ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-17726/2019

г. Самара

19 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена  13 апреля 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено   19 апреля 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дегтярева Д.А.,

судей  Коршиковой Е.В., Ястремского Л.Л., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13.04.21г. в помещении суда, в зале №6, дело по  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новая Жизнь Недвижимость» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.10.2020, по делу № А72-17726/2019 (судья Юдин П.Г.),

по иску Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновско взыскании 7 113 716 руб. 52 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:- Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 304732520900254, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск,

- Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск,

- Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск,

о взыскании неосновательного обогащения в размере 7 113 716 руб. 52 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – представители ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, ФИО4 по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика – представитель ФИО5 по доверенности от 05.09.2018;

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» о взыскании неосновательного обогащения в размере 7 113 716 руб. 52 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.117 113 716 руб. 52 коп..2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.01.2020 суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству спора в арбитражном суде первой инстанции, судебное разбирательство отложено.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.10.2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал», поскольку судом не полно исследованы обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что в оспариваемом судебном акте судом не дана оценка доводу ответчика, что договор о подключении (технологическим присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения от 07.02.2014года № 4039-Ю-2 является публичным договором и должен соответствовать правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.), которые могут устанавливаться Правительством РФ и иными уполномоченными органами (п.4. ст. 426 ГК РФ.). Минимальный срок действия предоставленных технических условий при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства устанавливается ресурсоснабжающей организацией не менее чем на пять лет (п.7 ст. 48 ГрК РФ). Норма носит императивный характер и не может быть изменена по соглашению сторон. Таким образом, ТУ от 06.02.2014 года должны действовать не менее, чем до 06.02.2019 года, что опровергает вывод суда, что ТУ действовали до 07.02.2016 года и в течение указанного срока подключение объекта - Многоквартирное жилищное строительство с объектами социального и культурно-бытового назначения, адрес: г.Ульяновск, Засвияжский район, севернее жилого дома №97 по ул. Промышленная, не состоялось.

Вывод суда, что письмо УМУП «Ульяновскводоканал» от 26.01.2017года № 251-11 о выполнении технических условий в части строительства кольцевого водопровода и (судом не отражено) подключения сети водоотведения, не освобождает ответчика от внесения платы за подключение к сетям, ничем не обоснован.

Данное письмо подтверждает факт выполнения ответчиком всех мероприятий, предусмотренных ТУ, а заключение договора №20764/53-2016 от 28.03.2016г. холодного водоснабжения и водоотведения между УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» и ООО «Новая Жизнь Недвижимость» (с учетом дополнительного соглашения №1 от 17.11.2016 года) подтверждает факт подключения (технологического присоединения) построенного объекта к централизованным сетям.

Ответчик считает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, неверно определен объект, который подлежал подключению к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения. Суд рассматривает каждый отдельный многоквартирный дом в качестве объекта подключения, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом не учтено и не дана оценка доводам ответчика, что раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 73:24:031016:3575, предоставленного для комплексного освоения, не прекращает правоотношений по комплексному освоению образованных в результате раздела земельных участков.

Судом установлено, что технические условия от 06.02.2014 года были выданы ФИО2 для комплексного освоения земельного участка с кадастровым номером 73:24:031016:3575 в целях жилищного строительства, в том числе, многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>. Доказательств того, что технические условия от 06.02.2014 года были аннулированы, признаны утратившими силу или оспорены в материалы дела не представлены, так же, как и доказательств расторжения договора № 4039-Ю/2 от 07.02.2014г., который действует до полного выполнения Сторонами своих обязательств по договору (п.5.2.Договора).

Оценка данного обстоятельства имеет существенное значение для правильного рассмотрения настоящего дела, так как оно подтверждает довод ответчика, что все построенные в рамках комплексного освоения многоквартирные жилые дома должны быть подключены к инженерным сетям в соответствии с условиями договора № 4039-Ю/2 от 07.02.2014г. в течение срока действия договора.

Как указал заявитель, суд верно применил положения пункта 11 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, в котором также указано, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение. Однако, при этом сделал неверный вывод о платности подключения, так как, в материалах дела отсутствует инвестиционная программа, предусматривающая мероприятия по увеличению пропускной способности сетей, к которым подключены объекты, построенные ответчиком.

Кроме того, суд не применил (хотя и ссылается на них в решении) к спорным отношениям сторон положения пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 (действовавших на момент выдачи технических условий от 06.02.2014г. и заключения договора от 07.02.2014г. № 4039-КЛ2), согласно которого размер платы за подключение определяется в зависимости от наличия в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, связанных с увеличением мощности или пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства. Расчет платы производится на основании утвержденного тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. Вместе с тем подпунктом 3 названного пункта предусмотрена возможность не взимания платы за подключение, в случае отсутствия необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности или пропускной способности сети, к которой будет подключаться заказчик. Как указывалось ранее, доказательств необходимости проведения мероприятий по увеличению пропускной способности в материалы дела так и не представлены, таким образом решение суда содержит противоречивые выводы.

Судом так же не учтены положения п. 7 Правил подключения №360, согласно которого в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.

Договор аренды земельного участка от 29.08.2013 № 24-3-257 и заключенный впоследствии договор аренды от 22.12.2014г. (в редакции дополнительного соглашения) содержат обязательство лица, осуществляющего комплексное освоение земельного участка, соблюдать максимальные срок выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче безвозмездно в муниципальную собственность – до 15.08.2021г. (п.2.4.8., п.8.2), что также подтверждает довод ответчика о первоначальном намерении сторон о подключении спорных многоквартирных жилых домов без взимания платы. Поэтому, на ИП ФИО2 как на собственнике кольцевого водопровода и канализации лежит обязанность после завершения комплексного освоения земельного участка передать безвозмездно инженерные сети в собственность муниципального образования «Город Ульяновск», которое в последующем передаст их организации водопроводно-канализационного хозяйства - УМУП «Ульяновскводоканал», что подтверждается письмом Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска от 28.08.2020г. № 14421-07.

Удовлетворения искового заявления истца нарушает баланс интересов сторон и на стороне истца возникнет неосновательное обогащение в виде стоимости затрат на строительство инженерных сетей.

Податель жалобы отмечает, что спорен вывод суда о необоснованности ссылки ответчика на позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 29 июля 2016 г. по делу N 308-ЭС16-924, и вынесенным с учетом этой позиции решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2019г. по делу А32-16872/2014, по причине установления в настоящем деле иных обстоятельств.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 апелляционная жалоба принята к производству, судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы  назначено на 12.01.2021.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2020 года апелляционная жалоба принята к производству, судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы  назначено на 12 января 2021 года.

В судебном заседании 12 января 2021 года представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчиком заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии дополнительного соглашения от 09.03.16г. к техническим условиям от 06.02.14г. №1135-Ю, ходатайство о приобщении документа принято к рассмотрению.

Также представитель ответчика устно пояснил, что постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2020г. по делу А72-17727/2019, в котором рассматривался аналогичный спор между теми же сторонами, решение суда первой инстанции отменено с принятием по делу нового судебного акта об отказе в иске.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 04.02.2021.

До судебного заседания в адрес апелляционного суда ответчиком было направлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного соглашения, возражения на ходатайство о приостановлении производства по делу.

В адрес апелляционного суда истцом направлены ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения кассационной жалобы на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2020 года по делу №А72-17727/2019.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Жизнь-недвижимость» выступил против удовлетворения данного ходатайства, представлены письменные возражения.

Ходатайство о приостановлении производства по делу принято к рассмотрению.

От истца поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что кассационная жалоба на судебный акт по аналогичному делу поступила в суд, однако до настоящего времени вопрос о принятии ее к производству судом не рассмотрен.

Представитель ответчика возражал против отложения судебного заседания и полагает, что настоящее дело может быть рассмотрено.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2021 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 02.03.2021.

Определением председателя пятого судебного состава Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда Коршиковой Е.В. от 01.03.2021 в судебном составе, рассматривающем дело № А72-17726/2019 по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Новая Жизнь Недвижимость» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.10.2020, в связи с ежегодным отпуском произведена замена судьи Ануфриевой А.Э. на судью Романенко С.Ш. 

В связи с заменой судьи и на основании ст.18 АПК РФ рассмотрение дела производится сначала. 

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 02 марта 2021 лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, от истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное тем, что аналогичный спор находится на рассмотрении арбитражного суда кассационной инстанции.

Определением от 02.03.2021 судебное заседание было отложено на 30.03.2021.

Определением заместителя председателя суда – председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 в судебном составе, рассматривающем дело № А72-17726/2019 по апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.10.2020, произведена замена судьи Романенко С.Ш. на судью Митину Е.А., судьи Коршиковой Е.В. на судью Ястремского Л.Л.

В связи с заменой судей и на основании ст.18 АПК РФ рассмотрение дела произведено сначала. 

         До судебного заседания 30.03.2021 в адрес суда истцом направлено  ходатайство об отложении судебного заседания.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2021 в составе председательствующего судьи Дегтярева Д.А., судей Митиной Е.А., Ястремского Л.Л. рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 13.04.2021.

Определением заместителя председателя Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 в судебном составе произведена замена судьи Митиной Е.А. на судью Коршикову Е.В.

УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 08.10.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель истца ходатайствует в приобщении в судебном заседании письменных пояснений, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика с апелляционной жалобой не согласен, в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

В ответ на вопрос суда истцом направленное ранее ходатайство о приостановлении производства по делу не поддерживается, в связи с чем апелляционная коллегия указанное выше ходатайство не рассматривает.

В адрес суда ответчиком  направлено ходатайство   о приобщении к материалам дела  дополнительного соглашения от 09.03.2016. к техническим условиям от 06.02.2014г. №1135-Ю.

В соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Согласно абз. 6 п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» ходатайство о принятии новых доказательств в силу требований части 3 статьи 65 АПК РФ должно быть заявлено лицами, участвующими в деле, до начала рассмотрения апелляционной жалобы по существу. 

Данное ходатайство должно соответствовать требованиям части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть содержать обоснование невозможности представления данных доказательств в суд первой инстанции, и подлежит рассмотрению арбитражным судом апелляционной инстанции до начала рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Поскольку податель жалобы не обосновал невозможность приобщения данного доказательства в суд первой инстанции, судом апелляционной инстанции в порядке ст. 268 АПК РФ ходатайство отклонено.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав представителя УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал», проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (далее -  УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал») создано распоряжением Мэра г.Ульяновска от 13.03.1992 за №444-р и учреждено Комитетом по управлению городским имуществом Мэрии г.Ульяновска, свидетельство о государственной регистрации №008333.

Согласно постановлению и.о. Главы администрации г. Ульяновска от 02.07.2013 №2874 УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» присвоен статус гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования «город Ульяновск».

29.01.2014 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» с заявлением о выдаче технических условий (ТУ) на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения многоквартирного жилого дома севернее дома №97 в Засвияжском районе г. Ульяновска с максимальной нагрузкой в точках подключения: водоснабжение – 1950 куб.м/сут., водоотведение – 1950 куб.м/сут.

06.02.2014 УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» выдало ИП ФИО2 технические условия №1135-Ю на указанный многоквартирный дом по запрашиваемой нагрузке, со сроком действия 2 года с даты выдачи. Срок подключения объекта не позднее 18 месяцев с даты заключения договора о подключении. 

07.02.2014 между УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» и ИП ФИО2 заключен договор №4039-Ю-2 о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, согласно которому Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется оказать Заявителю услугу по подключению объекта капитального строительства Заявителя к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения Организации водопроводно-канализационного хозяйства (п.1.1 договора).

Согласно п.1.2 договора, мероприятия по присоединению внутриплощадочных и внутридомовых сетей объекта капитального строительства Заявителя в точке (точках) подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения осуществляются согласно условиям подключения Заявителем. 

В соответствии с п.1.3 договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется обеспечить в указанной в условиях подключения точке (точках) нагрузку, потребляемую объектом Заявителя, в пределах 1950 куб.м/сут. отпуска холодной воды и приема сточных вод в пределах 1950 куб.м/сут.

Согласно п.1.4 договора, характеристика объекта: ТУ №1135-Ю от 06.02.2014, наименование: Многоквартирное жилищное строительство с объектами социального  и культурно-бытового назначения; собственник – ИП ФИО2; адрес: г.Ульяновск, Засвияжский район, севернее жилого дома №97 по ул.Промышленная; кадастровый номер: 73:24:031016:3575. 

Пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 договора закреплены и права и обязанности сторон.

Приложением №1 к договору №4039-Ю-2 от 07.02.2014 предусмотрены Условия подключения объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которыми необходимо было запроектировать и построить кольцевой водопровод расчетного диаметра с врезками в водопровод Д1000мм по ул. Невского с монтажом в/камеры и устройством вантуза и задвижек: по линии водопровода Д1000 мм (до врезки на микрорайон – со стороны ул. Автозаводская) и двух задвижек на врезке (ближняя к водопроводу стальная, вторая чугунная), вторая врезка в водопровод Д400мм по ул.Невского с монтажом задвижек по всем направлениям. Вантуз расположить до задвижки (со стороны ул. Автозаводская). 

В судебном заседании представители сторон подтвердили, что указанные технические условия были выданы для комплексного освоения земельного участка с кадастровым номером: 73:24:031016:3575 в целях жилищного строительства, в том числе, многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

22.12.2014 между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №24-3-585, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный с кадастровым номером 73:24:031016:4946 (часть участка) из земель населённых пунктов, территориальная зона - Ж4, вид разрешенного использования - жилые дом со встроенными   или   пристроенными   объектами   социального   и   коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, площадью 5326 кв.м, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры):  г. Ульяновск, Засвияжский, для использования: жилые дома со встроенным пристроенными   объектами   социального   и   коммунально-бытового   назначения и обслуживания населения, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (п.1.1 договора).

В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей Арендатора по договору аренды земельного участка от 22.12.2014 №24-3-585 Индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании п.п. 5, 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ и п. 2.3.3. договора аренды земельного участка от 22.12:2014 года № 24-3-585 передал Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» все права и обязанности арендатора по договору, заключенному между ИП ФИО2 и Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Арендуемый земельный участок имеет следующие характеристики: Площадь 5326 кв.м.; Кадастровый номер № 73:24:031016:4946; Категория земель: земли населенных пунктов; Территориальная зона - Ж4; Вид разрешенного использования — жилые дома со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, многофункциональный объект. Находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Ульяновская область, город Ульяновск, Засвияжский район.

24.12.2016 между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» заключен договор №НЖН-В-1 пользования имуществом, согласно которому Индивидуальный предприниматель ФИО2 передает во временное владение и пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» инженерные сети водоснабжения и водоотведения: кольцевой водопровод (диаметром 280х16,6мм от врезки в водопровод по ул. Невского дл врезки на микрорайон – со стороны ул. Автозаводская) до второй врезки в водопровод по ул. Невского); бытовой канализации с КНС, а Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» обязуется принять и в обусловленный настоящим договором срок вернуть переданный объект в том же состоянии с учетом нормального износа (п.1.1 договора). 

Судом установлено, что УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» 17.01.2017 выданы Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» технические условия №1603-Ю  на объект по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, севернее дома №97 по ул. Промышленная с максимальной нагрузкой в точках подключения: водоснабжение – 209,34 куб.м/сут., водоотведение – 209, 34 куб.м/сут. 

Указанными техническими условиями предусмотрено, что ставка тарифа за подключаемую нагрузку (1 куб.м/сут.) составляет: для водопроводной сети – 13 364 руб. (без НДС); для канализационной сети – 15 434 руб. (без НДС). Размер платы за подключаемую нагрузку за 2016 год составляет при внесении платы (с учетом НДС): к сетям водоснабжения – 3 301 191 руб. 32 коп.; к сетям водоотведения – 3 812 525 руб. 20 коп. 

Письмом от 26.01.2017 №251-11 УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» подтвердило, что технические условия №1135-Ю от 06.02.2014 и условия подключения договора №4039-Ю-2 от 07.02.2014 в части строительства кольцевого водопровода выполнены в полном объеме.

29.11.2017 выдано разрешение №73-73-207-2017 на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Застройщиком объекта капитального строительства – многоквартирного дома по адресу: 

<

...> являлось Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость».

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, истец просит взыскать с ответчика неосновательное обогащение в сумме 7 113 716   руб. 52 коп.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, исходил из того, что с момента раздела земельных участков выданные технические условия №1135-Ю от 06.02.2014 считаются недействительными, так как образованные земельные участки не являются объектами комплексной застройки, однако кольцевой водопровод был построен, о чем свидетельствует договор о подключении №4039-Ю-2 от 07.02.2014, условия подключения, а также письмо от 26.01.2017 №251-11 УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал».

Ввод объекта в эксплуатацию подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию за №73-73-207-2017 от 29.11.2017.

Исходя из анализа материалов дела, суд сделал вывод о том, что в данном случае подлежат применению тарифы, установленные для УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» на дату фактического подключения многоквартирного дома к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

При этом, как указал арбитражный суд первой инстанции, письмо от 26.01.2017 №251-11 УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» подтвердило, что технические условия №1135-Ю от 06.02.2014 и условия подключения договора №4039-Ю-2 от 07.02.2014 в части строительства кольцевого водопровода не освобождает ответчика от внесения платы за подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Из материалов дела следует, что в период действия технических условий от 06.02.2014 №1135-Ю (2 года), то есть до 07.02.2016, а также в срок, установленный для подключения объекта к сетям водоснабжения и канализации, то есть до 07.08.2015 (не позднее 18 месяцев с даты заключения договора о подключении), подключение объекта, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, севернее дома №97 по ул. Промышленная не состоялось.

Доказательства выполнения мероприятий в срок, установленный техническими условиями от 06.02.2014 №1135-Ю, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, с учетом положений, предусмотренных п.п. 6, 12 Правил №360, п.18  Правил №83 УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» обоснованно выдал застройщику – ООО «СЗ «Новая Жизнь Недвижимость» 17.01.2017 новые технические условия №1603-Ю  на объект по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, севернее дома №97 по ул.Промышленная с максимальной нагрузкой в точках подключения: водоснабжение – 209,34 куб.м/сут., водоотведение – 209, 34 куб.м/сут. 

Договор о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения между истцом и ответчиком не заключен.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>. введен в эксплуатацию 29.11.2017 (разрешение №73-73-207-2017). 

Таким образом, суд пришел к выводу, что в данном случае подлежат применению тарифы, установленные для УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» на дату выдачи новых технических условий.

Письмо УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» от 26.01.2017 №251-11 о выполнении ИП ФИО2 технических условий №1135-Ю от 06.02.2014 и условий подключения договора №4039-Ю-2 от 07.02.2014 в части строительства кольцевого водопровода в силу указанных выше положений не освобождает ответчика от внесения платы за подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 16.02.2016 №06-24 утверждены тарифы для УМУП «Ульяновскводоканал» на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения с 19.02.2016 по 31.12.2017.

Указанный тариф включает в себя плату за подключаемую нагрузку на водопроводные и канализационные сети. По расчетам УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» плата за подключение многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, составляет 7 113 716 руб. 52 коп.

Поскольку факт осуществления технологического присоединения подтвержден материалами дела, тогда как доказательства внесения платы за подключение сторонами не представлены, суд счел обоснованным требование истца о взыскании неосновательного обогащения в размере 7 113 716 руб. 52 коп., составляющего сбереженную плату за подключение.

Коллегия апелляционного суда полагает, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, выводы арбитражного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что в силу п.3 ч.1 , п.п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, является основанием для отмены решения суда, с принятием по делу нового судебного акта по следующим основаниям.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в пунктах 1 - 3 статьи 18 которого, в частности, указано, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 13 статьи 18 Закона №416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статьи 1 и части 2 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», размер платы за подключение является регулируемой ценой, таким образом, следовательно плата за подключение может взиматься только в случаях и в размере, предусмотренном законом.

Пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №83 от 13 февраля 2006 года, утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 2 указанных Правилам, к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 11 Правил установлено, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 изменена редакция пункта 11 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, ранее допускавшая подключение без взимания платы. Из указанной нормы о возможности бесплатного подключения исключены отношения по подключению к системам холодного водоснабжения и водоотведения. 

Таким образом, пункт 11 Правил №83 в новой редакции исключает возможность бесплатного подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения при наличии у исполнителя инвестиционной программы.

В соответствии с пунктом 12 Правил, в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия: 

- на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа; 

- с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; 

- с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в отношении сетей водоснабжения и водоотведения также с учетом схем водоснабжения и водоотведения.  

Согласно пункту 13 Правил возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует: 

- при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; 

- при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. 

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. 

Таким образом, по смыслу указанных Правил, необходимость внесения платы за подключение предусмотрена в том случае, когда требуется создание или реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения в целях подключения объекта капитального строительства к указанным сетям. 

В силу пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №360 от 09.06.2007, размер платы за подключение определяется одним из следующих способов: 

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении  далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение; 

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон, исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка; 

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается. 

Таким образом, законодательство предусматривает обязательность внесения платы за подключение в виде расчетного тарифа в случае, если подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения, требует создания или реконструкции такой сети. 

При этом, реконструкция должна включать в себя мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сетей, а указанные мероприятия должны содержаться в инвестиционной программе организации коммунального комплекса. При отсутствии указанных условий, подключение должно осуществляться без взимания платы, а в заключении договора на подключение без взимания платы не может быть отказано. 

Этот подход обусловлен необходимостью соблюдения баланса экономических интересов участников правоотношений и обеспечения доступности строительства новых объектов.  

Между тем, возникновение у заказчика обязательства по внесению платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, зависит от необходимости реализации мероприятий, установленных в Инвестиционной программе по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой будет подключаться объект капитального строительства либо, при отсутствии в утвержденной Инвестиционной программе исполнителя таких мероприятий, от несения исполнителем расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта. 

Согласно представленному тарифному делу при установлении тарифа на 2016-2017гг. УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» в орган по регулированию тарифов по Ульяновской области представлены перечни подключаемых объектов и расчеты подключаемой нагрузки по водоотведению и водоснабжению. Из представленных документов следует, что в целях подключения новых объектов к централизованной системе водоотведения и водоснабжения, необходимы мероприятия, финансируемые за счет платы за подключение, взимаемой по договорам на подключение, и средств застройщиков, инвестируемых по инвестиционным контрактам.

В соответствии с перечнем мероприятий в отношении объекта, расположенного улица Промышленная, севернее дома №97 (заявитель ИП ФИО2) необходимо увеличение пропускной способности канализационной системы по ул.Промышленная от дома №83 до дома №85, а также увеличение пропускной способности водопроводной сети на ВПУ 2-8 по ул.Промышленная, 75а от ул.Промышленная, 61 до дома №75а. 

Департаментом по регулированию цен и тарифов Министерства экономического развития Ульяновской области 16.02.2016  выдано экспертное заключение по экономической обоснованности тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» на 2016-2017 годы.

Постановлением администрации г.Ульяновска от 27.02.2015 №1120 утверждено Техническое задание на разработку инвестиционной программы «Развитие и реконструкция инженерной инфраструктуры систем холодного водоснабжения и водоотведения УМУП «Ульяновскводоканал» на 2016-20120 годы», в графу №5 которого включен многоквартирный жилой дом по адресу: улица Промышленная, севернее дома №97 (заявитель ИП ФИО2) со сроком реализации IV квартал 2019 года.

УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» не оспаривает, что им не выполнялись работы по прокладке подводящих сетей, в связи с чем плата начислена исключительно за подключаемую нагрузку по тарифам, установленным Приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 16.02.2016 №06-24. 

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 73:24:031016:4946 по адресу: 

<

...>, под многоквартирным жилым домом №3, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:031016:3575, предоставленного под комплексное освоение ИП ФИО2 по результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 15.08.2013г., проведенного Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска. В состав аукционной документации входили предварительные технические условия, выданные УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал», которыми были определены показатели расхода на  хоз-питьевые нужды, на внутреннее пожаротушение, на наружное пожаротушение, хоз-бытовых стоков, и техническая возможность водоснабжения от водовода №6 d 1200 мм, проходящего по ул. Невского, с закольцовкой сетей с кварталом, застройщиком которого является ООО КПД-2, водоотведение возможно в береговой канализационный коллектор d 1500 мм, проходящий по ул. Невского.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что технические условия, имеющиеся в аукционной документации, являются обязательным условием аукциона как для организатора аукциона, так и участника (победителя аукциона).

Следовательно, истцом в предварительных технических условиях предоставлена исчерпывающая информация о подключении объекта (земельного участка с кадастровым номером 73:24:031016:3575 площадью 91 072,0 кв.м.) с существующим сетям.

Как указал ответчик и не опровергнуто истцом, в аукционной документации не содержалось условий о плате за подключение объектов капитального строительства, что повлияло на начальную цену аукциона (стоимость аренды).

22.12.2014 между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №24-3-579, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:031016:4946 (часть участка) из земель населённых пунктов, территориальная зона - Ж4, вид разрешенного использования -жилые дом со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Ульяновск, Засвияжский район, для использования: жилые дома со встроенным пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (п.1.1 договора).

В соответствии с соглашением от 07.11.2016 о передаче прав и обязанностей Арендатора по договору аренды земельного участка от 22.12.2014 №24-3-579 Индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании п.п. 5, 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ и п. 2.3.3. договора аренды земельного участка от 22.12:2014  №24-3-579 передал Обществу с ограниченной ответственностью «СЗ «Новая Жизнь недвижимость» все права и обязанности арендатора по договору, заключенному между ИП ФИО2 и Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Арендуемый земельный участок имеет следующие характеристики: Площадь 5326,0 кв.м.; Кадастровый номер № 73:24:031016:4946; Категория земель: земли населенных пунктов; Территориальная зона - Ж4; Вид разрешенного использования - жилые дома со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, многофункциональный объект. Находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Ульяновская область, город Ульяновск, Засвияжский район.

24.12.2016 между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ООО «СЗ «Новая Жизнь недвижимость» заключен договор №НЖН-В-1 пользования имуществом, согласно которому Индивидуальный предприниматель ФИО2 передает во временное владение и пользование Обществу с ограниченной ответственностью «СЗ «Новая Жизнь недвижимость» инженерные сети водоснабжения и водоотведения: кольцевой водопровод (диаметром 280х16,6мм от врезки в водопровод по ул. Невского для врезки на микрорайон - со стороны ул. Автозаводская) до второй врезки в водопровод по ул. Невского); бытовой канализации с КНС, а Общество с ограниченной ответственностью «СЗ «Новая Жизнь недвижимость» обязуется принять и в обусловленный настоящим договором срок вернуть переданный объект в том же состоянии с учетом нормального износа (п.1.1 договора).

Письмом от 26.01.2017 №251-11 УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» подтвердило, что технические условия №1135-Ю от 06.02.2014 и условия подключения договора №4039-Ю/2 от 07.02.2013 в части строительства кольцевого водопровода выполнены в полном объеме.

29.11.2017 выдано разрешение №73-73-207-2017 на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, севернее жилого дома №97 по ул. Промышленная.

Застройщиком объекта капитального строительства - многоквартирного дома по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, севернее жилого дома №97 по ул. Промышленная, являлось Общество с ограниченной ответственностью «СЗ «Новая Жизнь недвижимость».

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО2 в течение установленного ст. 48 ГрК РФ срока определил необходимую ему для подключения всего строящегося в рамках комплексного освоения земельного участка жилого микрорайона («Новая Жизнь») и обратился в УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» с соответствующим заявлением, в результате чего ему были выданы технические условия от №1135-Ю от 06.02.2014 и заключен договор о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения № 4039-Ю/2 от 07.02.2014г.

Указанными ТУ заказчику определялись следующие условия:

Максимальная присоединяемая нагрузка (увеличение присоединительной нагрузки) объекта в возможных точках подключения к коммунальным сетям водоснабжения и канализации: По водоснабжению:

на хозяйственно-питьевые нужды 1950  м3/сут. 

По водоотведению:

хозяйственные бытовые стоки: 1950 м3/сут.

В указанных ТУ имеется ссылка, что для подключения своего объекта к коммунальным сетям водоснабжения и канализации в период действия ТУ Заказчик должен заключить договор о подключении построенного объекта к коммунальным сетям водоснабжения и канализации.

Следовательно и эти технические условия повторяли требования технических условий, которые были неотъемлемой частью аукционной документации.

07 февраля 2014 г. между УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» и ИП ФИО2 заключен договор № 4039-Ю/2 о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. 

Согласно предмету указанного договора УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» (Организация водопроводно-канализационного хозяйства) обязуется оказать ИП ФИО2 (Заявитель) услугу по подключению объекта капитального строительства Заявителя к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения Организации водопроводно-канализационного хозяйства. 

При этом на основании п. 1.2. указанного договора мероприятия по присоединению внутриплощадочных и внутридомовых сетей объекта капитального строительства заявителя в точках (точке) подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения осуществляются согласно условиям подключения заявителем. 

Согласно п. 1.3. указанного договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязалась обеспечить в указанной в условиях подключения точке (точках) нагрузку, потребляемую объектом заявителя, в пределах 1950 мЗ/сут отпуска холодной воды и приема сточных вод в пределах 1950мЗ/сут. 

При этом, согласно п.1.4. Характеристики объекта капитального строительства Заявителя определяются на основании ТУ №1135-Ю от 06.02.2014, т.е. «Многоквартирное жилищное строительство с объектами социального и культурно-бытового назначения», на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031016:3575, находящемся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Ульяновск, Засвияжский район, севернее жилого дома № 97 по ул. Промышленной (Первоначальный участок). 

Согласно Приложению №1 к указанному договору «Условия подключения объекта к сетям централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения» заказчик обязан был запроектировать и построить кольцевой водопровод расчетного диаметра с врезками в водовод Д1000мм по ул. Невского с монтажом в/камеры и устройством вантуза и задвижек: по линии водовода Д1000мм (до врезки на микрорайон- со стороны ул. Автозаводская) и двух задвижек на врезке (ближняя к водоводу стальная, вторая чугунная), вторая врезка в водопровод Д400 мм по ул. Невского с монтажом задвижек по всем направлениям. Вантуз расположить до задвижки (со стороны ул. Автозаводская). Водоснабжение предусмотреть от проектируемого кольцевого водопровода двумя вводами с монтажом на вводе в каждый дом в /колодца и установкой в нем задвижек: на вводе и рассекающей задвижки. Для учета воды из централизованной системы холодного водоснабжения, проектом предусмотреть установку прибора учета на границе эксплуатационной ответственности (в месте подключения к сетям водоснабжения) согласно исходным данным, выданным УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал». Сброс хозяйственно-бытовых стоков предусмотреть в к/коллектор Д1500 мм ж/б по ул. Невского.

Условия указанного договора индивидуальный предприниматель ФИО2 выполнил в полном объеме, что подтверждается письмом УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» от 26.01.2017 г. за № 251-11 (т.1 л.д.53).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществил подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, водопровод был построен за счет его средств,  тогда как истцом не производились какие-либо действия по строительству водовода.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 г. № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, которые определяют порядок заключения, в том числе определения существенных  условий, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта каш строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку вод.

Как следует из материалов дела, договор № 4039-Ю/2 о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения от 07.02.2014 г. между УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» и ФИО2 подписан в период действия данного нормативного акта.

В Пункте 14 Правил №360 указано, что размер платы за подключение определяется в зависимости от наличия в инвестиционной программе исполнителя (Истца) мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к  которой будет подключаться объект капитального строительства. Расчет платы производится на  основании утвержденного тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

Также, в данном пункте Правил № 360 говорится о том, что при отсутствии в утвержденной  инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной  способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект  капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. Истцом не оспаривается факт того, что строительство новых инженерных сетей, необходимых для подключения многоквартирных жилых домов в рамках комплексного освоения - кольцевого водопровода и канализации - осуществлялось силами и за счет средств ИП ФИО2

В рассматриваемой ситуации, в соответствии с условиями договора № 4039-Ю/2 от 07.02.2014 г., исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, и плата за подключение не подлежит взиманию. 

Истцом в материалы дела не представлены доказательства включения в инвестиционную программу истца мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, а также выполнению указанных мероприятий, что свидетельствует о необоснованности заявленных истцом исковых требований.

В пункте 14 Правил № 360 указано на то, что если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается. 

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что по смыслу ст. 30.2. Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент оформления земельно - правовых отношений (заключение договора № 24-3-257 аренды земельного участка от 29.08.2013г.) (утратила силу с 1 марта 2015 года) целями комплексного освоения являются многоквартирное жилищное строительство, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

Первоначальный земельный участок с кадастровым номером 73:24:031016:3575, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, Заказчиком был разделен на девять Земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:031016:4945, 73:24:031016:4946, 73:24:031016:4947, 73:24:031016:4948, 73:24:031016:4949, 73:24:031016:4950, 73:24:031016:4951, 73:24:031016:4952, 73:24:031016:4953, на каждый из участков заключен договор аренды земельных участков от 22.12.2014 года за номерами 24-3-577,24-3-578, 24-3-579,24-3-580, 24-3-581, 24-3-582,24-3-583,24-3-584, 24-3-585 (Постановление администрации города Ульяновска от 02.12.2014 г. № 6988).

Следовательно все инженерные сети, располагающиеся внутри всех этих земельных участков, являются внутриплощадочными, т.е. находящимися внутри первоначального земельного участка, ТУ на присоединение которого были выданы владельцу земельного участка. 06.02.2014 г., и им были выполнены в полном объеме.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей от 08 июня 2015 г. к ООО "СЗ "Новая Жизнь недвижимость" перешли все права и обязанности по договору аренды №24-3-577. 

Апелляционная коллегия соглашается с доводом ответчика о том, что по смыслу статьи 22 Земельного кодекса РФ при переходе права аренды земельного участка, в том числе для комплексного освоения, к приобретателю участка (права на участок) переходят права и обязанности в том же объеме, в каком они принадлежали прежнему владельцу (пользователю) земельного участка на момент перехода права. Как следует из материалов дела, ТУ, на основании которых выполнялись проектные работы, выданы заказчику ранее чем была совершена сделка по передаче прав и обязанностей по договору, следовательно  к новому арендатору права и обязанности по подключению объектов перешли в том же объеме.

На земельном участке с кадастровым номером 73:24:031016: 4946 был построен и введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Александра Невского, д. 2Д, что подтверждается данными кадастрового учета объекта недвижимости.

Согласно Приложению №1 к договору от 07 февраля 2014 г. № 4039-Ю-2 «Условия подключения объекта к сетям централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения», заказчик обязан водоснабжение предусмотреть от проектируемого кольцевого водопровода двумя вводами с монтажом на вводе в каждый дом в/колодца и установкой в нем задвижек: на вводе и рассекающей задвижки, что и было сделан и предусмотрено ООО "СЗ "Новая Жизнь недвижимость".

Как усматривается из искового заявления, подключаемая нагрузка в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Александра Невского, д. 2Д - 209,34 мЗ/сут. Данный показатель, не превышает лимит максимальной присоединяемой нагрузки (увеличение присоединительной нагрузки) согласно ТУ и договора на технологическое присоединение объекта (первоначального земельного участка) в возможных точках подключения к коммунальным сетям водоснабжения и канализации - 1950 мЗ/сут.

Как указал ответчик и не опроверг истец, сумма показателей подключаемых нагрузок в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Александра Невского, д. 2В составляет - 196,8 мЗ/сут, г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Александра Невского, д. 2Д корп. 209,34 мЗ/сут, г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Александра Невского, д. 2Е - 380,53 мЗ/сут (построены на том же земельном участке с кадастровым номером 73:24:031016:3575) не превышает лимита максимальной присоединяемой нагрузки (увеличение присоединительной нагрузки)  согласно ТУ и договора на технологическое присоединение объекта (первоначального земельного участка возможных точках подключения к коммунальным сетям водоснабжения и канализации -1950 мЗ.

Доказательств того, что технические условия от 06.02.2014 года были аннулированы, признаны утратившими силу или оспорены, в материалы дела не представлены, также, как и доказательства расторжении договора № 4039-Ю/2 от 07.02.2014г.

Кроме того, ООО "СЗ "Новая Жизнь недвижимость" потребляет и оплачивает воду по договору № 20764/153-2016 от 28.03.2016 г., согласно которому истец принял на себя обязательство подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду на объект - многоквартирный жилой дом №3 (

<

...>) и осуществлять прием сточных вод, что опровергает довод истца о незаконном подключении ответчиком построенных многоквартирных домов к централизованным сетям водоснабжения.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела неправомерно не применил к спорным отношениям сторон положения пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360 (действовавших на момент выдачи технических условий от 06.02.2014г. и заключения договора от 07.02.2014г. № 4039-Ю-2), подпунктом 3 которого предусмотрена возможность невзимания платы за подключение в случае отсутствия необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности или пропускной способности сети, к которой будет подключаться заказчик.

Поскольку доказательства необходимости проведения мероприятий по увеличению пропускной способности в материалы дела не представлены, как не представлены доказательства проведения таких мероприятий, требование истца о взыскании неосновательного обогащения, в виде сбереженной платы за подключение, является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Кроме того, при принятии настоящего постановления арбитражный суд апелляционной инстанции принял во внимание постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.20г. по делу №А72-17727/2019 и от 16.04.21г. по делу А72-17728/2019, которыми отменены решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований о взыскании неосновательного обогащения, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исков.

На основании изложенного выше суд апелляционной инстанции в соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 270 АПК РФ считает необходимым обжалуемое решение арбитражного суда от 08.10.2020 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении искового заявления Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал».

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от  08 октября 2020 года  по делу №А72-17726/2019 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении искового заявления Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (ОГРН   

<

***>,  ИНН 

<

***>) отказать.

Взыскать с Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (ОГРН   

<

***>,  ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 58 569  руб. 00 коп.

Взыскать с Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (ОГРН   

<

***>,  ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 3000 рублей.   

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Дегтярев

СудьиЕ.В. Коршикова

Л.Л. Ястремский