ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-23712/2023

город Ростов-на-Дону

24 июля 2024 года

15АП-9038/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сороки Я.Л.,

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой М.Ю.,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 11.01.2024,

от ответчика: заместитель директора ФИО2 паспорт, приказ №40-к от 01.03.2021, представитель Марку А.В. по доверенности от 10.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Новошахтинска Ростовской областина решение Арбитражного суда Ростовской областиот 27.04.2024 по делу № А53-23712/2023 по иску администрации города Новошахтинска Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к ООО «Партнер-1» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) третьи лица: ООО «Экострой-Дон» (ИНН 

<

***>), ООО «Управление микрорайонами города» (ИНН 

<

***>),о понуждении совершить действия, 

 

УСТАНОВИЛ:

администрация  города Новошахтинска Ростовской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском об обязании общество с ограниченной ответственностью «Партнер-1» (далее также ответчик, общество) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Харьковская, 60; ул. Харьковская, 62; ул. Харьковская, 62 "а"; ул. Харьковская, 68; ул. Харьковская, 68 "а"; ул. Харьковская, 70; ул. Харьковская, 70 "а"; ул. Харьковская, 72; ул. Харьковская, 72 "а"; ул. Харьковская, 82; ул. Харьковская, 84 "в"; ул. Харьковская, 86 "а"; ул. Харьковская, 88; ул. Харьковская, 92; ул. Харьковская, 92 "а"; ул. Харьковская, 94; ул. Харьковская, 96; ул. Харьковская, 96 "а"; ул. Харьковская, 98; ул. Харьковская, 100; ул. Перспективная, 1; ул. Перспективная, 3; ул. Либкнехта, 1/2; ул. Либкнехта, 2/2н; ул. Седова, 21 в соответствии с действующим законодательством; на случай неисполнения решения суда в указанный срок, взыскать неустойку в размере 50 000 рублей, ежемесячно, до момента фактического исполнения решения суда.

Протокольным определением от 14.03.2024 суд принял к рассмотрению уточненные требования (т. 2 л.д. 56): 

об обязании общества содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенным по следующим адресам: 

<

...> с учетом требований Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 N 325, а также СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3; 

об обязании общества в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: 

<

...> с учетом требований постановления Администрации города Новошахтинска N 417 от 30.04.2021 "Об утверждении Положения о порядке согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Новошахтинск" и ведения их реестра", Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 N 325, а также СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3.

Требования истца основаны на том, что ответчик как управляющая организация обязана в рамках содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществлять работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее также ТКО), включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, организовывать накопление отходов I-IV классов опасности и передавать в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов. По мнению истца, действующее земельное законодательство предусматривает возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, но и на иных территориях, в том числе, территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Вне зависимости от постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома, обслуживание возложено на ответчика как лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.04.2024 в иске отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в силу закона на ответчика как на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов. Ответчик в орган местного самоуправления с уведомлением о том, что на земельных участках невозможно организовать места (площадки) накопления ТБО для обслуживаемых спорных МКД не обращался, собрание собственников не проводил, протоколы собрания собственников жилья не представил, фактически отказался от исполнения своих прямых обязанностей. Ответчик с заявкой о возможности создания и согласования мест (площадок) накопления ТКО не обращался. Вывод суда первой инстанции о невозможности организовать места (площадки) накопления ТКО для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, которые находятся в управлении ответчика, является необоснованным. Суд необоснованно сделал вывод о том, что на земельных участках, предназначенных для эксплуатации МКД по адресам: ул. Либкнехта, 2, ул. Харьковская, 72, ул. Харьковская, 100, ул. Харьковская, 84 «в», ул. Перспективная, 1, ул. Либкнехта, 1 невозможно организовать места (площадки) накопления ТКО, поскольку администрацией в этой части таких исковых требований не было заявлено. Суд не учел возможность размещения мест накопления ТКО не только на территории земельного участка сформированного под МКД, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Вывод суда о том, что контейнерные площадки созданы с нарушением правил благоустройства не основан на доказательствах. 

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Управление микрорайонами города» просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    

От ответчика в материалы дела поступило ходатайство об истребовании сведений у ООО «Экострой Дон» о лицах (абонентах), которые пользуются контейнерными площадками по адресам: ул. Харьковская, 72, ул. Харьковская, 78, Харьковская, 84-в, Харьковская, 90, Харьковская, 100, ул. Либкнехта, 1/2, ул. Либкнехта, 2/2 н, ул. Перспективная, 1. 

Руководствуясь статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из фактических обстоятельств рассматриваемого спора, суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, поскольку признает имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения настоящего спора по существу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ответчик управляет многоквартирными домами в г. Новошахтинске по следующим адресам: ул. Харьковская, 72, ул. Харьковская, 84в, ул. Харьковская, 100, ул. Перспективная, 1, ул. Либкнехта, 1/2, ул. Либкнехта, 2/2н, ул. Харьковская, 60, ул. Харьковская, 62, ул. Харьковская, 62а, ул. Харьковская, 68, ул. Харьковская, 68а, ул. Харьковская, 70, ул. Харьковская, 70а, ул. Харьковская, 72а, ул. Харьковская, 82, ул. Харьковская, 86а, ул. Харьковская, 88, ул. Харьковская, 92, ул. Харьковская, 92а, ул. Харьковская, 94, ул. Харьковская, 96, ул. Харьковская, 96а, ул. Харьковская, 98, ул. Перспективная, 3, ул. Седова, 21.

Администрация полагает, что ответчик как управляющая компания содержать места (площадки) для накопления ТКО, а также создать и содержать площадки для накопления ТКО в отношении вышеуказанных домов. Ответчик не обращался в орган местного самоуправления с уведомлением о том, что на земельных участках невозможно организовать места (площадки) накопления  твердых бытовых отходов для обслуживаемых спорых МКД, собрание собственников жилья не проводил, протоколы собрания собственников жилья, фактически отказался от исполнения своих обязанностей. Ответчик не обращался с заявкой о возможности создания мест (площадок) накопления ТКО. Вывод Суда о невозможности организовать мета (площадки) накопления ТКО для обслуживаемых многоквартирных домов, которые находятся в управлении ответчика, является необоснованным. 

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из следующего.

Требование истца об обязании общества в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: 

<

...> удовлетворению не подлежало по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД (пункт 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023). 

Судом установлено, что решения о размещении контейнерных площадок на земельных участках, на которых расположены спорные МКД, собственниками помещений не принимались.

Соответственно основания для удовлетворения требований в данной части отсутствуют. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункту 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее также Правила технической эксплуатации N 170), мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Ответчиком представлены в материалы дела выписки из ЕГРН и копии технических планов земельных участок, сформированных для эксплуатации МКД в 

<

...> кадастровый номер 61:56:0060276:1, по ул. Харьковская, 94 кадастровый номер 61:56:0100544:48, по ул. Харьковская, 92а кадастровый номер 61:56:0100544:249, по ул. Харьковская, 98 кадастровый номер 61:56:0100544:1471, по ул. Харьковская, 100 кадастровый номер 61:56:0100544:2, по ул. Харьковская, 72 кадастровый номер 61:56:0100544:1.

Согласно кадастровым планам и ситуационным планам на указанных земельных участках по санитарным нормам невозможно разместить мусоросборники, поскольку расстояние от стен многоквартирных домов до границ земельных участков, на которых расположены МКД, составляет менее 20 метров.

Под многоквартирным домами по ул. Харьковская, 

<

...>, по ул. Либкнехта, 

<

...>, по ул. Харьковская, 

<

...>, по ул. Харьковская, 72а, по ул. Харьковская, 

<

...>, по ул. Харьковская, 

<

...>, по ул. Харьковская, 

<

...>, по ул. Харьковская, 

<

...>, по ул. Перспективная, 

<

...> земельные участки не сформированы.

Границы земельных участков по ул. Седова, 21 кадастровый номер 61:56:0060267:4, по ул. Харьковская, д. 94 кадастровый номер 61:56:0100544:48, по ул. Либкнехта, д. 2 кадастровый номер 61:56:0060276:1 не установлены.

Таким образом, на земельных участках, предназначенных для эксплуатации спорных МКД, невозможно организовать места (площадки) накопления ТКО.

Истцом также заявлено требование об обязании общества содержать существующие места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенным по следующим адресам: 

<

...>

Согласно письму МКУ города Новошахтинска "Управление городского хозяйства" от 31.01.2024, а также представленному реестру мест (площадок) накопления ТКО контейнерная площадка, организованная муниципальным образованием по ул. Харьковская, 72, фактически используется жителями МКД по ул. Харьковская, 72, 70, 70а, 92а, 68, 72, 60, 62, 62а, 68а. Муниципальная контейнерная площадка по ул. Харьковская, 84в фактически используется жителями МКД по ул. Харьковская, 84в, 96а, 86а. Муниципальная контейнерная площадка по ул. Харьковская, д. 100 фактически используется жителями МКД по ул. Харьковская, 100, 98, 96. Муниципальная контейнерная площадка по ул. Харьковская, д. 90 фактически используется жителями МКД по ул. Харьковская, 82,90,92,88,94. Муниципальная контейнерная площадка по ул. Перспективная, д. 1 фактически используется жителями МКД по ул. Перспективная, 1,3. Муниципальная контейнерная площадка по ул. К.Либкнехта, 1/2 фактически используется жителями МКД по ул. К.Либкнехта,1. Муниципальная контейнерная площадка по ул. Либкнехта, 2/2н фактически используется жителями МКД по ул. К.Либкнехта,2, К.Маркса,35. Контейнерная площадка по ул. Харьковская. 60а не предназначена для использования жителями МКД. Данная контейнерная площадка предназначена для использования МБДОУ детский сад N 23 ("Светлячок").

Следовательно, жители спорных МКД используют контейнерные площадки, организованные муниципальным образованием.

Согласно пунктам 13.3.5 - 13.3.8 Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных Решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 N 325, контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются соответствующими службами Администрации города при согласовании с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора и прочими организациями по заявкам жилищно-коммунальных предприятий и других балансодержателей. Количество площадок, контейнеров и бункеров-накопителей на них должно соответствовать утвержденным нормам накопления ТКО и КГМ. Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах, в проходных арках домов. Площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 15 - 20 метров, но не более 100 м. На территории частных домовладений расстояние до места расположения мусоросборников может быть сокращено до 8 - 10 м. Размер площадок рассчитывается из необходимого количества контейнеров, но не более 5 шт. Площадки для установки контейнеров для сбора ТКО должны быть с асфальтовым или бетонным покрытием, удобным подъездом для специального автотранспорта, уклоном в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивание воды и скатывание контейнера. Контейнеры, оборудованные колесами для перемещения, должны быть обеспечены соответствующими тормозными устройствами. Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой 1,5 м, чтобы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию. Контейнерная площадка должна иметь осветительное оборудование, работающее в режиме освещения прилегающей территории. Осветительное оборудование должно быть с автоматическим включением по наступлению темного времени суток. Контейнерная площадка должна быть озеленена деревьями с густой и плотной кроной или живой изгородью в виде высоких кустарников. Удаление с мест (площадок) накопления ТКО в результате оброненных (просыпавшихся и др.) ТКО при погрузке их в мусоровоз, а также скопившихся ТКО в результате нарушения периодичности вывоза ТКО, производится региональным оператором. Контейнеры и бункеры-накопители должны быть в технически исправном состоянии, покрашены и иметь маркировку с указанием владельца, ответственность за надлежащее состояние контейнеров и бункеров-накопителей несет организация, в ведении которой они находятся, или владелец. Замена контейнеров для сбора ТКО проводится по мере необходимости либо по соответствующему предписанию контролирующих органов.

Согласно представленным суду актам от 03.04.2024 обследования муниципальных контейнерных площадок по ул. Харьковская, 72, по ул. Харьковская, 100, по ул. Харьковская, 84в, по ул. Перспективная, 1, по ул. Либкнехта, 2/2н, по ул. Либкнехта,1/2, контейнерные площадки не соответствуют требованиям Правил благоустройства города Новошахтинска, созданы с нарушением правил благоустройства. 

Предметных возражений в данной части не представлено.

Действительно, пунктом 26 указанного Обзора разъяснено, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД. Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД.

Решения о создании указанных площадок жителями МКД также не принимались. Доказательств того, что данные площадки созданы ответчиком во исполнение воли собственников в материалах дела не имеется.

Основания для возложения на ответчика обязанности содержать с учетом требований Правил благоустройства города Новошахтинска от 30.01.2012, муниципальных контейнерных площадок по ул. Харьковская, 72, по ул. Харьковская, 100, по ул. Харьковская, 84в, по ул. Перспективная, 1, по ул. Либкнехта, 2/2н, по ул. Либкнехта,1/2, которые изначально данным требованиям Правил не соответствуют, фактически сводятся к возложению на ответчика обязанности создать (привести в соответствие уже созданные администрацией) площадки на земельном участке, не предназначенном для эксплуатации МКД, что (создание площадки в отсутствии решения собственников), как указано выше, является обязанностью самой администрации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.04.2024 по делу № А53-23712/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий                                                           Я.Л. Сорока

Судьи                                                                                             М.Г. Величко

                                                                                                        П.В. Шапкин