АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-201/2020

г.Чита

13 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 февраля 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН 

<

***>)

к Акционерному обществу «Интер РАО-Электрогенерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 06.12.2019 года, диплом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 –  представителя по доверенности от 20.01.2020 года, диплом.

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) обратилось в суд с требованием о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации акционерного общества «Интер РАО-Электрогенерация».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 10.02.2020, объявлялись перерывы до 11 часов 00 минут 12.02.2020, до 16 часов 00 минут 13.02.2020, о чем сделаны публичные извещения на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора заявленное требование поддержала.

Представитель ответчика требование не признал, указав на отсутствие состава вмененного правонарушения. Также указал на истечение срока привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд установил.

В период с 29.10.2019 по 22.11.2020 Росприроднадзором на основании распоряжения от 17.10.2019 № 159-р и распоряжения от 17.10.2019 № 171-р была проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Интер РАО - Электрогенерация» филиал «Харанорская ГРЭС», по результатам которой установлено следующее.

Нормативно-техническими и разрешительными документами, регламентирующими деятельность АО «Интер РАО - Электрогенерация» в области обращения с отходами производства и потребления, является - Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) для АО «Интер РАО - Элекгрогенсрация», разработан в 2017, утвержден приказом Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 12.12.2017 № 1012-П, на основании которого выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, со сроком действия на 5 лет (с 12.12.2017 по 11.12.2022) при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса Техническим отчетом. Технический отчет по обращению с отходами АО «Интер РАО - Электрогеиерация» представлялся в Управление.

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение врезультате производственной деятельности АО «Интер РАО - Электрогенерация», за 2017 г., 2018г. образовались отходы I, II, 111, IV, V классов опасности.

Согласно федерального статистического наблюдения по форме №2-ТП (отходы) за 2017 г., 2018 г. Филиала «Харанорская ГРЭС»:

в 2017 г. Филиалом «Харанорская ГРЭС» утилизированы следующие отходы:

-масла моторные отработанные (3 класс опасности) - 2,938 тонн;

-отходы минеральных масел индустриальных (3 класс опасности) - 0,589 тонн;

-отходы минеральных масел трансмиссионных (3 класс опасности) - 3,301 тонн;

-отходы минеральных масел компрессорных (3 класс опасности) - 0,192 тонн;

-отходы минеральных масел турбинных (3 класс опасности) - 0,117 тонн;

-всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений - 0,034 тонн;

-шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов - 4,853 тонн; 

в 2018 г. Филиалом «Харанорская ГРЭС» утилизированы следующие отходы:

-всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений - 2,106 тонн;

-шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов - 0,008 тонн. 

Согласно информации, содержащейся в Отчете но инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, утвержденном в 2018 году, выбросы в атмосферный воздух от основного производства на Харанорской ГРЭС производятся через один ИЗА № 0003 - дымовую трубу № 1, высотой 240 м. диаметр устья 9,6 м.

Источники выделения - отходящие газы паровых котлов ТПЕ-216 ст. №№ 1,2, ТПЕ-216М ст. № 3 при сжигании бурого угля Харанорского, Уртуйского, Тигнинского, Буртуйского угольных разрезов (основной режим), топочного мазута М-100 (растопочный режим), а также жидких нефтесодержащих отходов в смеси с мазутом и твердых горючих отходов совместно с углем.

Так же информация о том, что филиал «Харанорская ГРЭС» АО «Иитер РАО-Электрогенерация» сжигает жидкие нефтесодержащие отходы в смеси с мазутом и твердых горючих отходов совместно с углем содержится как в действующем проекте предельно-допустимых выбросов (далее - проект ПДВ) и действующем проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - проект НООЛР). Так в проекте НООЛР указывается, что «Основной структурной единицей электрического цеха является ОУТ, ОРУ. Установлены масляные трансформаторы, а также масляные выключатели. Капитальный ремонт трансформаторов производится 1 раз в 8-10 лет. В процессе работы периодически, по мере необходимости, производится доливка масла в трансформаторы. Полная замена масла в выключателях проводится 1 раз в 5-6 лет. Отработанные трансформаторные масла используются для розжига вместе с мазутом».

Таким образом, Росприроднадзор пришел к выводу, что АО «Интер РАО-Электрогенерация» осуществляет утилизацию и обезвреживание жидких нефтесодержащих отходов в смеси с мазутом и твердых горючих отходов совместно с углем на объекте по производству, передачи и распределение электроэнергаи, расположенный по адресу: 674520, Забайкальский край, Оловянпинский район, пгт. Ясногорск.

Для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на объекте по производству, передачи и распределение электроэнергии, расположенный по адресу: 674520, Забайкальский край, Оловянпинский район, пгт. ФИО4 «Интер РАО-Электрогенерация» лицензия не предоставлялась, что является нарушением требовании ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно, ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение га состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО).

Согласно п.2 ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

В силу п. 1 ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

В соответствии с ч.3 ст.28.3 КоАП РФ Росприроднадзором в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 19.12.2019 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Данное деяние влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее. 

21.06.2017 между АО «Интер РАО-Электрогенерация» (Заказчик) и ООО «ЗЦАСЭТ» (Исполнитель) заключен договор на оказание услуг по переработке отходов 1-4 классов опасности. Действие указанного Договора пролонгировано сторонами до 01.06.2019.

Согласно пункту 2.1.1 Договора ООО «ЗЦАСЭТ» обязано принять опасные отходы Заказчика с целью их обезвреживания, на своей территории.

Согласно передаточного акта от 18.11.2018 АО «Интер РАО¬Электрогенерация» передало ООО «ЗЦАСЭТ» для обезвреживания следующие отходы:

всплывающие   нефтепродукты   из   нефтеловушек   и   аналогичных сооружений  2,106 тонн;

- шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов 0,008 тонн.

ООО «ЗЦАСЭТ» имеет лицензию от 11.09.2014 № 05400119 на обезвреживание отходов III и IV классов опасности, выданную бессрочно Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу.

Доказательств утилизации каких-либо иных отходов I - IV классов опасности в период 2018 года ответчиком, заявителем не представлено.

Опрошенный в качестве свидетеля старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и республике Бурятия ФИО5 (аудиозапись судебного заседания от 13.02.2020) также пояснил, что все выявленные нарушения отражены в акте проверки и административном протоколе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявителем не представлено доказательств совершения правонарушения относительно обстоятельств, установленных за 2018 год.

При этом суд отмечает, что не находит подтверждения утверждение заявителя, что указанная выше лицензия не выдавалась ООО «ЗЦАСЭТ» Управлением Росприроднадзора по республике Бурятия, поскольку данная лицензия выдана иным лицом.

Вместе с тем, подтверждается вмененное Росприродназором ответчику правонарушение, совершенное в 2017 году.

Однако, Федеральное статистическое наблюдение по форме №2-ТП (отходы) за 2017, составленное АО «Интер РАО-Электрогенерация» (филиал «Харанорская ГРЭС») в соответствии с приказом Росстата от 10.08.2017 № 529, действовавшего на тот период, согласно проставленной на нем отметки Росприроднадзора о принятии было получено последним 18.01.2018.

Тем самым, суд приходит к выводу, в соответствии с нормами ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения за данное правонарушение к административной ответственности к моменту вынесения решения по настоящему делу истек,  в связи с чем, в заявленном требовании надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном Забайкальским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования требовании о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Акционерного общества «Интер РАО-Электрогенерация», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин