АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-778/2020

14 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН 5321101433, ОГРН 1055300903833)

к индивидуальному предпринимателю Сазонову Николаю Николаевичу (ИНН 771615005168, ОГРН 319774600189266)

третье лицо: ФИО2 

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: ФИО3, доверенность от 09.01.2020;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 16.04.2020;

от третьего лица: не явился;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее- Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее- Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Потерпевшая ФИО2, привлеченная к участию в деле, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 205 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии третьего лица.

Представитель Управления требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Считала, что, несмотря на производственный дефект товара, ответственность несет также и продавец.

Представитель предпринимателя требования не признала, указав на приобретение линолеума у ООО «Промаркет», который в свою очередь приобрел товар у ООО «Ютекс ру».

Как подтверждается материалами дела, на основании заявления потерпевшей ФИО2 распоряжением Управления от 20.11.2019 № 1373 назначено проведение контрольной закупки в отношении ИП ФИО1(л.д.74-75,80). 

На основании акта о проведении контрольной закупки от 25.11.2019 отобраны образцы линолеума Vector Vegas, 32 класса, состав ПВХ, размер 3, производитель ООО «Ютекс ру», Владимирская область, объемом 3,0 х 0,6 х1,8 кв.м. (л.д.58-60, 68-71).

По результатам проведенного лабораторного испытания от 12.12.2019  выявлено повышенное содержание формальдегида в образце линолеума, а именно 0,016 мг/куб.м. (л.д.40-45).

16 декабря 2019 года Управлением произведен арест линолеума Vector Vegas, 32 класса, состав ПВХ, размер 3, производитель ООО «Ютекс ру», Владимирская область в количестве 22,1 погонных метра, оставленного не ответственное хранение по адресу магазина «Управдом», расположенного в Великом Новгороде, пр.Мира, д.23/9 (л.д.51-52).

10 февраля 2020 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 26 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.20-23).

Управление обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в том числе включает в себя нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О Техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей, в частности, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования.

В соответствии с пунктом 3.3. раздела 6 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (далее- Единые требования), во время эксплуатации зданий и сооружений в воздух помещений не должны выделяться из ПСМ и мебели химические вещества, относящиеся к 1-му классу опасности, а содержание остальных веществ не должно превышать гигиенические нормативы (ПДКс.с., ОБУВ) для атмосферного воздуха, приведенных в приложении 6.1 к Разделу 6 Главы II настоящих Единых требований.

Согласно приложению 6.1 к разделу 6 главы II Единых требований по показателю допустимого уровня миграции формальдегида уровень значения составляет 0,01 мг/ куб.м.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

По смыслу указанной нормы субъектом административной ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Как установлено судом, предприниматель приобрел продукцию согласно счет-фактуре от 01.09.2019 № 19/2887 от ООО «Промаркет», к которой были приложены  сертификаты соответствия, сроком действия по 30.01.2020 (л.д.61-63, 123-128). 

 На основании товарной накладной от 30.08.2019 № 0080113977 ООО «Промаркет» приобрело линолеум у ООО «Ютекс ру» (л.д. 129-133).

В данном случае, из представленных в материалы дела доказательств не следует, что несоответствие реализованного Предпринимателем линолеума Единым требованиям явилось следствием действий самого продавца (нарушение установленных требований к хранению, реализация ее за пределами срока годности, необеспечение производственного контроля за качеством и безопасностью продукции).

Из сопроводительной документации к указанной продукции также не следует, что:  предприниматель располагал сведениями о её несоответствии, либо несоответствие указанной продукции Единым требованиям не допущены на стадии технологического процесса ее изготовления производителем, а также то, что  предприниматель располагал либо должен был располагать сведениями о ее несоответствии.

Данные выводы суда соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.09.2017 N 304-АД17-7163, от 13.11.2017 N 308-АД17-8224, от 02.04.2018 N 30-ПЭК18.

Факт не представления указанных сопроводительных документов на момент проверки не может быть поводом для квалификации действий Предпринимателя по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Отсутствие в действиях Предпринимателя события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по административному делу.

При таких обстоятельствах, требование Управления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно экспертному заключению представленный на испытание образец  линолеума не соответствует Единым санитарным требованиям, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучия населения.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.

Учитывая положения статьи 3 Единых требований и статьи 13 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым товары для личных и бытовых нужд граждан (подконтрольные товары)  не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания и подлежат уничтожению, арестованный линолеум в количестве 22,1 п.м., образец которого исследовался, подлежит направлению на уничтожение независимо от установления факта наличия либо отсутствия вины лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования  Управления Роспотребнадзора по Новгородской области о привлечении   индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать. 

2. Уничтожить изъятый согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств, вещей от 16.12.2019 линолеум в количестве 22,1 погонный метр, находящийся  на хранении в магазине «Управдом», расположенном по адресу: Великий Новгород, пр.Мира,д.23/9.

3. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

4. Направить настоящее решение для исполнения в части уничтожения товара в службу судебных приставов после вступления настоящего решения в законную силу. 

Судья

М.С. Киселева