АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства

Дело № А59-1136/2023

г. Южно-Сахалинск

2 мая 2023 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи 

Александровской Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства  дело по исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания  Энергия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о взыскании финансовой санкции в размере 1 000 рублей за  непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по  форме СЗВ-М за июль, ноябрь 2021 года,  

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Сахалинской области (далее – истец, пенсионный фонд,  отделение) обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному  предприятию «Управляющая компания Энергия» (далее – ответчик,  предприятие, МУП «Управляющая компания Энергия») с указанным  исковым заявлением.  

Исковые требования нормативно обоснованы положениями  Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном  страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ),  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), и мотивированы ненадлежащим  исполнением ответчиком обязанности по предоставлению сведений в  отношении застрахованных лиц.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  определением суда от 01.03.2023 исковое заявление принято к рассмотрению  в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без  вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.  

МУП «Управляющая компания Энергия» отзыв на исковое заявление не  представил.  

19 апреля 2023 года судом принята резолютивная часть решения по делу,  рассмотренному в порядке упрощенного производства.  

24.04.2023 от истца поступило заявление об изготовлении  мотивированного решения суда по делу.  

Поскольку истцом соблюден пятидневный срок, предусмотренный  частью 2 статьи 229 АПК РФ для подачи заявления о составлении  мотивированного решения, заявление Отделения фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области  подлежит удовлетворению.  

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71  АПК РФ доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы,  органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с  федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных  законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не  предусмотрен иной порядок их взыскания.  

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании  обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности,  полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет  правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.  

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных  платежей и санкций, возлагается на заявителя.  

МУП «Управляющая компания Энергия» зарегистрировано в качестве  юридического лица 18.04.2017 за основным государственным  регистрационным номером 

<

***>.  

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном  органе Пенсионного фонда Российской Федерации предприятию присвоен  номер 074014001571.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 

 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) МУП «Управляющая компания  Энергия» является страхователем по обязательному пенсионному  

страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона  обязана представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета,  а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового  обеспечения.  

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15  Закона № 27-ФЗ.  

Правовая основа и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  распространяется действие законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом  Российской Федерации от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (Закон № 27-ФЗ).  

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11  названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он  уплачивает страховые взносы.  

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета  представляются в соответствии с порядком и инструкциями,  устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено,  что, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за  отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью  представления страхователями сведений, определенных данным  Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.  

Абзацем 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ определено, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  данного Федерального закона, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию  с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах,  утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, (далее -  Инструкция № 211н) за непредставление в установленные сроки  индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо  представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о  застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со  статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в  индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти  рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю  финансовые санкции не применяются.  

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может  выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд  сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в  пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает  режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом,  допуская привлечение к ответственности только после предложения  пенсионным фондом исправить ошибки.  

Основанием для обращения в суд с настоящими требованиями  послужили решения управления от 10.06.2022 № 074S19220005776 и от  10.03.2022 № 074S19220002642, принятые по результатам проведенной  камеральной проверки дополнительно представленных предприятием  сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль и ноябрь 2021  года.  

Из материалов дела усматривается, что первоначально отчетность по  форме СЗВ-М («исх») за июль 2021 года в отношении 5 застрахованных лиц  направлена предприятием в пенсионный фонд 4 августа 2021 года, за ноябрь  2021 года в отношении 1 застрахованного лица – 15 декабря 2021 года, то  есть в установленные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сроки.  

Согласно протоколам проверки отчетности страхователя, указанные  документы приняты управлением без ошибок и предупреждений.  

05.04.2022 предприятием с целью дополнения ранее поданных сведений  направлены и получены управлением индивидуальные сведения по форме  СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль 2021 года в отношении 1  застрахованного лица.  

13 апреля 2022 года предприятием направлены и получены управлением  индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «ОТМ» за июль 2021  года в отношении 2 застрахованных лиц.  

15 апреля 2022 года, дополняя ранее поданные сведения, предприятием  направлены и получены управлением индивидуальные сведения по форме  СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль 2021 года в отношении 1  застрахованного лица.  

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя, указанные  документы приняты отделением без ошибок и предупреждений.  

С целью дополнения ранее поданных сведений по форме СЗВ-М за  ноябрь 2021 года предприятием 17 января 2022 года направлены по  телекоммуникационным каналам связи и получены отделением  индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в  отношении 2 застрахованных лиц, один из которых не был отражен в  первоначальных сведениях за указанный период.  

Поступившая дополняющая форма СЗВ-М проверена пенсионным  фондом, сведения приняты без замечаний.  

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибку  в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения отделением  нарушения, предприятие реализовало предусмотренное статьей 15 Закона №  27-ФЗ и Инструкцией № 211н право на уточнение (исправление)  представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем  представления в пенсионный фонд дополняющих сведений за эти периоды,  что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17  Закона № 27-ФЗ.  

Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали)  и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о  застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.  Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя,  поскольку юридическая ответственность – это претерпевание  неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим  исполнением обязанностей.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что страхователь  реализовал свое право на исправление представленных сведений в  установленный законом срок.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований  для привлечения предприятия к ответственности по статье 17 Закона № 27- ФЗ, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях  за октябрь 2018 года и устранил ее посредством направления дополняющей  формы СЗВ-М, до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых  взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на  него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с  учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении  допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного и  социального страхования, что в итоге способствует соблюдению прав и  интересов застрахованных лиц.  

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований  отделения о взыскании с предприятия финансовых санкций в размере 1 000  рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок  сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль и ноябрь  2021 года.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 216, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Отделения фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области  отказать.  

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью  2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица,  участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня  размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда  Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).  

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть  обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный  суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня  его принятия, а в случае составления мотивированного решения  арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.  

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня  его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления  мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в  законную силу по истечении срока, установленного для подачи  апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение  арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Судья Е.М. Александровская 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2023 18:52:00

Кому выдана Александровская Елена Марковна