АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12433/2019

г. Курган

26 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Курганского транспортного прокурора,

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 313450127600037, ИНН 

<

***>),

о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, удостоверение ТО № 268 621, 

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

Курганский транспортный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В обоснование данного требования заявитель указал, что Курганской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), при рассмотрении информации, поступившей из Управления Россельхознадзора по Курганской области, выявлены нарушения законодательства ИП ФИО2. Установлено, что ИП ФИО2 о в торговом помещении, расположенном по адресу: ул. Омская, 101, стр. 22, г. Курган осуществлял реализацию продовольственных товаров - груш свежих весом 77.7 кг производства Бельгии, в нарушение требований статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011, выразившегося в реализации пищевой продукции с маркировкой не соответствующей указанному техническому регламенту, так как продукция не выпущена в обращение на рынке в Российской Федерации, а также в нарушение п. 1-3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011, в отсутствии товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость реализуемой продукции. 

По мнению заявителя, в действиях заинтересованного лица имеется состав вменяемого ему правонарушения.

Определением суда от 05.09.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением суда от 05.11.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям заявления. 

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, определение суда не исполнено, о времени и месте проведения судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В материалах дела имеются почтовые конверты направленные индивидуальному предпринимателю с определениями о рассмотрении заявления по общим правилам искового производства по названному выше адресу (л.д. 103, 122), возвращены почтовой организацией с отметкой "истек срок хранения", что подтверждено письмом УФПС Курганской области от 24.12.2019 №Ф45-12/2255 (л.д.120).

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Это означает, что стороны в арбитражных судах обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (часть 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии с подпунктом 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, "Правилами оказания услуг почтовой связи", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, и разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", возврат почтового отправления по мотиву "истек срок хранения", являются доказательствами надлежащего извещения.

Дело рассмотрено без участия представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Курганской области (далее - Управление) в ходе проведения рейдового мероприятия по местам санкционированной торговли и реализации отдельных видов растениеводческой продукции на территории города Кургана, проведенного 26.04.2019, в торговой точке, расположенной по адресу: 

<

...>, стр. № 22, обнаружена плодоовощная продукция: груши свежие весом 77,7 кг. С маркировкой страны происхождения Бельгия. 

Владельцем товара является индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 313450127600037, ИНН 

<

***>). 

По результатам проверки 26.04.2019 специалистами Управления, в присутствии незаинтересованных лиц, составлены: акт № 9 о факте изъятия запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию продукции (в названном акте зафиксировано, что ИП ФИО2 отказался его подписывать и присутствовать при уничтожении продукции), а также акт № 9 об уничтожении запрещенной к ввозу продукции от 26.04.2019 (л.д. 96-97).

08.05.2019 Управление Россельхознадзора по Курганской области в адрес транспортной прокуратуры направило информацию, исх. № 45/1856, содержащую обозначенные сведения в отношении ИП ФИО2о (л.д. 23).

Усмотрев в деянии предпринимателя признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ Курганский транспортный прокурор 30.08.2019 в отсутствии предпринимателя, извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения процессуального действия, вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 13-19).

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении имеет силу протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В качестве доказательств вызова предпринимателя в транспортную прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на 30.08.2019 в 10 час 30 мин представлена повестка от 19.07.2019 N 2-07-2019 (л.д. 21), направленная заказным письмом с уведомлением 22.07.2019 в адрес предпринимателя, согласно выписке из ЕГРИП, а также согласно информации Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кургану (л.д. 22). 

В подтверждение сведений об извещении ИП ФИО2 о дате и времени составления протокола прокурором в материалы дела представлен конверт, содержащий сведения о невручении почтового отправления по причине истечения срока хранения (л.д.75), а также ответ с УФПС Курганской области – филиал ФГУП «Почта России», в котором указано, что почтовое отправление с идентификатором 64000131066089, направленное в адрес ФИО2, не вручено адресату по причине отсутствия его по указанному адресу. Почтальоном было оставлено извещение о поступлении указанного письма, однако адресат в отделение почтовой связи за почтовым отправлением не обратился, в связи с чем оно возвращено отправителю за истечением срока хранения (л.д.79-81).

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно ответу УФПС Курганской области - филиал ФГУП "Почта России" от 06.09.2019, письмо с идентификационным номером 64000131066089 поступило в место вручения 23.07.2019, выдано в доставку почтальону по накладной ф. 16-дп № 6400393700117924 от 24.07.2019. Доставка письма осуществлялась почтальоном 24.07.2019. Почтовое отправление не вручено по причине отсутствия адресата по указанному адресу в момент доставки. Извещение о поступлении заказного письма № 64000131066089 опущено в почтовый ящик. В связи с тем, что адресат в отделение почтовой связи 640039 за получением почтового отправления не обратился, оно 23.08.2019 возвращено отправителю по истечению срока хранения. 

Возвращение из почтового отделения связи заказного письма прокуратуры с повесткой по причине истечения срока хранения, при своевременном направлении извещений по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие доказательств наличия уважительных причин неявки, может быть расценено как форма реализации таким лицом своего права на личное участие в деле, а именно, его нежелание явиться в прокуратуру в указанное в повестке время.

В силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Курганской транспортной прокуратурой заблаговременно направлено уведомление о дате и времени возбуждения дела об административном правонарушении по месту жительства ИП ФИО2, однако почтовое отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о принятии прокурором всех предусмотренных КоАП РФ мер по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Негативные последствия неполучения почтовой корреспонденции по месту жительства несет само лицо, не обеспечившее ее получение.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017).

В соответствии с частью 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 15 Федерального закона N 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ), предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закон N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяет технический регламент как документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавцы обязаны осуществлять процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно положениям статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности.

Согласно статье 3 Технический регламент ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

При этом в соответствии со статьей 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о: наименовании пищевой продукции; составе пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктами 1,2,3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с положениями статей 2, 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" для обеспечения интересов и безопасности Российской Федерации и (или) устранение или минимизация угрозы нарушений прав и свобод ее граждан могут применяться специальные экономические меры. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" (далее - Указ N 560), Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2015 N 320 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", товары, страной происхождения которых являются страны Европейского союза, запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации.

К числу стран, на которые распространяются санкции, относится Бельгия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560, от 24 июня 2015 г. N 320, от 29 июня 2016 г. N 305, от 30 июня 2017 г. N 293, от 12 июля 2018 г. N 420 и от 24 июня 2019 г. N 293" определен перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются страны Европейского Союза, товары из которых запрещены к ввозу в Российскую Федерацию. 

В указанный перечень включены фрукты, в том числе груши свежие код ТН ВЭД 0808.

Поскольку Бельгия входит в состав стран Европейского союза, ввоз указанных продуктов на территорию Российской Федерации, запрещен. Наличие на территории Российской Федерации товара запрещенного к ввозу свидетельствует о незаконности его ввоза.

Факт допущенных предпринимателем нарушений подтверждается материалами дела, в том числе, копией акта от 26.04.2019 N 9 об изъятии запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию подконтрольных Россельхознадзору сельскохозяйственной продукции, актом об уничтожении запрещенной у ввозу продукции от 26.04.2019 N 9, фотоматериалами, видеоматериалами, объяснениями свидетеля ФИО4 от 08.05.2019 (л.д. 96-97, 98-99, 112-114, 118).

Согласно объяснениям инспектора Россельхознадзора, в ходе проверки Управлением Россельхознадзора установлен факт реализации ИП ФИО2 груш свежих, весом 77.7 кг, с маркировкой страны происхождения Бельгии, подлежащих классификации в товарной позиции 0808 ТН ВЭД ЕАЭС (л.д. 72).

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что ИП ФИО2 в торговом помещении, расположенном по адресу: 

<

...>, стр. № 22, осуществлена реализация продовольственных товаров - груш свежих весом 77.7 кг, производства Бельгии, в нарушение требований статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011, выразившегося в реализации пищевой продукции с маркировкой не соответствующей указанному техническому регламенту, так как продукция не выпущена в обращение на рынке в Российской Федерации, а также в нарушение п. 1-3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011, в отсутствии товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость реализуемой продукции. 

Доказательств того, что нарушение ИП ФИО2 требований Технического регламента обусловлено объективными обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, в действиях предпринимателя доказано наличие объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Основанием для освобождения предпринимателя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств принятия всех необходимых действий для соблюдения требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011 либо невозможности их соблюдения ИП ФИО2   в материалы дела не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место. 

Указанное нарушение совершено в результате действий ответчика и доказательств наличия объективных препятствий для несовершения этих действий не представлено, суд полагает подтвержденной также вину предпринимателя в совершении указанного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждено материалами дела, и им не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Годичный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Существенных процессуальных нарушений в ходе проведения проверки заявителем не допущено.

Исключительные обстоятельства для признания выявленного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку совершенное предпринимателем правонарушение посягает на права граждан на охрану их жизни и здоровья.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде возможности назначения предпринимателю наказания в виде предупреждения, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, суд учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на безопасность пищевой продукции и возможность наличия реальной угрозы жизни и здоровью потребителей.

Учитывая характер совершенного правонарушения и обстоятельства данного дела, суд считает правомерным привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб., что соответствует минимальной санкции вменяемой нормы Кодекса.

По мнению суда, административный штраф согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному правонарушению. Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1. КоАП РФ не имеется.

В связи с изложенным, заявление подлежит удовлетворению. 

Оснований для решения вопроса о продукции в соответствии с положениями части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку продукция в момент проверки была изъята и уничтожена по акту от 26.04.2019 № 9. 

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313450127600037, ИНН 

<

***>) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. Вильван, Ленкорань района, республики Азербайджан, зарегистрированного по адресу Курганская область, г. Курган, Территория СТ Дубровка, 6, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам. 

Уральская транспортная прокуратура. 

ИНН /КПП 6671233692/667101001

ОГРН 

<

***> ОКТМО 65701000

л/с 

<

***> УФК по Свердловской области (Уральская транспортная прокуратура)

счет 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК 046577001

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области. 

Судья

Н.А. Обабкова