АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18150/2019

г. Владивосток

05 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 19.02.2020-27.02.2020 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Гарант Строй» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 12.09.2016)

к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.01.2003),

третье лицо: АО «Корпорация развития Дальнего Востока»

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 29.05.2019 № 7269/20

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель ФИО2 (приказ от 22.09.2019 № 4);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 17.12.2019 № 28/5-10008);

от третьего лица – представитель ФИО4 (доверенность от 31.12.2019 № 13/2020),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания Гарант Строй» (далее – заявитель, общество, ООО «ИК Гарант Строй») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (далее – ответчик, УМС г. Владивостока) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 29.05.2019 № 7269/20; обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:5691 площадью 14 834 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> с «Объекты социального и коммунально-бытового назначения» на «Обслуживание автотранспорта» и направить ООО «ИК Гарант Строй» проект договора аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:5691 (с учетом уточнения требований, принятых судом определением от 22.01.2020 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определением от 17.09.2019 судом в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено АО «Корпорация развития Дальнего Востока».

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 19.02.2020 судом объявлен перерыв до 15-35 час. 27.02.2020, о чем вынесено определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и секретаря судебного заседания, при участии тех же представителей сторон и третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении с учетом их уточнения. Пояснил, что общество является резидентом свободного порта Владивосток и на основании заключенного с АО «Корпорация развития Дальнего Востока» Соглашения реализует инвестиционный проект «Строительство зданий и сооружений жилого и нежилого назначения», в том числе на земельном участке площадью 14 834 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5691 по адресу: 

<

...>, в связи с чем, обратилось к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Объекты социального и коммунально-бытового назначения» на «Обслуживание автотранспорта» и о предоставлении его в аренду без проведения торгов, в целях строительства многоярусной парковки, по результатам рассмотрения которого письмом от 29.05.2019 № 7269/20 отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 18 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и об изменении вида его разрешенного использования. Считает данный отказ незаконным, поскольку ни муниципальной, ни государственной программой Приморского края «Развитие физической культуры и спорта Приморского края» на 2013-2021 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 381, строительство спортивного комплекса муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Гармония» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040014:5691 в жилом районе Снеговая падь не предусмотрено. Указал, что бюджетные средства на строительство данного объекта программой не предусмотрены ни из муниципального, ни из краевого бюджета. Полагает, что даже если бы и было предусмотрено, это не является основанием для отказа. Указал, что проект общества социально значимый и ориентирован на удобство и комфорт жителей микрорайона Снеговая падь, поскольку вопрос парковок остро стоит в этом микрорайоне и в частности вблизи домов по ул. Адмирала ФИО5, 1, 2, 4 и ул. Анны Щетининой, 3, вокруг которых нет ни одной законной благоустроенной парковки. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что в соответствии с муниципальной программой утвержден перечень и наименование объектов, подлежащих строительству (проектированию) муниципальным заказчиком муниципальным казенным учреждением «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» в 2019-2020 годах, в том числе спортивный комплекс муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Гармония», на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040014:5691 в жилом районе «Снеговая падь», с привлечением субсидий из краевого бюджета, в связи с чем, полагает, что законно и обоснованно заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. Указал, что заявленные обществом требования не связаны с реализацией исключительных прав на испрашиваемый земельный участок, следовательно, отсутствуют правовые основания для изменения вида разрешенного использования спорного объекта недвижимого имущества. Обратил внимание суда на несоразмерность заявленной площади испрашиваемого земельного участка, предполагаемого к строительству многоярусной парковки. Считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал требования заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что оснований для принятия оспариваемого решения у ответчика не имелось, поскольку государственной и муниципальной программами, утвержденными постановлением администрации Приморского края от 07.12.2012 № 381-па, постановлением администрации города Владивостока от 19.09.2013 № 2702 не предусмотрено строительство спортивного комплекса муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Гармония» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040014:5691. Считает, действия ответчика, выразившиеся в отказе ООО «ИК Гарант Строй» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:5691 являются незаконными, нарушающими права и законные интересы резидента, влекущими невозможность исполнения им обязательств по Соглашению от 30.12.2016 № СПВ-117/16 об осуществлении деятельности резидента СПВ в редакции дополнительных соглашений № 1-№ 8. Просит удовлетворить заявленные требования.

Из материалов дела судом установлено, ООО «ИК Гарант Строй» является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного 30.12.2016 с АО «КРДВ» соглашения № СПВ-117/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток (далее – Соглашение).

В период с 2017 по 2019 между АО «КРДВ» и ООО «ИК Гарант Строй» были заключены дополнительные соглашения № 1, № 8 к указанному Соглашению, в соответствии с которыми стороны пришли к согласию о внесении изменений в Соглашение об осуществлении деятельности резидента СПВ от 3012.2016 № СПВ-117/16.

Согласно пункта 1.1 раздела 1 Соглашения, в редакции дополнительного соглашения от 16.09.2019 № 8, резидент принял на себя обязательства по реализации в период с 2017 по 2027 годы инвестиционного проекта № 1 - «Строительство жилых домов, в том числе блокированного типа» (далее - инвестиционный проект № 1), в период с 2018 по 2059 годы инвестиционного проекта № 2 - «Строительство зданий и сооружений жилого и нежилого назначения» (далее - инвестиционный проект № 2).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения, в редакции дополнительного соглашения от 16.09.2019 № 8, виды предпринимательской деятельности, которые резидент планирует осуществлять на территории СПВ, а также адреса земельных участков и иного недвижимого имущества, где планируется осуществлять предпринимательскую деятельность, а также права на указанное имущество, указаны в заявках на заключение соглашения об осуществлении деятельности, являющихся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Согласно информации, содержащейся в заявке от 12.08.2019 № СПВ/1119 к инвестиционному проекту № 2,  являющейся приложением № 3 к Соглашению, резидент обязался осуществлять деятельность по реализации инвестиционного проекта на территории земельных участков, в том числе на земельном участке площадью 14 834 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5691, в районе ул. Русская, д. 92.

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «ИК Гарант Строй» 13.05.2019 обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением (вх. № 7269/20у) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:5691 в аренду в целях строительства многоярусной парковки, на срок реализации инвестиционного проекта № 2 согласно Соглашению об осуществлении деятельности резидента СПВ от 3012.2016 №СПВ-117/16, а также об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Объекты социального и коммунально-бытового назначения» на «Обслуживание автотранспорта».

По результатам рассмотрения обращения, принято решение от 29.05.2019 № 7269/20у об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 18 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в изменении его вида разрешенного использования, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:5691 планируется для строительства спортивного объекта в рамках реализации муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в г. Владивостоке на 2014-2021 годы».

Не согласившись с данным решением ответчика, посчитав, что оно не соответствует нормам градостроительного и земельного законодательства, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон и третьего лица, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их 

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи  Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток

На основании пункта 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

По правилам статьи 39.14 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка (подпункты 6,7 пункта 1).

Порядок оформления и подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его рассмотрение уполномоченным органом предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 5 которой предусмотрено принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

По смыслу приведенных норм права земельное законодательство содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 8 статьи 1 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 ГрК РФ).

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 ГрК РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 2 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии пунктами 1 и 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. 

Таким образом, у ООО «ИК Гарант Строй», являющегося резидентом СПВ, и как следствие, имеющего право на заключение договора аренды земельного участка на территории СПВ без проведения торгов с учетом соблюдения необходимой процедуры предоставления таких земельных участков, должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность уполномоченного органа рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица, соблюдая установленные земельным и градостроительным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» (до вступления в силу изменений внесенных Законом Приморского края от 06.03.2019 № 462-КЗ) установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления в том числе Владивостокского городского округа, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации г. Владивостока на основании Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ (в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ). При этом в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Владивостокского городского округа является УМС г. Владивостока.

Согласно выписке из ЕГРН о земельном участке от 06.09.2019 № 25/ИСХ/19-474998 в собственности муниципального образования г. Владивостока находится земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:5691 площадью 14 834 кв.м., имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 867 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, вид разрешенного использования «Объекты социального и коммунально-бытового обслуживания».

Как следует из материалов дела, ООО «ИК «Гарант Строй» воспользовалось предоставленным ему законом правом и обратилось 13.05.2019 в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 14 834 кв.м, с кадастровым номером 25:28:040014:5691, расположенного по адресу 

<

...> в целях строительства многоярусной парковки без проведения торгов, как резиденту СПВ, в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а также об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Объекты социального и коммунально-бытового назначения» на «Обслуживание автотранспорта».

Письмом от 29.05.2019 № 7269/20 УМС г. Владивостока отказало обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, а также в изменении его вида разрешенного использования на основании пункта 18 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:5691 планируется для строительства спортивного объекта в рамках реализации муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в г. Владивостоке на 2014-2021 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 381-па и муниципальной программой «Развитие физической культуры и спорта в г. Владивостоке» на 2014-2021 годы, утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 19.09.2013 № 2702.

Также сообщив, что в целях реализации мероприятий «Развитие материально - технической базы муниципальных учреждений г. Владивостока для занятий физической культурой и спортом в г. Владивостоке» утвержден перечень и наименование объектов, подлежащих строительству (проектированию) муниципальным заказчиком муниципальным казенным учреждением «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» в 2019-2020 годах, в том числе спортивный комплекс муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Гармония», на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040014:5691 в жилом районе «Снеговая падь» с привлечением субсидий из краевого бюджета.

Оценив основания принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что они являются правомерными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих зданий, сооружений.

Согласно статье 2 порядка применения Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства на территории городского округа. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, помимо прочего, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

В соответствии со статьей 35 ГрК РФ установлены виды и состав территориальных зон.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Из системного анализа положений статей 30, 36, 37 ГрК РФ, статей 7, 85 ЗК РФ, прямо следует, что вид разрешенного использования земельных участков должен соответствовать видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом.

ГрК РФ допускает изменение вида разрешенного использования земельного участка (статья 37 ГрК РФ), однако данная процедура находится в сфере градостроительного регулирования и не может нарушать установленный ЗК РФ порядок предоставления земельного участка для соответствующего вида использования.

При этом ЗК РФ не предусмотрено предоставление земельного участка с разрешенным использованием, не соответствующим установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, с последующим изменением вида разрешенного использования и внесением изменений в договор аренды.

Поскольку виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки, на момент рассмотрения уполномоченным органом вопроса о предоставлении земельного участка, последним должны быть учтены разрешенные виды использования испрашиваемого участка в соответствии с градостроительным регламентом той или иной территориальной зоны.

По сведениям из ИСОГД муниципальный земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:5691, расположенный в районе дома № 92 по ул. Русская в г. Владивостоке находится в территориальной зоне ОД-1 (общественно-деловая) с видом разрешенного использования «Объекты социального и коммунально-бытового назначения» при этом, резидент свободного порта Владивосток не имеет каких-либо преимуществ и приоритетов по отношению к иным субъекта права по реализации инвестиционного проекта, напротив, испрашиваемый ООО «ИК Гарант Строй» земельный участок необходим для муниципальных нужд, в целях строительства социально значимого объекта для жителей Владивостокского городского округа.

Принимая во внимание, что заявленные обществом требования об изменении вида разрешенного использования не связаны с реализацией исключительных прав на испрашиваемый земельный участок, отсутствуют правовые основания для изменения вида разрешенного использования спорного объекта недвижимого имущества.

Кроме того, использование земельных участков должно осуществляться не только в соответствии с градостроительными регламентами, но и с соблюдением требований иных документов, разрабатываемых и утверждаемых в целях регулирования градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке (пункт 1)

Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 381-па утверждена государственная программа Приморского края «Развитие физической культуры и спорта Приморского края» на 2013 - 2021 годы».

Постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 920-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие физической культуры и спорта Приморского края» на 2020 - 2027 годы» с 01.01.2020 постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 381-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие физической культуры и спорта Приморского края» на 2013 - 2017 годы» признано утратившим силу.

Целями вышеуказанной государственной программы является: обеспечение возможности для населения Приморского края вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре; повышение конкурентоспособности приморских спортсменов на российской и международной спортивной арене; создание условий для проведения на территории Приморского края крупнейших физкультурных и спортивных мероприятий.

Постановлением администрации г. Владивостока от 19.09.2013 № 2702 утверждена муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в г. Владивостоке» на 2014 - 2022 годы».

В соответствии с разделом 5 указанной муниципальной программы, распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 17.04.2019 № 552 муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» города Владивостока (далее МКУ «ДСО ВГО») наделено полномочиями муниципального заказчика по реализации мероприятий, входящих в состав вышеуказанной муниципальной программы.

В целях реализации мероприятия «Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений города Владивостока для занятий физической культурой и спортом в городе Владивостоке» распоряжением от 17.04.2019 № 552 утвержден перечень объектов, подлежащих строительству в 2019-2020 годах, в который включен объект капитального строительства: Спортивный комплекс МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа «Гармония».

Распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 16.05.2019 № 714 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 14 834 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5691, расположенном в районе ул. Русская, 92 в г. Владивостоке.

МКУ «ДСО ВГО» в лице Заказчика заключен с ООО «Прошип» в лице Подрядчика муниципальный контракт от 28.08.2019 № 968/291-141/19 на выполнение проектных работ по объекту капитального строительства: Спортивный комплекс МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа «Гармония», на земельном участке площадью 14 834 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5691, расположенном в районе ул. Русская, 92 в г. Владивостоке.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:5691 в жилом районе «Снеговая падь» планируется для строительства спортивного объекта в рамках реализации муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в г. Владивостоке на 2014-2021 годы», утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 19.09.2013 № 2702 с привлечением субсидий из краевого бюджета.

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, предоставление ООО «ИК Гарант Строй» по его обращению от 13.05.2019 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:5691, площадью 14 834 кв.м для испрашиваемых целей строительства многоярусной парковки, не представлялось возможным, в связи с чем оспариваемое решение вынесено УМС г. Владивостока при наличии к тому правовых оснований в силу пункта 18 статьи 369.16 ЗК РФ и принимая во внимание, что заявленные обществом требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка не связано с реализацией исключительных прав на испрашиваемый земельный участок, отсутствуют и правовые основания для изменения вида разрешенного использование спорного объекта недвижимого имущества.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 29.05.2019 № 7269/20у об отказе в предоставлении земельного участка и изменении вида разрешенного использования, не имеется.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решение ответчика, то у суда отсутствуют основания для понуждения последнего изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:5691 площадью 14 834 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> с «Объекты социального и комунально-бытового назначения» на «Обслуживание автотранспорта» и направить ООО «ИК«Гарант Строй» проект договора аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:5691.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Гарант Строй»  в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе в предоставлении земельного участка и изменении вида разрешенного использования,  оформленного письмом от 29.05.2019 № 7269/20, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                             Беспалова Н.А.