ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-3350/2022

г. Вологда

12 августа 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 августа 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Болдыревой Е.Н. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                      ФИО1,

рассмотрев апелляционную жалобу акционерного общества «Тверской молочный комбинат «Тверца» на решение Арбитражного суда Тверской области от 31 мая 2022 года по делу № А66-3350/2022,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 248012, 

<

...>; далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к акционерному обществу «Тверской молочный комбинат «Тверца» (ОГРН 

<

***>,                                    ИНН 

<

***>; адрес: 172001, 

<

...>; далее – общество) привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 31 мая 2022 года заявленные требования удовлетворены.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с не соответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, на то, что поставщиком молока не соблюдались требования законодательства о периоде каренции, в течение которого лекарственное вещество находится в организме животных.

Лица, участвующие в деле,  надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

 Законность  и  обоснованность  решения  суда   первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 15 октября 2021 года сотрудниками управления в ОГБУЗ «Смоленский специализированный дом ребёнка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики «Красный Бор», расположенном по адресу 

<

...>, произведен отбор проб продукции творога с массовой долей жира 9 % ТМ «Молочное царство», дата изготовления 03.10.2021, производство АО «ТМК «Тверца», расположенный по адресу: 

<

...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 28.10.2021 № 11-20061.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции – «Творога с массовой долей жира 9 % ТМ «Молочное царство» не соответствует требованиям таблицы А, приложения А ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технический условия» на основании полученных значений массовой доли массовая доля метилового эфира деценовой кислоты (С 10:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот- 0,16 %, Массовая доля метилового эфира каприловой кислоты (С 8:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 0,61 %, Массовая доля метилового эфира каприновой кислоты (С 10:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 1,40 %, Массовая доля метилового эфира капроновой кислоты (С 6:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 1,06 %, Массовая доля метилового эфира лауриновой кислоты (С 12:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 1,69 %, Массовая доля метилового эфира масляной кислоты (С 4:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 1,70 %, Массовая доля метилового эфира миристиновой кислоты (С 14:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 7,02 %, Массовая доля метилового эфира пальмитиновой кислоты (С 16:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 36,78 %, Массовая доля метилового эфира пальмитолеиновой кислоты (С 16:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот  – 2,52 %. Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от 25.01.2022 № 51-22 ЭЗ.

Сотрудниками управления 15 октября 2021 года в ОГБУЗ «Смоленский специализированный дом ребёнка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики «Красный Бор», расположенный по адресу: 

<

...>, произведен отбор проб продукции сметаны с массовой долей жира               20 % ТМ «Молочное царство», дата изготовления 09.10.2021, производство АО «ТМК «Тверца», расположенное по адресу: 

<

...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 15.11.2021                          № 11-20045.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции – «сметаны с массовой долей жира 20% ТМ «Молочное царство», не соответствует требованиям таблицы А приложения А ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технический условия» на основании полученных значений массовая доля метилового эфира каприловой кислоты (С 8:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 0,78 %, массовая доля метилового эфира каприновой кислоты (С 10:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 1,82 %, массовая доля метилового эфира капроновой кислоты (С 6:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 1,29 %, массовая доля метилового эфира масляной кислоты (С 4:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 1,95 %, массовая доля метилового эфира пальмитиновой кислоты (С 16:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 35,98 %, массовая доля метилового эфира пальмитолеиновой кислоты (С 16:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 2,33 %. Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от 25.01.2022 № 52-22 ЭЗ.

Сотрудниками управления 29 октября 2021 года в ОГБУЗ «Клинический родильный дом», расположенный по адресу 

<

...>, произведен отбор проб продукции сметана с массовой долей жира 20 % ТМ «Молочное царство», дата изготовления 21.10.2021, производство АО «ТМК «Тверца», расположенное по адресу 

<

...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 17.11.2021                            № 11-21438.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции «сметана с массовой долей жира 20 % ТМ «Молочное царство» не соответствует требованиям таблицы А. приложения А ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технический условия» на основании полученных значений массовая доля метилового эфира деценовой кислоты (С 10:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 0,19 %, массовая доля метилового эфира каприловой кислоты (С 8:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 0,67 %, массовая доля метилового эфира каприновой кислоты (С 10:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 1,57 %, массовая доля метилового эфира капроновой кислоты (С 6:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 1,09 %, массовая доля метилового эфира лауриновой кислоты (С 12:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 1,92 %, массовая доля метилового эфира масляной кислоты (С 4:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 1,65 %, массовая доля метилового эфира миристиновой кислоты (С 14:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 7,66 %, массовая доля метилового эфира пальмитолеиновой кислоты (С 16:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 2,22 %, массовая доля метилового эфира стеариновой кислоты (С 18:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 15,80 %. Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от 25.01.2022№54-22 ЭЗ.

Сотрудниками управления 17 ноября 2021 года в Смоленское областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение с интернатом «Лицей имени Кирилла и Мефодия», расположенный по адресу Смоленская область., 

<

...>, произведен отбор проб продукции творога с массовой долей жира 9 % ТМ «Молочное царство», дата изготовления 14.11.2021, производство АО «ТМК «Тверца», расположенное по адресу 

<

...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 30.11.2021                         № 11-22506.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции «творога с массовой долей жира 9 % ТМ «Молочное царство» не соответствует пункта 3 статьи 13 главы 3 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по факту обнаружения остаточного количеств альбендазола сульфоксида в количестве 4,9 мкг/кг, альбендазола сульфона в количестве 7,7 мкг/кг группы антигельминтиков. В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции -«Творога с массовой долей жира 9 % ТМ «Молочное царство» не соответствует требованиям таблицы А. приложения А ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технический условия» на основании полученных значений массовая доля метилового эфира деценовой кислоты (С 10:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 0,11 %, Массовая доля метилового эфира каприловой кислоты (С 8:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 0,39 %, Массовая доля метилового эфира каприновой кислоты (С 10:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 1,00 %, Массовая доля метилового эфира капроновой кислоты (С 6:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 0,64 %, Массовая доля метилового эфира лауриновой кислоты (С 12:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 1,24 %, Массовая доля метилового эфира масляной кислоты (С 4:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот  – 0,94 %, Массовая доля метилового эфира миристиновой кислоты (С 14:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот-5,87 %, Массовая доля метилового эфира олеиновой кислоты (С 18:1п9с) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 31,19 %, Массовая доля метилового эфира пальмитолеиновой кислоты (С 16:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 2,88 %, Массовая доля метилового эфира стеариновой кислоты (С 18:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 14,33 %, Массовая доля метилового эфира элаидиновой кислоты (С 18:1 n9t) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 3,05 %. Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от 25.01.2022 № 58-22 ЭЗ.

Сотрудниками управления 14 ноября 2021 года в ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн», расположенный по адресу Смоленская область., 

<

...>, произведен отбор проб продукции сметана с массовой долей жира 20 %  ТМ «Молочное царство», дата изготовления 14.11.2021, производство АО «ТМК «Тверца», расположенный по адресу 

<

...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 22.12.2021                         № 11-23879.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции «сметана с массовой долей жира 20 % ТМ «Молочное царство» не соответствует требованиям таблицы А. приложения А ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технический условия» на основании полученных значений Массовая доля метилового эфира деценовой кислоты (С 10:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 0,00 %, массовая доля метилового эфира каприловой кислоты (С 8:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 0,00 %, массовая доля метилового эфира каприновой кислоты (С 10:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 0,07 %, массовая доля метилового эфира капроновой кислоты (С 6:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 0,00 %, массовая доля метилового эфира лауриновой кислоты (С 12:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот –0,11 %, массовая доля метилового эфира масляной кислоты (С 4:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 0,00 %, массовая доля метилового эфира миристиновой кислоты (С 14:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 3,29 %, массовая доля метилового эфира олеиновой кислоты (С 18:1п9с) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 39,34 %, массовая доля метилового эфира пальмитолеиновой кислоты (С 16:1) от суммы метиловых эфиров жирных кислот – 4,05 %, массовая доля метилового эфира стеариновой кислоты (С 18:0) от суммы метиловых эфиров жирных кислот-14,46 %, массовая доля метилового эфира элаидиновой кислоты (С 18:ln9t) от суммы метиловых эфиров жирных кислот-3,81 %. Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от 25.01.2022№69-22 ЭЗ.

Управление пришло к выводу, что обществом выпущена в обращение продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов, в связи с чем 25.02.2022 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № БР-ЮЛ-МЛК-0051-038/2022, действия общества квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ и статьей 203 АПК РФ материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ.

Суд первой инстанции в требования удовлетворил.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса. 

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции, которое повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. 

Субъектами рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

В силу пункта 2 указанной статьи пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 2 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Не допускается использование понятий, относящихся к кисломолочным продуктам (в том числе к сметане, творогу), в маркировке сквашенных молочного и молочного составного продуктов, произведенных в соответствии с технологией производства соответствующего кисломолочного продукта и термически обработанных после сквашивания, а также в маркировке сквашенного молокосодержащего продукта и сквашенного молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира (пункт 76 ТР ТС 033/2013).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1523-ст введен в действие с 01.07.2013 Межгосударственный стандарт «ГОСТ 31452-2012. Межгосударственный стандарт. Сметана. Технические условия» (далее – ГОСТ 31452-2012) в качестве национального стандарта Российской Федерации.

В силу пункта 5.1.6 ГОСТ 31452-2012 жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир. Жирно-кислотный состав жировой фазы продукта приведен в Приложении А.

Из пункта 7.16 ГОСТ 31452-2012 следует, что обнаружение растительных жиров и масел в жировой фазе продукта (в случае обоснованного предположения о возможном их наличии) проводят по нормативным документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Согласно пункту 5.1.6. «ГОСТ 31453-2013. Межгосударственный стандарт. Творог. Технические условия» жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир, введенного в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 №1523-ст с 01.07.2013 (далее – ГОСТ 31453-2013).  В силу пункта 7.16 ГОСТа 31453-2013 обнаружение растительных жиров и масел в жировой фазе продукта проводят по нормативным документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Согласно части 1 статьи 5, части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (TP ТС 021/2011), указано, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В статье 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. №67, дано четкое определение понятию «творог» - кисломолочный продукт, произведенный с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков) и методов кислотной или кислотно-сычужной коагуляции молочного белка с последующим удалением сыворотки путем самопрессования, и (или) прессования, и (или) сепарирования (центрифугирования), и (или) ультрафильтрации с добавлением или без добавления составных частей молока (до или после сквашивания) в целях нормализации молочных продуктов; «молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

Согласно статьи 81, статьи 66 TP ТС 033/2013, информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: «с заменителем молочного жира»). 

Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

В силу пункта 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 31 ТР ТС 033/2013 установлено, что производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В силу пункта 33 ТР ТС 033/2013 уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении  8 к настоящему техническому регламенту.

Согласно пункту 36 ТР ТС 033/2013 физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении 1 к названному Техническому регламенту.

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 также установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункту 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При этом под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (статья 4 TP ТС 021/2011).

Пунктом 3 статьи 13 TP ТС 021/2011 устанавливаются следующие требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов: при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Таким образом, применение лекарственных препаратов, должно осуществляться строго в соответствии с инструкцией об их применении, а перед получением непереработанной пищевой продукции и сырья от животного, которое подвергалось лечению, необходимо соблюдать период каренции (период ожидания), под которым понимается период, в течение которого вещество находится в организме животного и выделяется с продуктами (молоко, мясо, яйцо и т.д.).

По смыслу указанных норм пищевая продукция, изготовленная из сырья, соответствующего указанным требованиям, не должна содержать лекарственные средства.

В данном случае предметом проверки был творог  с массовой долей жира 9 % и сметана с массовой долей жира 20 %, дата изготовления - 14.11.2021, производителем которого является общество.

По результатам отобранных проб, направленных в ФГБУ «Брянская МВЛ» для исследования, выявлено несоответствие по показателям качества, а именно обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе, а также остатки лекарственного средства - гельмитика (альбендазола сульфоксида), в подтверждение чего представлены протоколы испытаний, экспертные заключения.

Выявленные несоответствия свидетельствуют о выпуске в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и ГОСТов.

Факт осуществления деятельности с нарушением обязательных требований доказан и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25.02.2022 № БР-ЮЛ-МЛК-0051-038/2022, материалами административного дела в совокупности.

По смыслу нормы части 2 статьи 14.43 КоАП РФ субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности, Общество, как производитель кисломолочной продукции является таковым. 

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Сведений о принятии  всех необходимых мер, направленных на недопущение правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы общества о том, что ответственность за некачественную продукцию, если недостатки возникли не на этапе ее изготовления, а на этапе производства сырья для этой продукции, несет поставщик такого сырья, является несостоятельным и противоречит нормам действующего законодательства в данной сфере и материалам дела.

Общество указывает, что одним из поставщиков в спорный период времени была осуществлена поставка молока Колхозом «МИР» в период обработки животных против гельминов, что отражено в акте выездной проверки Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 14.03.2022 (т. 2, л.д.94–97). 

Однако бесспорных доказательств того, что именно данное молоко было использовано в тот же день при производстве спорной продукции материалы дела не содержат, при этом имеются сведения о наличии поставок сырья от других поставщиков. Общество не организовано надлежащим образом проведение производственного лабораторного контроля входящего сырья.

 Наличие ветеринарно-сопроводительных документов на сырье не могут освободить заявителя от административной ответственности, так как из представленных документов не следует, что проводились исследования сырья по показателям безопасности, поименованным в технических регламентах.

Частью 2 статьи 2.1 упомянутого Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от нее меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему в вину правонарушения.

Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда апелляционной инстанции не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что решение арбитражным судом первой инстанции принято при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 31 мая 2022 года по делу № А66-3350/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Тверской молочный комбинат «Тверца»      –     без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

 

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

 

Судьи

Е.Н. Болдырева

Н.В. Мурахина