АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

24.09.2024                                                                                            Дело № А62-3778/2024

                          Резолютивная часть решения оглашена 17.09.2024

                                   Полный текст решения изготовлен 24.09.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи  Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Эко лайн» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Областному государственному унитарному предприятию «Экология» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

судебный пристав-исполнитель ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1

об обязании ОГУП «Экология» не препятствовать ООО «Эко лайн» в использовании Полигона ТБО для исполнения требований исполнительного листа от 22.05.2023 ФС № 042077566,

об обязании ОГУП «Экология» передать ООО «Эко лайн» фактическое владение Полигоном ТБО для исполнения требований исполнительного листа от 22.05.2023 ФС       № 042077566,

при участии:

от заявителя: ФИО2,  представитель по доверенности (паспорт),

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности (паспорт),

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, 15.08.2016 по результатам проведения открытого аукциона на основании протокола от 13.08.2013 № 728 между ООО «ЭКО лайн» и Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области заключен договор аренды объекта недвижимости - полигона ТБО, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, восточнее д. Щитники, кадастровый номер 67:18:0020201:1946 (далее - ОРО, Полигон ТБО).

Срок аренды установлен с 16.08.2013 по 15.08.2016.

15.08.2016 на основании заявления генерального директора ООО «Эко лайн» между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области» и ООО «Эко Лайн» был заключен договор аренды недвижимого имущества-полигона ТБО (в соответствии с п. 9 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции») на новый срок - с 16.08.2016 по 15.08.2021, по условиям которого ООО «Эко лайн» был передан в аренду полигон для твердых бытовых отходов от населенных пунктов Смоленского района Смоленской области по адресу: Смоленская обл., Смоленский p-он, восточнее д. Щитники, расположенный на земельном участке площадью 34094 кв.м., кадастровый номер 67:18:0030101:905.

Договор аренды объекта недвижимости до настоящего времени в установленном законе порядке не зарегистрирован. Дополнительным соглашением № 1 от 01.04.2017  была осуществлена замена арендодателя по договору на ОГУП «Экология». Однако, в соответствии с ч. 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. С 16.08.2021 истек срок действия договора и не продлевался Сторонами.

Полигон ТБО является объектом недвижимости - сооружением и размещен на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0030101:905 площадью 34 094 м2. Из кадастровой выписке на земельный участок от 15.08.2017 № 6700/301/2017-314834 следует, что земельный участок на праве собственности принадлежит Смоленской области. 

До 2016 г. полигон находился в муниципальной собственности, 13.10.2016 был принят в государственную собственность Смоленской области.

На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 07.11.2016 № 764 ОРО передан в хозяйственное ведение ОГУП «Экология». Право хозяйственного ведения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.12.2016.

В соответствии с изложенным, на основании договора аренды недвижимого имущества от 15.08.2016 и дополнительного соглашения № 1 от 01.04.2017 Полигон ТБО находился в аренде и эксплуатировался ООО «Эко лайн» до 15.08.2021. Срок действия договора истек 16.08.2021 и не продлевался сторонами. Полигон ТБО возвращен в адрес ОГУП «Экология» должным образом не был.

Ранее было зарегистрировано обременение в виде договора аренды на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 67:18:0030101:905, обременение снято, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости.

ООО «ЭКО лайн» 27.01.2021 обратилось к ОГУП «Экология» с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды на три года со ссылкой на положения части 6 ст. 23 ФЗ от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции».

Письмом от 26.02.2021 № 67 в адрес Общества Предприятием направлен ответ, в котором сообщено, что передача в аренду объектов государственной собственности Смоленской области регулируется Положением о порядке сдачи в аренду объектов государственной собственности Смоленской области, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 678 (далее - Положение), в соответствии с которым объекты государственной собственности сдаются в аренду по результатам торгов с согласия уполномоченного органа. 

ОГУП «Экология» направило заявление в уполномоченный орган - Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (уполномоченный орган). 

Письмом от 06.04.2021 № 123 Обществу отказано в продлении договора аренды. 

Письмом исх. № 269 от 14.07.2021 ООО «Эко лайн» уведомлено о расторжении договора в связи с окончанием срока договора. 

Письмо направлено в ООО «ЭКО лайн», вручено адресату 22.07.2021.

Пролонгация договора не предусмотрена, согласно п. 3.1.5 договора Арендодатель вправе при окончании срока договора не перезаключать его с Арендатором на новый срок, надлежащим образом, исполнявшим свои обязанности.

ООО "Эко лайн" обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к ОГУП "Экология" о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества от 15.08.2016, изложенного в письме от 06.04.2021 N 123, признании незаконным бездействия по не заключению дополнительного соглашения к договору, предусматривающего увеличение срока его действия, признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о продлении договора аренды на новый срок, обязании заключить дополнительное соглашение о продлении договора аренды недвижимого имущества от 15.08.2016.

ОГУП "Экология" обратилось со встречными требованиями к ООО "Эко лайн" о возложении обязанности вернуть спорный объект недвижимости - полигон ТБО с кадастровым номером 67:18:0020201:1946.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 18.08.2023 по делу № А62-2591/2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2023, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.04.2024, в первоначальном иске отказано, встречный иск удовлетворен.

Суд обязал ООО «Эко лайн» вернуть объект недвижимости - полигон ТБО с кадастровым номером 67:18:0020201:1946, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, восточнее д. Щитники ОГУП «Экология».

Решением Смоленского районного суда Смоленской области по делу № 2-834/2021 от 12.08.2021 установлено, что земельный участок, граничащий с Полигоном ТБО и принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью «Альфа Транс Альянс», загрязнен отходами в результате деятельности ООО «Эко лайн».

Суд обязал ООО «Эко лайн» освободить от отходов производства и потребления земельные участки, граничащие с полигоном и принадлежащие ООО «Альфа Транс Альянс».

На ООО «Эко лайн» возложена обязанность освободить и очистить от отходов производства и потребления часть земельного участка площадью 1 158 кв. м с кадастровым номером 67:18:0030101:1777, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское сельское поселение, южнее д. Рязаново, - часть земельного участка площадью 6 583 кв. м с кадастровым номером 67:18:0030101:996, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское сельское поселение, восточнее д. Щитники на расстоянии 600 метров от неё в развилке на юг д. Мазальцево и д. Зыколино в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

01.06.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам Смоленской области ФИО1 на основании исполнительного листа от 22.05.2023 ФС № 042077566, выданного Смоленским районным судом Смоленской области, возбуждено исполнительное производство № 61919/23/67040-ИП. Требования исполнительного листа ООО «Эко лайн» не выполнены.

23.09.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Силициум» было проведено маркшейдерское обследование Полигона ТБО. По результатам указанного обследования установлено, что объем отходов на Полигоне ТБО составляет 215 702 м3, что превышает предельную мощность полигона, составляющую 138 260 м3. При этом обследованием установлено, что объем отходов, расположенный за пределами границы Полигона ТБО, составляет 58 737 м3.

В обоснование заявленных требований ООО «ЭКО лайн» указало на следующее.

Подлежащие очистке земельные участки граничат с полигоном для твёрдых бытовых отходов по адресу: Смоленская область, Смоленский район, восточнее д. Щитники на расстоянии 300 м, на земельном участке площадью 34 094,0 кв. м, кадастровый номер земельного участка 67:18:0030101:905.

Попасть на место исполнения решения суда области по делу № 2-834/2021 возможно только через КПП Полигона ТБО, которым с 17 августа 2021 года, т.е. до вступления решения суда в законную силу, владеет ОГУП «Экология», препятствующее доступу на объект.

Истец вынужден испрашивать доступ на Полигон ТБО у ОГУП «Экология», которое иногда предоставляет лишь разовые однодневные доступы, чем задерживает проведение даже подготовительных работ.

ОГУП «Экология» в ответах от 26.01.2024 №0132, от 05.03.2024 №0315 прямо запрещает ООО «Эко лайн» размещать на Полигоне ТБО отходы.

Главный интерес ООО «Эко лайн» в использовании Полигона ТБО для исполнения требований исполнительного листа заключается именно в возможности размещать на нём отходы с загрязнённых земельных участков.

Очистить земельные участки от отходов можно только путем их перемещения на объекты размещения отходов, включенные в ГРОРО. Полигон ТБО состоит в ГРОРО под номером 67-00026-3-00168-070416.

Лицом, имеющим право на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на Полигоне ТБО, является ООО «Эко лайн» на основании Лицензии от 25.12.2015 №06710. Других объектов размещения отходов, на которых истец имеет право осуществлять упомянутую деятельность, нет.

Для исполнения решения суда ООО «Эко лайн» необходимо либо иметь фактическую возможность использовать Полигон ТБО, либо нести расходы на размещение отходов на других объектах размещения отходов.

Для несения расходов у истца нет денежных средств.

Ввиду фактического владения Полигоном ТБО ОГУП «Экология» ООО «Эко лайн» не может беспрепятственно использовать упомянутый объект для исполнения обязательных требований исполнительного листа.

Ссылки ответчика и Министерства на маркшейдерские справки ООО «Силициум» как доказательство переполнения Полигона ТБО отходами несостоятельны до выяснения обстоятельств соответствующего замера.

Из справок ООО «Силициум» невозможно установить, каким методом измерен объём отходов, с выездом на место измерения или нет, кем проводились эти измерения, а также иные обстоятельства, без установления которых нельзя сделать вывод об относимости и допустимости этого доказательства.

Требовать от истца опровержения этих справок в отдельном судебном процессе нет законных оснований. ООО «Эко лайн» представило заключение маркшейдера, согласно которому точность подобных измерений зависит от избранного метода. При этом для достоверного результата замера при отсутствии тахеометрической съемки поверхности Полигона ТБО до его заполнения отходами необходимо бурить скважины.

Данных о бурении скважин в ходе замера у ОГУП «Экология» нет.

По мнению ООО «Эко лайн», имеет место спор о праве, поскольку право истца как лицензиата оспаривается ответчиком по мотивам переполненности Полигона ТБО, установленной не в результате проверки органами надзора (с обязательным участием ООО «Эко лайн» как заинтересованного лица), а маркшейдером по гражданско-правовому договору с ОГУП «Экология».

ОГУП «Экология» указало на следующее.

Срок действия договора аренды ОРО истек 16.08.2021.

В отсутствие заключенного договора аренды на земельный участок. какие-либо притязания ООО «Эко лайн» на земельный участок не законны, согласно ч. 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Ответчик требование об обязывании ОГУП «Экология» не препятствовать ООО «Эко Лайн» в использовании полигона ТБО для исполнения требований исполнительного листа от 22.05.2023 ФС № 042077566 считает несостоятельным и необоснованным. 

ООО «Эко Лайн» ранее обращалось в адрес ОГУП «Экология» с требованием предоставления доступа на полигон ТКО для исполнения исполнительного листа от 22.05.2023 ФС № 042077566. 

ОГУП «Экология» не препятствовало и не ограничивало доступ ООО «Эко Лайн», а запрашивало лишь те сведения, которые позволят идентифицировать лиц и транспорт, пересекающий границу полигона ТКО, принадлежащего на праве хозяйственного ведения предприятию, а также ориентировочные временные рамки пребывания оговоренных лиц на объекте ввиду необходимости присутствия представителей ОГУП «Экология». В своих ответах на письменные требования ООО «Эко Лайн» ОГУП «Экология» четко выражало намерения к сотрудничеству.

ОГУП «Экология» производило обследование полигона на предмет достижения его предельной мощности, в соответствии с чем ООО «Силициум» производило маркшейдерские замеры 23.09.2021. На основании данных замеров установлено, что объем отходов на полигоне составляет 215702 м3, что превышает предельную мощность полигона-138 260 м3, установлено, что объем отходов, расположенный за пределами границы полигона, составляет 58 737 м3.

Поскольку по результатам маркшейдерского замера установлено, что фактическое заполнение превысило предельную мощность полигона, что в соответствии с пунктом 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утв. Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657, является основанием для вывода объекта из эксплуатации - объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации: после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта.

Дальнейшая эксплуатация полигона ТКО является нарушением действующего природоохранного законодательства РФ и создает опасность причинения вреда окружающей среде, так как заполнение ОРО превышает предельную мощность, отходы размещены за пределами границ земельного участка, на котором расположен ОРО, в связи с этим, Полигон ТБО не может быть передан ООО «Эко лайн» для исполнения судебного решения (или для иных целей) и использован для размещения (захоронения) отходов, а подлежит лишь рекультивации.

Министерство поддержало доводы ответчика, полагает, что у истца было достаточно времени для исполнения судебного решения. В связи с этим, доводы ООО «Эко лайн» о том, что ОГУП «Экология» чинит препятствия в исполнении судебного решения, Министерство считает несостоятельными и необоснованными.

Предельная мощность объекта размещения отходов является одним из основных параметров объекта капитального строительства, изменение которого требует внесения изменений в проектную документацию, а также повторного прохождения государственной и экологической экспертиз.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды, закрепленной в статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Изменение основных параметров объекта капитального строительства (в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) является реконструкцией и подлежит обязательной оценке воздействия на окружающую среду.

На основании установленных по делу обстоятельств объект недвижимости - Полигон ТБО считается возвращенным ОГУП «Экология». 

ОРО находится на праве хозяйственного ведения у ОГУП «Экология» и возвращен по решению суда, в связи с чем законные основания для использования Полигона ТБО заявителем и передачи его в фактическое владение отсутствуют.

Таким образом, с учетом имеющейся возможности у ООО «Эко лайн» исполнить судебный акт по делу №2-834/2021 путем обращения в АО «Спецатх» для предоставления расчета объема и состава отходов и заключения договора на вывоз ТБО и его размещение, заявленное в рамках настоящего дела требование ООО «Эко лайн» направлено на уклонение от исполнения обязанности освободить и очистить от отходов производства и потребления часть земельного участка площадью 1 158 кв. м. с кадастровым номером 67:18:0030101:1777 и часть земельного участка площадью 6 583 кв. м. с кадастровым номером 67:18:0030101:996.

На основании установленных по делу обстоятельств, основания для удовлетворения требований ООО «Эко лайн» у суда отсутствуют.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Эко лайн» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                В.И. Еремеева