АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info a03.info@.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Барнаул                                                                                             Дело №  А03-1416/2020              

 

Резолютивная часть решения суда объявлена 23 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авторем», г.Бийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации города Бийска Алтайского края, г.Бийск (ИНН2204001327, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными отказа в проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по регулярному муниципальному маршруту по регулируемым тарифам №46 в городе Бийске, выраженного в письме №4303/01/03-24 от 08.11.2019, отказа в проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по регулярному муниципальному маршруту по регулируемым тарифам №23 в городе Бийске, выраженного в письме №4304/01/03-24 от 08.11.2019,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2020), ФИО3 (паспорт, доверенность от 10.06.2020, приказ № 1 от 10.06.2020),

от заинтересованного лица – ФИО4 (удостоверение, доверенность №13/01/03-25 от 10.01.2020), ФИО5 (удостоверение, доверенность № 1110/01/03-25 от 08.11.2019),

от третьего лица ФИО6 – ФИО7 (паспорт, доверенность от 09.07.2020, диплом ДВС 1830272 от 30.05.2003),

от третьего лица ФИО8 - ФИО7 (паспорт, доверенность от 20.07.2020), ФИО9 (паспорт, доверенность от 20.07.2020),

третье лицо – ФИО10 (паспорт),

третье лицо – ФИО11 (паспорт).

третье лицо – ФИО12 (паспорт),

третье лицо – ФИО13 (паспорт), 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Авторем», г.Бийск, ( далее - заявитель, общество, ООО "Авторем") обратилось в арбитражный суд, с учетом уточнения оснований заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с заявлением к Администрации города Бийска Алтайского края, г.Бийск (ИНН2204001327, ОГРН 

<

***>) (далее - заинтересованное лицо, администрация, администрация города Бийска) о признании незаконными отказа в проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по регулярному муниципальному маршруту по регулируемым тарифам №46 в городе Бийске, выраженного в письме №4303/01/03-24 от 08.11.2019, отказа в проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по регулярному муниципальному маршруту по регулируемым тарифам №23 в городе Бийске, выраженного в письме №4304/01/03-24 от 08.11.2019.

                    Определением суда от 26 мая 2020 года привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора перевозчики ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17,           ИП ФИО8, ИП ФИО6, ИП ФИО13,ИП ФИО10, ИП ФИО18, ИП ФИО19, ИП ФИО11,ИП ФИО20, ИП ФИО21,ИП ФИО22,ИП ФИО23,ИП ФИО24,ИП ФИО25,ИП ФИО12,ИП ФИО26,ИП ФИО27,ИП ФИО28,ИП ФИО29,ИП ФИО30, ИП ФИО31,ИП ФИО32, ИП ФИО33,ИП ФИО34,ИП ФИО35, ИП ФИО36, ИП ФИО37, ИП ФИО38, ИП ФИО39, ИП ФИО40, ИП ФИО41, ООО «Иерусалим».

                 Заявитель в обоснование требований указал, что в целях осуществления предпринимательской деятельности и имеющейся лицензией на пассажирские перевозки обратился к заинтересованному лицу с заявлениями №15, № 16, №20, № 21 от 04.10.2019 о проведении открытого конкурса на регулярные муниципальные маршруты № 23 и №46. На указанные обращения 13.11.2019 получены ответы №4303/01/03-24 и №4304/01/03-24 от 08.11.2019 содержащие отказ в проведении открытого конкурса пассажирских перевозок. В нарушение прямого указания в действующем законодательстве на обязанность проведения открытого конкурса, администрация заключает контракты с перевозчиками не участвующими в конкурсе, что является коррупционной сделкой и противоречит действующему законодательству, а также принципам открытости и прозрачности, обеспечения конкурентности, единства контрактной системы в Российской Федерации при заключении муниципальных контрактов на пассажирские перевозки по регулируемым маршрутам №46 и №23 в городе Бийске. Отказы в проведении открытого конкурса по регулируемым маршрутам №46 и №23 пассажирских перевозок в городе Бийске нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, т.к. незаконно лишает права на участие в открытом конкурсе по осуществлению перевозок по данным маршрутам в соответствии с имеющейся лицензией на осуществление пассажирских перевозок. Указывает, что муниципальные контракты и дополнительные соглашения к ним с перевозчиками, предоставленные администрацией города Бийска, являются ничтожной сделкой, либо незаключенной.

Заинтересованное лицо в отзыве, дополнительном отзыве просило в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на отсутствие нарушения закона, а также прав и законных интересов заявителя.

Третьи лица ИП ФИО8, ИП ФИО11, ИП ФИО37, ИП ФИО18, ИП ФИО32, ИП ФИО42 в отзывах возражали против удовлетворения требований.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявлении настаивала, по указанным в уточненном заявлении основаниям. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что отсутствуют нарушение закона, а также прав и законных интересов заявителя, ссылаясь на неверное применение со стороны заявителя материального закона.

Представители третьих лиц ИП ФИО6 , ИП ФИО8, третьи лица ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13 в судебном заседании возражали  против удовлетворения требований.

Другие третьи лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, уточненном заявлении, а так же в отзывах, дополнительном отзыве на заявление.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Заявитель имеет лицензию №АК-22-000773 от 30.05.2019 на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензия на пассажирские перевозки).

Заявитель обратился в администрацию города Бийска с заявлениями №15, № 16, №20, № 21 от 04.10.2019 о проведении открытого конкурса на регулярные муниципальные маршруты № 23 и №46. 

На указанные обращения 13.11.2019 получены ответы №4303/01/03-24 и №4304/01/03-24 от 08.11.2019 содержащие отказ в проведении открытого конкурса пассажирских перевозок.

Не согласившись с отказами в проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам №23 и  №46, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, арбитражный суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего. 

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо.  

Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) предусмотрены два вида регулярных перевозок:

1)                   регулярные перевозки по регулируемым тарифам;

2)                   регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Способы отбора перевозчиков для перевозок по регулируемым и нерегулируемым маршрутам различны и регулируются разными нормами закона.

Результатом отбора являются различные документы: для перевозок по регулируемым тарифам - муниципальный контракт; для перевозок по нерегулируемым тарифам - свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту.

            Организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам регулируется статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Результатом отбора является заключение муниципального контракта.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Частями 5-7 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрены особенности документации о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственного или муниципального контракта (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика).

Статьей 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу части 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 закона.

В соответствии с частью 21.2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с

единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Постановлением Правительства РФ от 11 10.2016 №1028 «О сфере деятельности, в которой при осуществлении закуток устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем такой порядок» установлено, что при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Министерством транспорта Российской Федерации устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги.

Распоряжением Минтранса России от 25.09.2019 № АС-131-р утверждена Методика определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с поставщиком (в том числе с единственным), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Из изложенного следует, что отбор перевозчиков при перевозках по регулируемым тарифам производится заказчиком - органом местного самоуправления - в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Результатом такого отбора является заключение муниципального контракта, предметом которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В судебном заседании установлено, что администрацией с перевозчиками заключены муниципальные контракты.

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьями 17, 19, 22-24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Результатом отбора является получение свидетельства об осуществлении перевозок.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

На основании части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из перечисленных в части 2 обстоятельств.

В части 3 статьи 19 перечислены случаи, когда свидетельство выдается без проведения открытого конкурса.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015№ 220-ФЗ предусмотрено, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса) (часть 2 статьи 21).

Постановлением Администрации города Бийска от 17.08.2017 № 1716 утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Бийска по нерегулируемым тарифам.

Из изложенного следует, что открытый конкурс проводится в целях отбора перевозчиков по нерегулируемым тарифам. Результатом конкурса является получение свидетельства об осуществлении перевозок, которое предоставляет перевозчику право осуществлять перевозки по нерегулируемым тарифам.

           Таким образом, отбор перевозчиков по результатам открытого конкурса осуществляется в отношении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. При перевозках по регулируемым тарифам законом предусмотрен иной порядок отбора, а именно в соответствии с законодательством о контрактной системе, в связи с чем требование о проведении конкурса по маршрутам № 23 и № 46, предусматривающим перевозку по регулируемым тарифам, не соответствует статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и законодательству о контрактной системе.

          В судебном заседании установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что по маршрутам № 23 и № 46 осуществляются регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

В силу пункта 8 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ вид регулярных перевозок должен быть включен в реестры маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с Реестром маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске, утвержденным Постановлением администрации города Бийска от 17.01.2018 № 40, по маршрутам с порядковыми номерами № 23 и № 46 определен вид перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Аналогичный вид перевозок определен с 2015 года Реестром маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске, утвержденным Постановлением Администрации города Бийска от 29.12.2015 № 2753.

Таким образом, нормы статей 17, 19, 22-24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ о проведении открытого конкурса к отбору перевозчиков по данному маршруту не применяются, так как свидетельства об осуществлении перевозок выдаются исключительно в отношении перевозок по нерегулируемым тарифам.

Отбор перевозчиков по регулируемым тарифам производится в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Результатом отбора является заключение муниципального контракта.

Способ закупки определяет заказчик в соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Законодательство о контрактной системе не содержит требования о проведении в отношении отбора перевозчиков открытого конкурса, как того требует заявитель.

Напротив, частями 5-7 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220- ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 11.10.2016 № 1028 прямо предусмотрена возможность такого способа закупки, как закупка работ у единственного подрядчика в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Заказчиком также могут быть использованы иные способы отбора: аукцион, запрос котировок, в зависимости от определения начальной цены и иных условий, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

          При рассмотрении дела установлено, что с перевозчиками по маршрутам №23 и № 46 в 2016 году в соответствии с законодательством о контрактной системе заключены муниципальные контракты действующие до 2021 года. Соответственно, у Администрации города Бийска отсутствуют основания для нового отбора перевозчиков по тем же маршрутам. 

Целью закупки при перевозках по регулируемым тарифам является заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по перевозке.

Соответственно новая закупка не может проводиться при наличии действующих муниципальных контрактов.

В Реестре маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом содержатся сведения о перевозчиках, осуществляющих перевозку по маршрутам.

По маршруту № 23 перевозки осуществляют 35 перевозчиков, по маршруту №46-16 перевозчиков.

Перевозки осуществляются на основании муниципальных контрактов, заключенных между перевозчиками и Администрацией города Бийска 20.12.2016. Контракты являются действующими, заключены на срок до 19.12.2021.

В связи с чем, новая процедура заключения контрактов на перевозку по маршрутам №23 и №46 возможна только в случае расторжения, признания недействительными муниципальных контрактов, либо в связи с истечением срока их действия.

Администрацией города Бийска утвержден План развития регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим наземным транспортом на территории муниципального образования город Бийск на 2017 - 2021 годы (Постановление от 20.06.2017 № 1032).

Приложением № 2 к Плану является План-график заключения муниципальных контрактов на выполнение работ связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок города Бийска.

В отношении маршрутов № 23 и № 46 Планом графиком предусмотрены: дата начала действия муниципального контракта - 20.12.2016, период проведения закупки работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ - IV квартал 2021 года.

Таким образом, закупка работ по перевозке по маршрутам № 23 и № 46 Администрацией города Бийска может быть проведена в 4 квартале 2021 года после окончания срока действующих с 2016 года контрактов.

Способ закупки Администрация города Бийска определит в соответствии с законодательством о контрактной системе (статья 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

При таких обстоятельствах правовые основания для возложения на Администрацию города Бийска обязанности провести открытый конкурс отсутствуют.

Обязанность проводить открытый конкурс установлена в отношении перевозок по нерегулируемым тарифам, к которым маршруты № 23 и № 46 не относятся.

Суд, считает, что способ закупки определяет заказчик. В судебном заседании установлено, что с  перевозчиками заключены по муниципальные контракты, которые не расторгнуты и не оспорены, в установленном законом порядке. Довод заявителя о том, что представленные заинтересованным лицом муниципальные контракты являются незаключенными, либо ничтожной сделкой, суд не принимает во внимание, поскольку данное утверждение опровергается исследованными в суде доказательствами. Заявителем, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, таких доказательств не представлено. При принятии решения суд учитывает, что муниципальные контракты не являются предметом рассмотрения дела, в судебном заседании заявителем оспариваются отказы администрации в проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам №46 и № 23.

             Кроме того, суд приходит к выводу, что заявитель неверно применяет нормы пункта 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-Ф к спорным правоотношения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества. Таким образом, в пункте 3 идет речь о перевозках, указанных в пункте 1 части 4 статьи 39.

Пунктом 1 установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

В силу пункта 19 части 1 статьи 3 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок выдается в отношении перевозок по нерегулируемым тарифам.

Выдача свидетельств при перевозках по регулируемым тарифам законом не предусмотрена.

Поскольку по маршрутам № 23 и № 46 осуществляются перевозки по регулируемым тарифам, выдача свидетельств не предусмотрена законом, с перевозчиками заключены муниципальные контракты.

Пункт 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и пункт 1 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13 07.2015 № 220-ФЗ к данным отношениям не могут быть применены.

Пункт 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ содержит ссылку «в порядке, установленном настоящим Федеральным законом», соответственно, поскольку открытый конкурс предполагает своим результатом выдачу свидетельств для перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 21, пункт 18 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220- ФЗ), он не может быть применен к перевозкам по регулируемым тарифам, в отношении которых свидетельства об осуществлении перевозок не выдаются и открытый конкурс на 1раво их получения, свидетельств не проводится.

Соответственно, при отказе в проведении конкурса Администрация города Бийска правильно применила нормы материального права, в связи с чем права и законные интересы заявителя ООО «Авторем» не нарушены.

           Как указано выше, муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальной маршрутной сети города Бийска по маршрутам № 23, №46 являются действующими и в установленном законом порядке не оспорены.

В судебном заседании представитель ООО «Авторем» указала о недействительности сделок по заключению муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальной маршрутной сети города Бийска (маршруты № 23, 46), поскольку они заключены без проведения конкурса или аукциона.

Указанный довод является необоснованным в связи со следующим.

Как уже указано выше, в силу части 5 статьи 24 Федерального закона от  05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 закона.

В соответствии с частью 21.2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Постановлением Правительства РФ от 11 10.2016 № 1028 «О сфере деятельности, в которой при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем такой порядок» установлено, что при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Министерством транспорта Российской Федерации устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги.

Распоряжением Минтранса России от 25.09.2019 № АС-131-р утверждена Методика определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с поставщиком (в том числе с единственным), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Таким образом, отбор перевозчиков путем закупки у единственного поставщика и заключение муниципальных контрактов не противоречит действующему законодательству.

Как указано выше, в судебном заседании установлено, что муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальной маршрутной сети города Бийска по маршрутам № 23, №46 являются действующими и в установленном законом порядке не оспорены.

Кроме того, что по состоянию на день рассмотрения дела муниципальные контракты исполняются с 2016 года, срок действия контрактов установлен до 19.12.2021, что не оспаривается в судебном заседании лицами, участвующими в деле. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Так как заявителем не представлено доказательств того, что со стороны заинтересованного лица допущены нарушения требований закона, в связи с чем арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена. 

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы приняты уполномоченным органом, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                                  Л.Г.Куличкова                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Л.Г.Куличкова                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              Л.Г.Куличкова