АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38256/2024

г. Новосибирск

25 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года. Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2025 года. 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области  

к Арбитражному управляющему ФИО1, 

с участием третьего лица - Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального Федерального округа» (ИНН 

<

***>),  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 17.10.2024 № 00835424).  

при участии представителей: не явились, извещены, 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) арбитражного управляющего Арбитражному управляющему ФИО1, (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, конкурсный управляющий, ФИО1).  

Определением суда от 06.11.2024 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Определением суда от 03.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Ассоциацию  

«Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального Федерального округа» (далее – третье лицо).  

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело по существу рассмотрено в отсутствии представителей лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. От заинтересованного лица и третьего лица поступили отзывы, согласно которым возражают относительно удовлетворения требований заявителя.  

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.  

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.04.2021 (резолютивная часть объявлена 12.04.2021) по делу № А45-5829/2021 ООО «СИАСК - ЭНЕРГОГАЗСЕРВИС» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим должника утвержден ФИО2.  

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.09.2021 (резолютивная часть объявлена 06.09.2021) в отношении должника открыта процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1.  

В Управление поступила жалоба ФИО3 по факту нарушения, допущенные арбитражным управляющим ФИО1 в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «СИАСК-Энергогазсервис» (вх. № ОГ/54-2612/24 от 21.08.2024), в которой сообщалось о нарушении периодичности, установленной статьей 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), проведения собраний кредиторов должника по рассмотрению Отчетов конкурсного управляющего.  

По результатам рассмотрения указанной жалобы в отношении ФИО1 19.09.2024 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.  

При рассмотрении жалобы Заявителя и обращении к материалам дела № А45-5829/2021 должностным лицом Управления, непосредственно обнаружен судебный акт о взыскании с ФИО1 убытков в связи с оплатой услуг за счет конкурсной массы должника необоснованно привлеченного конкурсным управляющим к участию в деле о несостоятельности (банкротстве)т специалиста.  

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2024 № 127/54-24, направленным в адрес арбитражного управляющего ФИО1 письмом Управления от 20.09.2024 № 01-01-54-7787/24 истребованы письменные пояснения управляющего, рассмотрение назначено на 17.10.2024.  

Письменных пояснений относительно обстоятельств, указанных в Определении о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 в рамках административного расследования не представлено.  

По результатам административного расследования Управлением установлено нарушение ФИО1 в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «СИАСК- Энергогазсервис» требований, предусмотренных абзацем 6 пункта 1, пунктом 4 статьи 20.3, статьей 129, пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.  

По окончании административного расследования, 17.10.2024 уполномоченным должностным лицом заявителя, без участия заинтересованного лица, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

На основании материалов административного производства заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.  

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.  

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и о ходе конкурсногопроизводства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.  

Как установлено судом согласно анализ информации по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «СИАСК-Энергогазсервис», в части проведения собраний кредиторов по рассмотрению Отчетов арбитражных управляющих, размещенной в ЕФРСБ, показал.  

Временным управляющим ООО «СИАСК-Энергогазсервис» ФИО2 23.08.2021 проведено собрание кредиторов на котором принято решение по дополнительному вопросу повестки дня: определить периодичность проведения собраний кредиторов должника - один раз в шесть месяцев, что следует из сообщения в ЕФРСБ № 7218527 от 25.08.2021 и прикрепленного скан - образа протокола № 1 первого собрания кредиторов от 23.08.2021.  

В последующим, собрания кредиторов ООО «СИАСК-Энергогазсервис» в конкурсном производстве проводились арбитражным управляющим ФИО1, утвержденным конкурсным управляющим должника 06.09.2021 в следующие даты: 16.02.2022 (сообщение № 8252997 от 18.02.2022), 19.08.2022 (сообщение № 9486372 от  

23.08.2022), 27.02.2023 (сообщение № 10891538 от 01.03.2023), 28.08.2023 (сообщение № 12327184 от 30.08.2023), 26.02.2024 (сообщение № 13774434 от 27.02.2024), 26.08.2024 (сообщение № 15209954 от 29.08.2024).  

Таким образом, судом установлено нарушение конкурсным управляющим ФИО1 периодичности проведения собраний кредиторов 19.08.2022 - на 2 дня, 27.02.2023 - на 8 дней, 28.08.2023 -на 1 день. Нарушение периодичности проведения собрания кредиторов 26.02.2024, 26.08.2024 не установлено.  

Даты совершения административного правонарушения (даты невыполнения обязанности арбитражным управляющим, выраженных в предельной дате созыва собрания кредиторов)) - 16.08.2022, 19.02.2023, 27.08.2023.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего, он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника -унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве.  

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.  

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Законом о банкротстве, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами (абзац 6 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве).  

Право арбитражного управляющего по привлечению для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц, должно реализовываться в соответствии с принципами добросовестности и разумности, положенными в основу деятельности арбитражного управляющего в соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.  

У конкурсного управляющего, прошедшего подготовку по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, утвержденной Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2009 № 517, имеются необходимые знания и навыки для проведения процедуры банкротства. Поэтому привлечение специалистов возможно только в тех случаях, когда без этого невозможно проведение процедуры банкротства.  

Целью конкурсного производства является максимальное удовлетворение требований кредиторов за счет имущества должника. При этом разумный и  

добросовестный конкурсный управляющий должен осуществлять свою деятельность при минимально возможных затратах за счет конкурсной массы.  

Минимизация расходов, осуществляемых за счет имущества должника, не может быть обеспечена без предварительного проведения арбитражным управляющим анализа необходимости привлечения каждого специалиста с учетом действительного наличия потребности в его услугах.  

Привлечение специалиста, в том числе должно быть направлено на достижение целей конкурсного производства, в том числе пополнение конкурсной массы должника (для взыскания дебиторской задолженности в судебном порядке, истребовании имущества, привлечения контролирующих лиц к ответственности, оспаривание сделок должника и т.д.). Привлечение специалиста, в том числе будет обоснованно тогда, когда это будет отвечать основным целям конкурсного производства.  

Таким образом, привлечение арбитражным управляющим лиц в процедурах банкротства должно быть обусловлено реальной в том необходимостью, в целях своевременного и надлежащего исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей в процедуре банкротства.  

ФИО1 с 28.12.2020 является членом ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа», включен в реестр арбитражных управляющих впервые 24.10.2003.  

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, решением суда от 13.09.2021 в отношении должника открыта процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1.  

16.05.2022 в деле о банкротстве № А45-5829/2021 ООО «СИАСК-Энергогазсервис» его конкурсный управляющий ФИО1 обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении для обеспечения деятельности конкурсного управляющего ИП ФИО4 по договору № КУ/СЭГС-1 оказания юридических и консультационных услуг от 10.09.2021 с оплатой услуг за счет имущества должника в 2 размере 60 000 руб. ежемесячно, начиная с 10.09.2021 до даты завершения конкурсного производства в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) должника.  

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.07.2022, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2022, в удовлетворении заявления отказано.  

Вступившим в законную силу судебным актом установлено, что указанные конкурсным управляющим мероприятия относятся к обязанностям и полномочиям конкурсного управляющего, не представлено доказательств какой-либо существенной специфичности данных мероприятий, их повышенной сложности и большего объема работы, чем мог бы быть выполнен конкурсным управляющим самостоятельно, принимая  

во внимание, что в актах выполненных ИП ФИО4 работ не отражены конкретные мероприятия в части оказания юридических и консультационных услуг, не позволяют конкурсным кредиторам оценить количество, качество и сложность выполненных привлеченным специалистом работ, объем ежемесячных мероприятий не указан, все перечисленные мероприятия начаты в апреле 2022г. (первые заявления об оспаривании сделок зарегистрированы судом 06.04.2022), а указанные отдельными пунктами заявления об оспаривании сделок по выплате дивидендов поданы одним заявлением, суд пришел к выводу о необоснованности конкурсным управляющим невозможности самостоятельно представлять интересы должника в судебных процессах, не подтверждена повышенная сложность, целесообразность привлечения специалиста ФИО4  

Однако конкурсный управляющий ФИО1 продолжил договорные отношения с ИП ФИО4, что указывает на недобросовестность поведения конкурсного управляющего ФИО1 продолжившего договорные отношения с ИП ФИО4 после вынесения вышеуказанного судебного акта.  

Оплата услуг привлеченного специалиста ИП ФИО4 за счет имущества должника являются незаконными и причиняют убытки должнику и конкурсным кредиторам. Действия конкурсного управляющего должника не направлены на соблюдение баланса интересов кредиторов и соразмерное удовлетворение требований кредиторов.  

Стоимость услуг ИП ФИО4 за период с 10.09.2021 по 28.03.2023 составляет чуть более 22 000 руб. в месяц (400 000 руб./ 18 месяцев).  

Согласно данным бухгалтерского баланса за 2020 год балансовая стоимость активов должника составила 12 160 000,00 руб. Таким образом, лимит на привлеченных конкурсным управляющим специалистов ограничен 416 600,00 руб., исходя из следующего расчета: 395 000,00 руб. + ((12 160 000,00 руб. - 10 000 000,00 руб.) * 1%) = 416 600,00 руб.  

Денежные средства в размере 400 000 руб. израсходованы, что подтверждается выпиской из лицевого счета и не оспаривается сторонами (17.02.2022 и 16.05.2022 текущие платежи ИП ФИО4 суммами по 200 000 руб.).  

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.06.2023 по делу № А45-5829/2021 в деле о банкротстве ООО «СИАСК -ЭНЕРГОГАЗСЕРВИС», вступившим в законную силу 29.08.2023, действия конкурсного управляющего ФИО1 по привлечению специалиста ИП ФИО4 по договору оказания юридических и консультационных услуг от 10.09.2021 с оплатой услуг специалиста ИП ФИО5 из средств конкурсной массы должника признаны незаконными.  

Арбитражный суд отметил, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о значительности трудовых затрат в рамках дела о банкротстве ООО «СИАСК-Энергогазсервис», мероприятия, проводимые управляющим в процедуре, не носят экстраординарный характер, а напротив, представляют собой обычную работу,  

которую он способен выполнить сам. Объем проделанной работы не является чрезмерным и требующим помощи привлеченного лица.  

Само по себе формальное соответствие лимита на привлеченных специалистов не является безусловным подтверждением обоснованности понесенных управляющим расходов по оплате услуг привлеченных специалистов.  

Право арбитражного управляющего на привлечение специалистов также не является безусловным, его реализация сдерживается разумными ограничениями.  

В Отчете конкурсного управляющего ФИО1 от 02.02.2024 отражена информация о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности и сведения о расходах на проведение конкурсного производства за период с 06.09.2021 по 02.02.2024 г. в сумме 400 000 руб.  

В Отчете конкурсного управляющего ООО «СИАСК-Энергогазсервис» о размере поступивших и использованных денежных средств должника от 10.08.2022 отражена информация о частичной оплате привлеченного специалиста в размере 200 000 руб.  

Согласно выписок с лицевого счета должника ООО СИАСК-Энергогазсервис в Юни Кребит Банке за оказанные по договору со счета должника ФИО4 произведены перечисления на общую сумму 400 000 руб.  

Указанное, подтверждает факт произведенной частичной оплаты ФИО1 (подтвержденной материалами дела) услуг специалиста ИП ФИО4 по указанному договору.  

Пунктом 5.1 договора № КУ/СЭГС-1 оказания юридических и консультационных услуг от 10.09.2021 определено: договор вступает в силу с 10 сентября 2021 года и действует до 07 марта 2022 года с возможностью пролонгации по взаимному согласию сторон.  

Продолжение договорных отношений с ИП ФИО6 даже после вступления в силу Определения арбитражного суда от 20.07.2022 подтверждается копией Отчета исполнителя по договору № КУ/СЭГС-1 от 10.09.2021 оказания юридических и консультационных услуг от 15.02.2023 (в материалах судебного дела), а также нотариальными доверенностями от 10.10.2022 и 16.12.2022.  

Дата совершения административного правонарушения определена периодом договорных отношений со специалистом по дату, установленную, как продолжение договорных отношений со специалистом и отраженную в отчете конкурсного управляющего ФИО1 от 02.02.2024 - с 10.09.2021 по 02.02.2024.  

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  

имелись ли основания для составления протокола об административном 4 правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.  

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, арбитражным управляющим были допущены нарушения требований предусмотренных абзацем 6 пункта 1, пунктом 4 статьи 20.3, статьей 129, пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.  

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.  

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере осуществления процедур банкротства.  

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).  

Субъектом ответственности является арбитражный управляющий, привлеченный в предусмотренном законом порядке к осуществлению процедур банкротства какого-либо должника.  

Субъективная сторона характеризуется наличием вины арбитражного управляющего, которая, исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.  

Исходя из изложенного, основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, имеются. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.  

Нарушений порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.  

Судом отклоняются доводы арбитражного управляющего и третьего лица относительно того, что лицо, привлекаемое к ответственности не было уведомлено о рассмотрении административного дела и составлении протокола, исходя из следующего.  

Определение о возбуждении дела и копия жалобы, направлены ФИО1 приложением к сопроводительному письму Управления от 20.09.2024 № 01-01-54-7787/24: на адрес эл. почты shirokov.vadim@outlook.com (адрес указан в ЕФРСБ и реестре членов СРО, не менялся) с официального адреса Управления 54_upr@rosreestr.ru.  

Подтверждение получения электронного письма отправлено не было, вместе с тем, факт получения корреспонденции ФИО1 непосредственно в день отправки (20.09.2024) подтверждается поданными 20.09.2024 и 21.09.2024 в Прокуратуру Новосибирской области жалобами на должностное лицо Управления, к которым прилагались Определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2024 № 127/54-24 и жалоба ФИО3.  

Кроме того, подтвержден факт получения ФИО1 указанной корреспонденции 14.10.2024 с идентификатором № 80100701003747 (до даты рассмотрения и составления протокола - 17.10.2024) почтой России на А/Я 153 

<

...>, то есть по адресу, указанному управляющим в ЕФРСБ.  

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем извещении конкурсного управляющего о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении.  

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд также не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.  

При рассмотрении такой категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе, с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).  

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд с учетом требований части 2 статьи 3.4 и части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ, приходит к выводу, что арбитражный управляющий подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения, как минимальной санкции, установленной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с учетом отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата и место рождения: 29.09.1974, Московская область, Одинцовский район, с. Большие Вяземы, паспорт 4519 43443, выдан 22.10.2019 ГУ МВД России по г. Москве, зарегистрированного по адресу: 

<

...>; ИНН 

<

***>), к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).  

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.  

 Судья Е.В. Полянская