Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34283/2024

10 июня 2024 года

г.Санкт-Петербург

 Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  в составе: судьи Боканова М.Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

Заявитель: УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ ПО КАЛИНИНСКОМУ РАЙОНУ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА  (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: 

<

***>, 195197,  Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. МИНЕРАЛЬНАЯ, Д. 3)  

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: 

<

***>, Санкт-Петербург, ул. Жени Егоровой, д. 5, к1, кв.  386)  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи  14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,  

при участии – не явились, извещены 

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Калининскому району Санкт-Петербурга (далее – Управление) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1  (далее – Предприниматель) к административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате и времени  судебного разбирательства в судебное заседание не явились.  

При указанных обстоятельствах, суд усматривает основания для рассмотрения  дела в отсутствие не явившихся лиц.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.  

20.12.2023 Управлением установлено, что Предприниматель в арендуемом  помещении магазина «2 шага», по адресу: 

<

...>  (договор аренды от 01.08.2018) допустил оборот (хранение) алкогольной и  спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в нарушение ФЗ № 171  от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).  

Обнаруженная алкогольная продукция изъята в соответствии со статьей 27.10  КоАП РФ, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 20.12.2023.  

Управлением 27.03.2024 составлен протокол об административном  правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ № 0000739 в отношении  Предпринимателя.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки  направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к  административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.  

 Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что оборот этилового спирта (за  исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без  сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и  оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с  конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на  юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления  протокола об административном правонарушении и полномочия административного  органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная  ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для  привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого  составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть  подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по  делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,  установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное  лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении  выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении  и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены  иные материалы дела.  

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе  знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять  доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью  защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.  

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об  административном правонарушении с участием физического лица или законного  представителя привлекаемого к административной ответственности юридического  лица.  

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан  предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность  реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том  числе известить его о месте и времени составления протокола об административном  правонарушении.  

Системное толкование положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет  сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об  административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в  отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о  факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему  возможности реализовать гарантии, предусмотренные статье 28.2 КоАП РФ.  

При составлении протокола об административном правонарушении  физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении  которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным  

участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности,  предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу  или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено  дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена  возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.  Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию  протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном  правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим  лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении (части 2, 3, 4, 5 статьи 28.2  КоАП РФ).  

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица,  или законного представителя физического лица, или законного представителя  юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об  административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке,  протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия  протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении  которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.  

Таким образом, административный орган до составления протокола об  административном правонарушении должен располагать достоверными данными о  надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении  протокола об административном правонарушении. Лишая лицо возможности  воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об  административном правонарушении, административный орган нарушает  предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном  выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).  

Независимо от способа извещения на момент составления протокола у  административного органа должны быть доказательства, достоверно  свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо  заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения  реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела)  было извещено о времени и месте составления протокола.  

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в  действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"  (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 2) разъяснено, что суду при  рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса,  направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться  основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о  привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ  либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения  административного органа (части 2 статьи 211 АПК РФ).  

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об  административном правонарушении является существенным нарушением процедуры  привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо  процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно  рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела  отсутствует.  

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24  Постановления от 26.07.2007 N 46 "О внесении дополнений в Постановление  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях" разъяснил, что вместе с тем Кодекс Российской  Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в  рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на  основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным  представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в  производстве по делу об административном правонарушении и пользуются всеми  процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство,  включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях право на представление объяснений и  замечаний по содержанию протокола.  

При рассмотрении дел об административных правонарушениях следует  учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя  юридического лица о составлении протокола может служить выданная им  доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей  доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по  участию в конкретном административном деле само по себе доказательством  надлежащего извещения не является.  

В данном случае материалы рассматриваемого дела не содержат доказательств,  свидетельствующих о надлежащем извещении (уведомлении) ФИО1 о  времени и месте оформления административного протокола.  

Протокол об административном правонарушении в отношении 

ФИО1 подписан лицом, действующим по общей доверенности, без  указания на участие в конкретном административном деле, что не может  служить доказательством надлежащего извещения.  

Названное нарушение административным органом установленных законом  процессуальных требований при составлении протокола является существенным и  влечет отказ в удовлетворении требования о привлечении к административной  ответственности.  

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об  административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах  и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не  применено или не может быть применено административное наказание в виде  конфискации или возмездного изъятия.  

В абзацах 3, 4 пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах,  возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" разъяснено: если в ходе судебного разбирательства с  очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом  административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения  производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или  находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или  спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона  "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной̆ и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в  резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату  не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.  

Ввиду изложенного, алкогольная продукция, законность оборота которой не  подтверждена и изъятая по протоколу от 20.12.2023, подлежит направлению на  уничтожение в установленном порядке.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и  документов от 20.12.2023, уничтожить.  

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение десяти дней со дня принятия решения.  

Судья Боканова М.Ю.