АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26787/2020

г. Уфа

29 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МУП «ДЮРТЮЛИВОДОКАНАЛ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ЮЖНО-УРАЛЬСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными и отмене пунктов 1 (обеспечить представление статистической отчетности по форме 2-ТП (рекультивация) в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в установленный законом срок), 2 (обеспечить представление полной и достоверной информации в статистической отчетности 2-ТП (отходы) по каждому подразделению), 4 (осуществлять водопользование (пользование водным объектом - частью реки Куваш с целью сброса сточных вод) с соблюдением условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование, а именно проводить регулярные наблюдения за водным объектом в месте сброса сточных вод реке Куваш 7 км от устья в соответствии с утвержденной Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, контроль качества сточной воды проводить в соответствии с утвержденной Программой проведения измерений качества и состава сточных вод) предписания от 04.09.2020г. № 216/ЭВ,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление Муниципального унитарного предприятия «Дюртюливодоканал» (далее – Заявитель, МУП «Дюртюливодоканал») к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Заинтересованное лицо, Росприроднадзор Управление) о признании незаконными и отмене пунктов 1 (обеспечить представление статистической отчетности по форме 2-ТП (рекультивация) в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в установленный законом срок), 2 (обеспечить представление полной и достоверной информации в статистической отчетности 2-ТП (отходы) по каждому подразделению), 4 (осуществлять водопользование (пользование водным объектом - частью реки Куваш с целью сброса сточных вод) с соблюдением условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование, а именно проводить регулярные наблюдения за водным объектом в месте сброса сточных вод реке Куваш 7 км от устья в соответствии с утвержденной Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, контроль качества сточной воды проводить в соответствии с утвержденной Программой проведения измерений качества и состава сточных вод) предписания от 04.09.2020г. № 216/ЭВ.

В судебном заседании представитель МУП «Дюртюливодоканал» заявленные требования поддержал в полном объеме.

Управление заявленные требования не признало по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Южно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) на основании приказа о проведении плановой выездной проверки МУП «Дюртюливодоканал» от 23.07.2020 г. № 654-П и плана контрольно-надзорной деятельности на 2020 год, размещенного на сайте Генпрокуратуры в период с 10.08.2020 г. по 04.09.2020 г. проведена плановая проверка МУП «Дюртюливодоканал» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, соответствии лицензиата лицензионным требованиям и условиям.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 04.09.2020г. № 216 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.09.2020 г. № 216/ЭВ (далее – Предписание), которым государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО1 предписано устранить нарушения согласно выданного предписания в срок до 16.02.2021г.

Не согласившись с предписанием, МУП «Дюртюливодоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, предписание от 04.09.2020г. № 216/ЭВ не отвечает принципу исполнимости, предписание является незаконным, нарушает права и законные интересы МУП «Дюртюливодоканал» и подлежит признанию недействительным.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого предписания незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды).

Законом об охране окружающей среды регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. 

Частью 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают  соблюдение нормативов качества: окружающей среды на основе применения технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающих  выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно части 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об  охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе  радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

 Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается;

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г.  запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подчеркивается здравоохранительный аспект права граждан на благоприятную окружающую среду, то есть на такую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Право на благоприятную окружающую среду гарантируется и обеспечивается разнообразными способами:

- правовое регулирование природоохранной деятельности;

- нормирование негативного воздействия на окружающую среду путем установления нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов их размещения; нормативов допустимых физических воздействий, допустимого антропогенного воздействия, изъятий компонентов природной среды и иных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

- установление нормативов качества окружающей среды - нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ, т.е. радиоактивных микроорганизмов и иных нормативов;

- установление требований по охране окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий и иных объектов, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также обеспечение их неукоснительного соблюдения;

- государственный, муниципальный, производственный, общественный контроль за соблюдением природоохранного законодательства, нормативов негативного воздействия на окружающую среду и ее состояния, требований по охране окружающей среды;

- применение оперативных мер по предупреждению, пресечению и недопущению негативных воздействий на окружающую среду, устранению последствия негативного воздействия, оздоровлению природной среды, воспроизводству природных объектов;

- предоставление населению своевременной полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее влиянии на здоровье людей; проводимых природоохранных мероприятий и иных мерах по охране окружающей среды;

- необратимостью наказания за экологические правонарушения, полным возмещением вреда, причиненного здоровью и имуществу людей, природной среде;

- планированием природоохранных и иных мероприятий, направленных на сохранение природной среды и отдельных ее компонентов, и реализацией их в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 416-ФЗ в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, но приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 7 статьи 1.2 Федерального закона № 416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны по требованию гарантирующей организации, с которой заключены указанные в части 5 настоящей статьи договоры, при наличии технической возможности оборудовать приборами учета воды точки присоединения к другим водопроводным сетям, входящим в централизованную систему холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создать места отбора проб воды и обеспечить доступ представителям указанной гарантирующей организации или по ее указанию представителям иной организации к таким приборам учета и местам отбора проб воды.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях;

1)из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2)из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3)при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4)при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу;

5)из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Согласно части 7 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая водоотведение, вправе отказаться от исполнения договора водоотведения в одностороннем порядке в случае неоднократного грубого превышения нормативов состава сточных вод или неоднократного грубого превышения требований к составу и свойствам сточных вод.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 г. №191 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - административный регламент).

Заявитель указывает, что в нарушение административного регламента предписание выдано на все выявленные в ходе плановой проверки правонарушения. Считает, что форма предписания соответствует форме, утвержденной Приказом Росприроднадзора от 30.04.2014 г. № 262 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности», но не соблюден порядок оформления результатов проверки.

Довод Общества о том, что Управлением не соблюден порядок оформления результатов проверки, а именно, что предписание об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений в области охраны окружающей среды выдаётся отдельно на каждое нарушение, является не состоятельным по следующим основаниям.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.09.2020 № 216/ЭВ соответствует утвержденной форме приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.04.2014 №262 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности».

Кроме того, выданное предписание не нарушает законных прав и законные интересы юридического лица согласно 294-ФЗ от 26.12.2008. Также в своём заявлении МУП «Дюртюливодоканал» не указывает, каким образом права юридического лица нарушены в случае вынесение Управлением единого предписания по проведенной проверке в отношении предприятия.

Пунктом 1 Предписания Управлением предписано заявителю обеспечить представление статистической отчетности по форме 2-ТП (рекультивация) в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в установленный законом срок. При этом Управление ссылается на нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-Ф3, п. 2 Приказа Федеральной службы государственной статистики от г. № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы».

Заявитель считает, что МУП «Дюртюливодоканал» не относится к субъектам хозяйственной деятельности обязанным предоставлять форму 2-ТП (рекультивация) в соответствии с утвержденной приказом Федеральной службой государственной статистики № 676 от 29.12.2012 г. формой федерального статистического наблюдения 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы».

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3 в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3 лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления чйг природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» определены следующие понятия:

нарушение почвенного слоя - снятие или уничтожение почвенного слоя; нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам;

рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Приказом № 676 от 29.12.2012 года Федеральной службой государственной статистикой (Росстат) утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» с указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения.

Согласно п. 2 Приказа Росстата от 29.12.2012 N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы" предоставление данных по указанной в пункте 1 настоящего приказа форме федерального статистического наблюдения по адресам и в сроки, установленные в форме.

Отчет по форме № 2-ТП (рекультивация) представляют юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица, индивидуальные предприниматели (далее именуются респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, на основании данных учета нарушенных земель, материалов инвентаризации, контрольных обмеров, а также актов приемки-передачи рекультивированных земель, заполняют форму федерального статистического наблюдения и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения. Срок предоставления информации определен формой федерального статистического наблюдения - до 1 февраля после отчетного периода.

Согласно п. 6 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения настоящего приказа к нарушенным землям относятся: выемки карьеров, выработки торфа, породные отвалы шахт, карьеров, приисков, отстойники, гидроотвалы и хвостохранилища, золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов, отвалы коммунального и строительного мусора, деформированные поверхности шахтных полей (прогибы, провалы), дражные поля, резервы и кавальеры вдоль железных и шоссейных дорог, трассы трубопроводов и канализационных коллекторов, геологоразведочные выработки (карьеры, канавы, шурфы), площадки буровых скважин, промплощадки, транспортные и иные коммуникации ликвидированных предприятий или отдельных их объектов, загрязненные земли на нефтяных, газовых, соляных и других месторождениях, а также загрязненные участки поверхности земли, если для их восстановления требуется снятие и замена верхнего плодородного слоя почвы.

Согласно п. 13 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения настоящего приказа к землям, нарушенным при строительстве, следует относить: карьеры и резервы при железных и шоссейных дорогах, отвалы грунта при строительстве каналов, коллекторов, оросительных систем, продукты очистки каналов (раши), трассы нефтегазопроводов и других продуктопроводов, отвалы коммунального и строительного мусора, а также площади под производственными и иными строениями, железными и автомобильными дорогами, надземными коммуникациями и другими объектами, надобность в которых у респондентов миновала.

В ходе проведения плановой проверки Управлением затребована информация у МУП «Дюртюливодоканал» о проведенных ремонтно-строительных работах, нарушенных землях и их рекультивации.

В ответ на требование МУП «Дюртюливодоканал» направлено письмо № 1049 от 25.08.2020, о том, что МУП «Дюртюливодоканал» в период с 2017-2019 проведена замена трубопроводов и ремонт канализационного трубопровода.

За 2017-2019 МУП «Дюртюливодоканал» произведена замена трубопроводов по следующим улицам, расположенным в 

<

...> также в 2019 году был ремонт канализационного трубопровода по ул. Матросова.

Согласно актам о приемке выполненных работ за 2017-2019 по вышеуказанным адресам сотрудниками МУП «Дюртюливодоканал» произведены следующие ремонтные работы: разработка грунта экскаваторами, разработка грунта в ручную, засыпка вручную траншей, засыпка траншей бульдозерами, замена водопроводных труб и др. работы.

Таким образом, МУП «Дюртюливодоканал» в период с 2017-2019 производились ремонтно-строительные работы, предусматривающие нарушение почвенного слоя.

Вместе с тем, МУП «Дюртюливодоканал» представило акты приемки-сдачи рекультивированных земель на территории г. Дюртюли за 2017-2019 гг. Согласно актам МУП «Дюртюливодоканал» проведены: засыпка рытвин, планировка поверхности земли после проведения работ, восстановление плодородного слоя почвы.

Однако, статистическая отчетность по форме 2-ТП (рекультивация) за 2017, 2018, 2019 МУП «Дюртюливодоканал» в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора не представлена.

Таким образом, в нарушение требований ст.42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3, п.2 Приказа Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы", МУП «Дюртюливодоканал» статистическая отчетность по форме 2-ТП (рекультивация) за 2017 2018 г. и 2019 г. в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора представлена.

Вышеуказанные нарушения, выявленные при проведении проверки, носят системный характер и нарушаются ежегодно в период с 2017 по 2019 гг.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В соответствии с ГОСТ 17.5.3.04-83 Охрана природы (ССОП). Земли. Общие требования к рекультивации земель (с Изменением N 1) 5.1. при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных сооружений (магистральных трубопроводов и отводов от них, железных и автомобильных дорог, каналов) должны быть рекультивированы трассы трубопроводов, притрассовые карьеры, резервы, кавальеры.

Таким образом, даже если основной вид деятельности МУП «Дюртюливодоканал» не связан со строительством, разработкой и добычей у него возникла обязанность провести рекультивацию в случае нарушения им земель. В соответствии с представленными документами, за период 2017-2019 гг. юридическим лицом были нарушены земли, связи с этим, оно было обязано заполнить форму 2-ТП (рекультивация).

Пунктом 2 Предписания Управлением предписано заявителю обеспечить представление полной и достоверной информации в статистической отчетности 2-ТП (отходы) по каждому подразделению. При этом, Управление ссылается на нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Приказа Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (документ утратил силу с отчета за 2019 год в связи с изданием Приказа Росстата от 19.08.2019 № 459, которым с указанного срока утверждена новая форма № 2-ТП (отходы).

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что объекты МУП «Дюртюливодоканал» (промплощадки): биологические очистные сооружения (БОС), 452320, Республика Башкортостан, 

<

...>; производственная база (гараж), 452320, 

<

...>; канализационная насосная станция (КНС-1), 452320, 

<

...>; канализационная насосная станция (КНС-2), 452320, 

<

...>; очистные сооружения водопровода (ОВС), 452320, Республика Башкортостан, 

<

...> км к северу от д. Аргамак не являются обособленными подразделениями, поскольку не обладают признаками обособленного подразделения для целей НК РФ.

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 12 декабря 2019 г. №766 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы)"Сведенияоб образовании,обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляются Росприроднадзором (Приказ Росстата от 19.08.2019 № 458).

Согласнопункту ч. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения настоящего приказа, Форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы)"Сведенияоб образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" (далее - форма) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Заполненная форма предоставляется респондентом втерриториальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Согласно п. 2 указаний к заполнению формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления, утв. Приказом Росстата от 19.08.2019 N 459 (ред. от 04.09.2019) при наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Обособленное подразделение организации — любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

У МУП «Дюртюливодоканал» имеются следующие обособленные подразделения:

- Производственная территория № 1 (объект НВОС80-0102-000895-П) - 452320, 

<

...>;

- Производственная территория № 2 (объект НВОС 80-0102-000893-П) - 452308, Республика Башкортостан, 

<

...>;

- Производственная территория № 3 (объект НВОС 80-0102-000896-П) - 452320, 

<

...>;

- Производственная территория № 4 (объект НВОС80-0102-000894-П) - 452320, 

<

...>;

- Производственная территория № 5 (объект НВОС 80-0102-000892-П) - 452320, Республика Башкортостан, 

<

...> км к северу от д. Аргамак.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о том, что производственные территории обособленными подразделениями не являются, судом отклоняются, как необоснованные.

Таким образом в нарушение ч.1 и ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.2 Приказа Федеральной службы государственной статистики от 12 декабря 2019 г. № 766 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору всфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", МУП «Дюртюливодоканал» не представило статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год по каждому обособленному подразделению.

Пунктом 4 Предписания Управлением предписано заявителю осуществлять водопользование (пользование водным объектом - частью реки Куваш с целью сброса сточных вод) с соблюдением условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование, а именно проводить регулярные наблюдения за водным объектом в месте сброса сточных вод реке Куваш 7 км от устья в соответствии с утвержденной Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, контроль качества сточной воды проводить в соответствии с утвержденной Программой проведения измерений качества и состава сточных вод.

Заявитель в обоснование своих доводов указывает, что пункт 4 Предписания (осуществлять водопользование (пользование водным объектом - частью реки Куваш с целью сброса сточных вод) с соблюдений условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование, а именно проводить регулярные наблюдения за водным объектом в месте сброса сточных вод в реке Куваш 7 км от устья в соответствии с утвержденной Программой ведения регулярных наблюдений и его водоохраной зоной, контроля качества сточной воды проводить с утвержденной Программой проведения измерений качества и состава сточных вод) вынесен неуполномоченным должностным лицом административного органа.

Данный довод является ошибочным по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ч. 1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ от 03.06.06 г. № 74-ФЗ установлено, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Частью 3 статьи 22 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ определено содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод, в том числе п. 3 требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 (ред. от 19.03.2013) "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2009 № 14603), согласно которому:

п. 2 Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

п. 14 Сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пп. 12, п. 2.3 условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 02-10.01.02.016-Р-РСБХ-С-2017-03670/00 от 22.09.2017 установлено, что проведение измерений качества сточных вод осуществляется по программе, согласованной с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, в соответствии с Порядком осуществления таких измерений, утвержденных приказом Минприроды РФ от 08.07.2009 № 205.

Директором МУП «Дюртюливодоканал» утверждена и согласованна с Камским БВУ Программа проведения измерений качества и состава сточных вод на 2017-2022 гг.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных критериев, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»

Объект НВОС, по которому выдано Решение о предоставлении водного объекта в пользование является федеральным объектом НВОС согласно критериям 903 Постановления правительства и поставлен на учет как федеральный объект НВОС.

Данное предписание выдавалось юридическому лицу, а не региональному водному объекту.

Таким образом, согласно 191 административному регламенту Росприроднадзора государственный инспектор административного органа имел право выдавать предписание объекту НВОС федерального значения.

Таким образом, судом установлено, что МУП «Дюртюливодоканал» не предприняло всех мер, направленных на устранение выявленных Управлением нарушений. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Вместе с тем доказательств незаконности вынесенного предписания (в части обжалуемых пунктов) заявитель не представил. 

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

На основании изложенного оспариваемое предписание Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) 04.09.2020г. № 216/ЭВ является законным,  заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Муниципальным унитарным предприятием «ДЮРТЮЛИВОДОКАНАЛ» требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья Ю.С. Зиганшина