АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«02» ноября 2020 годаДело № А53-11944/20

Резолютивная часть решения объявлена «26» октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «02» ноября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Союз-Телеком» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о взыскании убытков в сумме 985 600 руб.,

-об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 58:23:00600701:219, площадью 1232 м.кв.

- обязании в соответствии с разработанным проектом провести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 58:23:00600701:219, площадью 1232 м.кв.

при участии:

от истца: представитель не явился

от ответчика: представитель не явился

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление Россельхознадзора) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Союз-Телеком» (далее – ООО «Союз-Телеком») о взыскании суммы вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, на земельном участке  с кадастровым номером 58:23:00600701:219 в сумме 985 600 руб., обязании обеспечить разработку проекта рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 58:23:00600701:219, площадью 1232 м.кв. и в соответствии с разработанным проектом провести рекультивацию.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальное образование Пачелмский район Пензенской области.

От истца через канцелярию суда поступило ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований в части сроков исполнения заявленных требований. Управление Россельхознадзора просит обязать ответчика разработать проект рекультивации и провести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 58:23:0060701:219 площадью 1232 кв.м. в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд принял к рассмотрению требования в уточненной редакции.

Ответчиком 10.09.2020 было заявлено ходатайство о назначении экспертизы, мотивированное тем, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Ответчик перед экспертной организацией просит поставить следующие вопросы: разработать проект рекультивации части земельного участка с КН 58:23:0060701:219 площадью 1232 кв.м. и определить стоимость работ по рекультивации части земельного участка с КН 58:23:0060701:219 площадью 1232 кв.м.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, счел его не подлежащим удовлетворению, поскольку работы по демонтажу кабеля связи были произведены подрядной организацией на основании договора подряда от 30.03.2018 №Д-И-СН  в 2018 году, в декабре 2018 года был обнаружен факт правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с 2018 года и по день подачи искового заявления Управлением Россельхознадзора в суд ООО «Союз-Телеком» в нарушение пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» не разработало проект рекультивации нарушенных земель, следовательно, около двух лет не предприняло никаких мер по восстановлению нарушенного слоя почвы.

Обязанность по разработке проекта рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 58:23:00600701:219, площадью 1232 м.кв. в силу норм действующего законодательства лежит на ООО «Союз-Телеком» и является одним из требований, предъявляемых к обществу Управлением Россельхознадзора.

Кроме того, заявив ходатайство о проведении экспертизы 10.09.2020 обществом вплоть до 26.10.2020 (дата объявления резолютивной части решения) не представлено доказательств перечисления денежных средств на депозит суда в счет проведения экспертизы. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия общества, выраженные в заявлении суду ходатайства о назначении экспертизы направлены на затягивание рассмотрения настоящего дела.

Стороны явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Управление Россельхознадзора направило ходатайство об участии в онлайн-заседании. Поскольку ходатайство поступило в день судебного заседания, суд его отклонил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 23.11.2018 по 20.12.2018 в ходе проведения выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора от 06.11.2018 №1395, в отношении ООО «Союз-Телеком», на земельной участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 58:23:00600701:219, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Пензенская область, Пачелмский район, с/с Белынский, 

<

...>, было выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:23:0060701:219, в районе координат 53.26171 43.40928, на полосе протяженностью 352 метра и шириной от 3 до 4 метров, почва частично имеет окрас, характерный для нижних неплодородных слоев (глины), которые вынесены на поверхность в результате нарушения технологии производства земляных работ и механически перемешаны с плодородным слоем почвы.

По всей полосе нарушенных земель прослеживается траншея, провалы грунта местами составляют более 70 см. Технические мероприятия (планировка, нанесение плодородного слоя почвы), создающие необходимые условия для предотвращения деградации земель, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию, не проведены.

Общая площадь нарушенных земель в границах земельного участка с кадастровым номером 58:23:0060701:219 исчисляется произведением длины полосы нарушенных земель - 352 метра на ее среднюю ширину - 3,5 метра и составляет 1232 квадратных метра.

Из сообщения и.о. главы администрации Пачелмского района ФИО1, направленного в адрес ТУ Управления Россельхознадзора, следует, что земляные работы на участке с кадастровым номером 58:23:0060701:219, правообладателем которого является ФИО2, проводились ООО «Союз-Телеком».

ООО «Союз-Телеком» была представлена копия договора подряда № Д-И-СН 03/18 от 30.03.2018 на демонтаж кабеля связи. Проект рекультивации нарушенных земель не представлен и не направлен в федеральные органы исполнительной власти, вопреки требованиям пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Таким образом, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:23:0060701:219, в отсутствие проекта рекультивации нарушенных земель ООО «Союз-Телеком» проведены земляные работы по демонтажу кабеля связи. При этом плодородный слой почвы механически перемешан с ниже залегающими неплодородными породами, чем нанесен вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В акте проверки от 20.12.2018 №1395 установлено, что плодородный слой почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:23:0060701:219 механически перемешан с ниже залегающими неплодородными породами. При этом был нанесен вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Указанное нарушение совершено ООО «Союз-Телеком» в результате проведения земляных работ по демонтажу кабеля связи в отсутствие проекта рекультивации нарушенных земель.

Согласно акту отбора проб почвы от 23.11.2018, в котором отражено место отбора проб почвы - земельный участок с кадастровым номером 58:23:0060701:219, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Пензенская обл., Пачелмский р-он, с/с Белынский, 

<

...>, количество и место отбора почвенных проб, отбор проведен уполномоченными должностными лицами государственным инспектором ФИО3 с участием представителя ФГБУ ЦНМВЛ эксперта ФИО4, о чем имеются подписи с акте отбора проб.

Отобранные почвенные пробы направлены для испытаний на агрохимические показатели в Самарскую испытательную лабораторию ФГБУ ЦНМВЛ. 

По результатам лабораторных испытаний почвенных образцов 18.12.2018 выдано экспертное заключение № 11, в соответствии с которым на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:23:0060701:219 выявлен факт уничтожения плодородного слоя почвы в результате перемешивания с нижележащими породами (глиной). Часть указанного земельного участка, на котором проводились работы по демонтажу кабеля, не пригодна для использования. 

По указанному факту в отношении ООО «Союз-Телеком» 20.12.2018 был составлен протокол об административном правонарушении №47-14-219 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20.12.2018 ООО «Союз-Телеком» было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, из которого следует, что ООО «Союз-Телеком» предписано в срок до 01.06.2019 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:23:0000000:219, в районе координат 53.26171 43.40928, на площади 1232 кв.м. провести рекультивацию нарушенных земель на основании проекта, разработанного и утвержденного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, подтвердить восстановление нарушенных земель результатами исследований почвенных образцов по показателям плодородия.

06.02.2019 начальник Управления Россельхознадзора вынес постановление №14, которым ООО «Союз-Телеком» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначен административный штраф в сумме 40 000 руб.

Данное постановление было обжаловано ООО «Союз-Телеком» в судебном порядке.

Решением Пачелмского районного суда Пензенской области от 13.05.2019 по делу №12-17/2019, оставленным без изменения решением судьи Пензенского областного суда от 06.06.2019 и постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24.12.2019 в удовлетворении заявленных ООО «Союз-Телеком» требований отказано.

В результате проведенной внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания от 20.12.2018 №1-219 установлено, что рекультивация земельного участка не проведена, проект рекультивации в Управление Россельхознадзора не был представлен.

Управление Россельхознадзора произвело расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Расчет произведен по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238. По расчету истца размер ущерба составляет 985 600 руб.

Управление Россельхознадзора направило в адрес ООО «Союз-Телеком» требование о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (почтовый идентификатор 80084542988473).

ООО «Союз-Телеком» требование было получено 27.11.2019, однако со стороны общества оставлено без рассмотрения и удовлетворения.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Управления Россельхознадзора в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого   доказательства  в  отдельности,  а также   взаимную связь  доказательств  в  их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статьи 1, 3 Закона № 7-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (пункт 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде - взыскание убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (пункт 5 Правил).

Согласно пункту 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В пункте 13 Правил указано, что разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:

а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;

б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика исчисления размера вреда, Методика), предусматривающая исчисление в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре, согласно пункту 4 которого Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора; обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.1.03-85 «Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации» плодородным слоем почвы считается почва с содержанием гумуса (органического вещества) более 1% для лесной зоны. Аналогичные требования содержатся в ГОСТ 17.5.3.06-85 «Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ». Из материалов дела следует, что ООО «Союз-Телеком» на земельной участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:23:00600701:219, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Пензенская область, Пачелмский район, с/с Белынский, 

<

...>, в отсутствие проекта рекультивации нарушенных земель проведены земляные работы по демонтажу кабеля связи. При этом плодородный слой почвы механически перемешан с ниже залегающими неплодородными породами, чем нанесен вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно экспертному заключению от 18.12.2018 №11 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:23:0060701:219 выявлен факт уничтожения плодородного слоя почвы в результате перемешивания с нижележащими породами (глиной). Часть указанного земельного участка, на котором проводились работы по демонтажу кабеля, не пригодна для использования.

Таким образом, почва на месте выемки кабеля не может считаться плодородной, то есть уничтожена.

Факт причинения вреда почве как объекту охраны окружающей среды указанными виновными действиями ООО «Союз-Телеком» подтверждается представленными Управлением Россельхознадзора доказательствами из материалов по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Союз-Телеком» - актом обследования от 20.12.2018 с фототаблицами, заключением эксперта от 18.12.2018 №1, постановлением от 06.02.2019 №14 о привлечении ООО «Союз-Телеком» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Расчет размера вреда (985 600 руб.), причиненного почве в результате нарушения верхнего плодородного слоя почвы, произведен Управлением Россельхознадзора на основании пункта 10 Методики исчисления размера вреда.

При этом истцом при расчете размера вреда по формуле УЩпорч = S x Kr x Kисх x Тх учтены показатели: S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (1914 кв. м), Кисх - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на котором расположен загрязненный участок рассчитывается по пункту 8 Методики (для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения составляет 1,6), Тх - такса для начисления размера вред, причиненного почвам определяется согласно приложению 1 к Методике (для таежной зоны лесов, в которой расположены земельные участки, Тх= 400 руб./кв. м).

Довод ООО «Союз-Телеком» о том, что сумму ущерба необходимо уменьшить на сумму затрат, которые общество должно будет понести по устранению данного вреда (разработка проекта рекультивации и проведение работ по рекультивации нарушенного плодородного слоя земли), отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Судом установлено, что Методикой не предусмотрен зачет затрат, понесенных лицом, причинившим вред, в связи с рекультивацией нарушенного земельного участка.

Положения пункта 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ не предусматривают оснований для зачета понесенных нарушителем затрат по ликвидации последствий в сумму ущерба, поскольку такая сумма в силу закона определяется самостоятельно по факту затрат именно на восстановление нарушенного состояния, а не непосредственно на ликвидацию последствий нанесенного вреда, либо по установленным законом таксам и методикам исчисления размера вреда.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 № 525).

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).

Проведение рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а вышеназванные положения правовых норм не исключают возложения на причинителя вреда обязанности по возмещению вреда в полном объеме, в том числе невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь.

Вышеуказанный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 № 310-ЭС15-1168, в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 22.11.2018 по делу №А50-46410/2017.

Помимо этого, судом принята во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 09.02.2016 № 225-О, согласно которой осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение последствий, учитывая уже произошедшие неустранимые негативные изменения в окружающей среде. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы. Фактические затраты, направленные на восстановление нарушенного состояния природного объекта, не являются полным возмещением вреда.

Судом установлено, что с 2018 года по октябрь 2020 года ООО «Союз-Телеком» не разработало проект рекультивации земель, отвечающий требованиям Приказа Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», равно как и не предприняло никаких мер по рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 58:23:0060701:219, площадью 1232 кв.м. Следовательно, никаких затрат не понесло.

02.10.2020 ООО «Союз-Телеком» направило в суд ходатайство о приобщении к материалам дела проекта рекультивации  земельного участка с кадастровым номером 58:23:0060701:219, а также об уменьшении исковых требований с 985 600 руб. до 271 843 руб. с учетом затрат, необходимых для проведения работ по рекультиивации. 

Рассмотрев ходатайство ООО «Союз-Телеком» судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что 01.10.2020 в адрес Управления Россельхознадзора и 02.10.2020 в адрес суда поступил проект рекультивации земель после производства работ по демонтажу линейного сооружения на земельном участке 58:23:0060701:219 ООО «Союз - Телеком». 

Между тем, суд учитывает позицию Управления Россельхознадзора о том, что проект рекультивации разработан без учета требований, указанных в Правилах проведения рекультивации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункты 6, 8 Правил).

Согласно подпункту «а» пункта 15 Правил проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка.

В соответствии с пункта 16 Правил заявление о согласовании проекта рекультивации земель или проекта консервации земель с приложением соответствующего проекта подается или направляется лицом, обеспечившим его подготовку лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил лично на бумажном носителе или посредством почтовой связи либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил (пункт 17 Правил).

В срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лица, указанные в пункте 15 Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании (пункт 18 Правил).

Таким образом, Правила определяют обязательность согласования данных процедур на земельных участках, находящихся в частной собственности, в точном соответствии с утвержденным порядком.

При этом доказательств направления ООО «Союз-Телеком» заявления о согласовании и проект рекультивации земель собственнику земельного участка - ФИО2, не представлено и материалы дела не содержат. 

Проект рекультивации земельного участка ФИО2 не утвержден.

В проекте рекультивации земельного участка отсутствует раздел «Пояснительная записка», указанный в пункте 14 Правил, в котором в обязательном порядке должны быть: описание исходных условий рекультивируемых земель, их площадь, месторасположение, степень и характер деградации земель; кадастровые номера земельных участков, в отношении которых проводится рекультивация, сведения о границах земель, в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости; сведения об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка, подлежащего рекультивации; информацию о правообладателях земельных участков.

Лица, обязанные проводить рекультивацию земель, должны направить уведомление об утверждении проекта рекультивации земель с приложением утвержденного проекта в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 24 Правил). Уведомление об утверждении проекта рекультивации земельного участка в адрес Управления Россельхознадзора от ООО «Союз-Телеком» не поступало.

Таким образом, суд не усматривает оснований для исключения из состава заявленного ко взысканию ущерба будущих затрат по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации ввиду несоответствия представленного ООО «Союз-Телеком» проекта рекультивации (утвержденного 01.09.2020 лишь директором ООО «Союз - Телеком» ФИО5) положениям Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». 

Предписанием от 20.12.2018 № 1-219 ООО «Союз-Телеком» предписано в срок до 01.06.2019 на земельном участке с кадастровым номером 58:23:0060701:219 провести рекультивацию нарушенных земель на основании проекта рекультивации, разработанного и утвержденного в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Предписание Управления Россельхознадзора ООО «Союз-Телеком» не исполнено. ООО «Союз - Телеком» с момента выявления правонарушения (23.11.2018) бездействовало по проведению рекультивационных мероприятий, направленных на восстановление плодородного слоя почвы.

Поскольку действиями ООО «Союз-Телеком» причинен вред окружающей природной среде, необходимо проведение комплекса работ по рекультивации нарушенных земель. Виновное в нарушении земельного законодательства лицо, обязано не только устранить выявленное нарушение, но и возместить причиненный вследствие совершения этого нарушения вред окружающей природной среде (часть 2 статьи 74 ЗК РФ). 

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствий нарушения земель, поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемому этому понятию пункта 1 статьи 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ.

При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери.

Указанный правовой подход отражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 № 310-ЭС15-1168, от 24.12.2015 № 457-ПЭК15, от 16.05.2017 № 310-ЭС17-5142, от 16.06.2017 № 308-ЭС17-6934, от 17.07.2017 № 309-ЭС15-9239, от 29.08.2017 № 301-ЭС17-11586, Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020 по делу №А09-4012/2020.

Расходы на рекультивацию не относятся к расходам на возмещение экологического вреда. При этом, Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды не предусмотрен зачет затрат, понесенных лицом, причинившим вред, в связи с рекультивацией нарушенного земельного участка.

При таких обстоятельствах, с ООО «Союз-Телеком» подлежит взысканию ущерб в сумме 985 600 руб.

Согласно пункту 13 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В силу пункта 5 статьи. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Поскольку действиями ООО «Союз-Телеком» причинен вред окружающей природной среде, необходимо проведение комплекса работ по рекультивации нарушенных земель. Виновное в нарушении земельного законодательства лицо, обязано не только устранить выявленное нарушение, но и возместить причиненный вследствие совершения этого нарушения вред окружающей природной среде (часть 2 статьи 74 ЗК РФ). 

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствий нарушения земель, поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемому этому понятию пункта 1 статьи 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери. 

Исходя из изложенного, исполнение обязанностей по рекультивации нарушенных земель являются лишь составной частью размера вреда.

Возмещение повышенного (экологического) вреда предполагает в качестве неотъемлемой своей составляющей выплату причинителем сумм в соответствии с установленными таксами и методиками. В ходе такой выплаты, осуществляется соразмерная и адекватная причиненному экологическому вреду компенсация, поскольку процессы восстановления пострадавшего природного объекта, как правило, носят длительный характер. 

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 457-ПЭК15 расходы на рекультивацию не относятся к расходам на возмещение экологического вреда.

Осуществление мер по рекультивации участка направлены на поверхностное устранение последствий, учитывая уже произошедшие неустранимые негативные изменения в окружающей среде, что нашло свое отражение в применяемой методике расчета причиненного ущерба.

В связи с чем, суд считает правомерным заявление о возмещении вреда не только в денежном выражении, но и путем разработки и проведения рекультивации нарушенной части земельного участка. 

Проведение одной лишь рекультивации направлено на восстановление вреда земельному участку как объекту гражданских прав, но не как объекту окружающей природной среды и не является способом полного возмещения экологического вреда, а лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы. 

Данная правовая позиция подтверждается Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.02.2020 по делу №А14-2178/2017, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа по делу № А55-22101/2018 от 05 сентября 2019 года, Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2018 по делу № А55-19491/2018, Определением ВАС РФ от 20.02.2013 по делу № ВАС-1090/2013. Определением ВС РФ от 03.06.2015 №310-ЭС15-1168.

Поскольку факт повреждения ООО «Союз-Телеком» плодородного слоя почвы подтвержден материалами дела, доказательств выполнения рекультивации участка обществом в материалы дела не представлено, суд считает требование Управления Россельхознадзора об обязании ООО «Союз-Телеком» в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку проекта рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 58:23:00600701:219, площадью 1232 м.кв. и в соответствии с разработанным проектом провести рекультивацию.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ООО «Союз-Телеком» в доход федерального бюджета в размере 22 712 руб.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований в части сроков исполнения заявленных требований удовлетворить.

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Союз-Телеком» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> о назначении судебной экспертизы отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Союз-Телеком» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в пользу Управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> сумму вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, на земельном участке с кадастровым номером 58:23:00600701:219 в размере 985 600 руб.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Союз-Телеком» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку проекта рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 58:23:00600701:219, площадью 1232 м.кв. и в соответствии с разработанным проектом провести рекультивацию.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Союз-Телеком» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в доход федерального бюджета 22 712 руб. госпошлины.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                       Л.Н. Паутова