ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

                             Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

      http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А43-34389/2023

27 апреля 2024 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена  22.04.2024. 

Полный текст постановления изготовлен 27.04.2024. 

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Насоновой Н.А., 

судей Семеновой М.В., Новиковой Л.П.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой Е.С.,        

 

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя) - Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва – Нижний Новгород федерального дорожного агентства» - ФИО1 по доверенности от 14.09.2023 сроком действия по 31.12.2024 (диплом);

от  ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» - ФИО2 по доверенности  от 21.11.2023 сроком действия 1 год (диплом),

 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва – Нижний Новгород федерального дорожного агентства»  на решение Арбитражного суда  Нижегородской области от 23.01.2024 по делу № А43-34389/2023,

по иску Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании штрафов по государственным контрактам,

 

                                           У С Т А Н О В И Л :

 

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва – Нижний Новгород федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» (далее - ООО «Союз Автодор») о взыскании:

- 12 078 891 руб. 82 коп. - штрафа по государственному контракту от 16.04.2021 №86;

- 6 401 873 руб. 43 коп.  - штрафа по государственному контракту от 04.06.2018 №201;

- 3 798 771 руб. 31 коп. - штрафа по государственному контракту от 30.05.2018 №202.

Требования основаны на статьях 309-310, 330, 702, 758 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктах 11.16, 13.13 контрактов и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по выполнению работ в рамках  государственных контрактов от 16.04.2021 №86, от 04.06.2018 №201, от 30.05.2018 №202.

   Ответчик иск не признал.  

   Решением Арбитражного суда  Нижегородской области от 23.01.2024 по делу № А43-34389/2023 в удовлетворении иска  ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород о взыскании штрафа по государственным контрактам отказано.

   ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород, не согласившись с принятым решением, просит его отменить на основании пунктов 3, 4 части 1  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, послуживших основанием для обращения с иском в суд, которые, по мнению заявителя, судом оценены неправильно. Заявитель настаивает на том, что  непредоставление информации о привлечении подрядчиком к выполнению работ субподрядных организаций из числа субъектов малого предпринимательства влечет  ответственность ООО «Союз Автодор». В связи с чем  оснований для списания неустойки у суда не имелось.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве от 04.04.2024 указал, что с жалобой не согласен, считает решение законным и обоснованным. 

   Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд считает судебный акт суда первой инстанции  не подлежащим отмене.

   Как следует из материалов дела, между ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород (заказчиком) и ООО «Союз Автодор» (подрядчиком) были заключены:

- государственный контракт №86 от 16.04.2021, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ на объекте: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО3 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль на участке км 182+530 - км 190+730, Ивановская область», в соответствии с проектной документацией.

Подрядчик обязался выполнить работы, указанные в пункте 1.1 контракта, в соответствии с его условиями, проектной и рабочей документацией, а также в соответствии с разработанным проектом производства работ (пункт 1.3 контракта).

Общая стоимость работ по контракту (в редакции дополнительного соглашения от 21.10.2022 №8/547) согласована в сумме 1 181 420 358 руб. 92 коп.

В пункте 8.32 контракта предусмотрено, что, в случае, если подрядчик не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, то он обязан привлечь к выполнению работ по контракту субподрядные организации из числа субъектов малого предпринимательства (СМП) и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в объеме 20% от цены контракта.  При этом согласно пункта 21.1 контракта подрядчик обязан в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную подрядчиком.

За неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, пунктом 11.16 контракта предусмотрена ответственность  в виде штрафа в размере 5% объема такого привлечения, установленного пунктом 8.32, что составляет 12 078 891 руб. 82 коп.

Во исполнение обязательств по контракту ответчиком выполнены работы, что подтверждается предоставленным в материалы дела актом сдачи-приемки выполненных работ и сторонами не оспаривается.

- государственный контракт №201 от 04.06.2018 (в редакции дополнительного соглашения), по условиям которого подрядчик принял обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке подъезд к г.Иваново км 0+000 - км 121+450; Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО3 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль км 177+080 -км 277+870, по содержанию искусственных сооружений по автомобильной дороге М-7 «Волга Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, подъезд к городу Иваново на участке км 0+000 - км 121+450, Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново, Владимир - Гусь- Хрустальный - Рязань - ФИО3 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль км 177+080- км 277+870, в соответствии с требованиями к содержанию объекта, указанными в разделе 8 контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принял на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями контракта.

Цена контракта (в редакции дополнительного соглашения) согласована в сумме  853 583 124 руб. 12 коп.

В соответствии с пунктом 7.3.70 контракта исполнитель, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15% от цены контракта. При этом согласно пункту 7.3.70.1 контракта в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиками, соисполнителями из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями исполнитель обязан представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную исполнителем.

За неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций пунктом 13.13 контракта  предусмотрена ответственность подрядчика в виде  штрафа в размере 5% объема такого привлечения, установленного контрактом, что составляет 6 401 873 руб. 43 коп.

Во исполнение обязательств по контракту ответчиком выполнены работы, что подтверждается предоставленными в материалы дела актом сдачи-приемки выполненных работ, справкой о стоимости услуг и сторонами не оспаривается.

- государственный контракт  №202 от 30.05.2018, в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново, Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО3 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич- Ярославль, подъезд к усадьбе Черневых (усадьба Миловка) км 0+000 - км 19+741, по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома -Иваново, Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО3 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич- Ярославль, подъезд к усадьбе Черневых (усадьба Миловка) км 0+000 - км 19+741, в соответствии с требованиями к содержанию объекта, указанными в разделе 8 контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принял на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями контракта.

Цена контракта  (в редакции дополнительного соглашения) согласована в размере  506 502 841 руб. 40 коп.

В соответствии с пунктом 7.3.70 контракта исполнитель, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15% от цены контракта. При этом согласно пункту 7.3.70.1 контракта в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиками, соисполнителями из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями исполнитель обязан представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную исполнителем.

За неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций пунктом 13.13 контракта  предусмотрена ответственность исполнителя в виде штрафа в размере 5% объема такого привлечения, установленного  контрактом, что составляет 3 798 771 руб. 31 коп.

Во исполнение обязательств по контракту ответчиком выполнены работы, что подтверждается предоставленными в материалы дела актом сдачи-приемки выполненных работ, справкой о стоимости оказанных услуг и сторонами не оспаривается.

Ссылаясь на неисполнение ООО «Союз Автодор» условий контрактов №86, №201, №202 в части привлечения к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и непредоставления соответствующих документов  на соисполнителей истец начислил ответчику неустойку (штраф):

- 12 078 891 руб. 82 коп. - по государственному контракту от 16.04.2021 №86, 

- 6 401 873 руб. 43 коп.-  по государственному контракту от 04.06.2018 №201,

- 3 798 771 руб. 31 коп. - по государственному контракту от 30.05.2018 №202.

Претензии ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород об оплате неустойки (штрафа) в связи с нарушением обязанности по привлечению субподрядчиков оставлены ООО «Союз Автодор» без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении иска ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород, арбитражный суд  руководствовался статьями 309, 310, 329, 330, 708 и 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783, и исходил из наличия условий для возникновения у ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород обязанности на списание начисленной неустойки (штрафа). 

   Апелляционная инстанция с данным выводом суда  согласна. 

   Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

    Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.      Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства  (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

   Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (статья 330 ГК РФ). 

Согласно части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе в контракты должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

По результатам конкурсов в электронной форме сторонами спора были заключены государственные контракты №86, №201, №202. И указанное выше условие ответственности содержится в пунктах 11.16, 13.13 контрактов, согласно которому подрядчик обязан нести гражданско-правовую ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей. 

Пунктом 11.16 контракта №86 предусмотрена ответственность за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, штраф устанавливается в размере 5% объема такого привлечения, установленного пунктом 8.32, что составляет 12 078 891 руб. 82 коп.

Пунктом 13.13 контракта №201 предусмотрено, что за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций исполнитель уплачивает штраф в размере 5% объема такого привлечения, установленного контрактом, что составляет 6 401 873 руб. 43 коп.

Пунктом 13.13 контракта №202 предусмотрено, что за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций исполнитель уплачивает штраф в размере 5% объема такого привлечения, установленного настоящим контрактом, что составляет 3 798 771 руб. 31 коп.

В силу части 42.1 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",  начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании подпункта «в» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации №783 от 04.07.2018 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021, 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783, в редакции от 15.10.2020, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «в» - «д» настоящего пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормативных положений   государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта.

Данный правовой подход изложен и в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Поскольку обязательства по контрактам исполнены истцом в полном объеме в 2022-2023 году, сумма начисленного и предъявленного к оплате штрафа не превышает 5% от цены контракта, суд, принимая во внимание вышеприведенные нормы права и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, учитывая положения Правил №783, пришел к обоснованному выводу о необходимости списания начисленной ответчику неустойки и об отказе в связи с этим в  удовлетворении требований истца.

С учетом изложенного доводы  апелляционной жалобы ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород апелляционная инстанция признает несостоятельными. Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции   не установлено. При таких обстоятельствах оснований для отмены решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.05.2023 не имеется.

   Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда  Нижегородской области от 23.01.2024 по делу № А43-34389/2023 оставить без изменения,  апелляционную  жалобу  Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва – Нижний Новгород федерального дорожного агентства» - без удовлетворения.

   Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

   Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

 

Председательствующий                                                                  Н.А. Насонова

 

Судьи                                                                                            М.В. Семенова

 

                                                                                                       Л.П. Новикова