» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший

решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или

суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяИ.А. Великородова