АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8774/2021

город Вологда

13 марта 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Вагонная ремонтная компания-1» об оспаривании постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.04.2021               № 33-669-1114/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

 

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Вологодский вагоноремонтный завод» обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) от 26.04.2021 № 33-669-1114/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 11 мая 2022 года произведена замена заявителя - акционерного общества «Вологодский вагоноремонтный завод» (далее – АО «Вологодский вагоноремонтный завод») на акционерное общество «Вагонная ремонтная компания-1».

Представители сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

В обоснование предъявленных требований заявитель не согласился с выявленными нарушениями.

Управление в отзыве на заявление отклонило требования заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки АО «Вологодский вагоноремонтный завод» в период с 15.02.2021 по 19.02.2021 на основании распоряжения управления от 08.02.2021 № 33-669/Рк ответчиком выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «Вологодский вагоноремонтный завод» - сеть газопортебления предприятия, рег. № А28-00899-0001, расположенного по адресу: 160004, 

<

...>, а именно: в 16 час 00 мин 19.02.2021 управлением установлено, что:

1. в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, указаны недостоверные сведения, а именно: отсутствует информация по газопроводу от ГРПБ до газоиспользующего оборудования в кузнечном цехе, отсутствует информация о газоиспользующем оборудовании в кузнечном цехе, чем нарушены статья 2, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997            № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ);

2. не представлен утвержденный перечень действующих инструкций и иных документов, входящих в объем проверки знаний персонала, для конкретного структурного подразделения, рабочего места, профессии (специальности) и выполняемых работником работ, чем нарушены пункт 1 статьи 9, пункты 2, 5 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ, пункт 241 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее - Правила № 536), пункт 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 года № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»;

3. не представлены утвержденные производственные инструкции по обслуживанию оборудования под давлением – определяющие обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность работников, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 228 Правил № 536;

4. не представлена утвержденная инструкция для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 228 Правил № 536;

5. не представлены утвержденные производственные инструкции по обслуживанию предохранительных клапанов оборудования, работающего под избыточным давлением, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 228 Правил № 536;

6. не поставлено на учет оборудование под избыточным давлением в котельной АО «Вологодский вагоноремонтный завод», а именно: котел паровой Е-16-1, 4ГМ (ДЕ16-14ГМ) зав. № 61427, котел паровой Е-16-1, 4ГМ (ДЕ16-14ГМ-о), зав. № 5423, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 222 Правил № 536;

7. не представлен распорядительный документ о назначении ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под избыточным давлением (их заместителей) в котельной АО «Вологодский вагоноремонтный завод», а именно: котел паровой Е-16-1, 4ГМ (ДЕ16-14ГМ), зав. № 61427; котел паровой Е-16-1, 4ГМ (ДЕ16-14ГМ-о), зав             № 5423, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 228, 234 Правил № 536;

8. не укомплектован штат работников опасного производственного объекта в соответствии со штатным расписанием АО «Вологодский вагоноремонтный завод» - штат не доукомплектован одним оператором котельной, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 228 Правил № 536;

9. не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не предоставлен документ, подтверждающий проведение мероприятия по измерению сопротивления контуров заземления опасного производственного объекта, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадхора от 15.12.2020 № 531;

10. организацией не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий по продлению срока службы, либо на замене горелочного устройства ГМ-10 водогрейного котла КВГМ-10 зав. № 2228 (ввод в эксплуатацию) с 1981 года, более 20 лет), горелочного устройства ГМ-10 водогрейного котла КВГМ-10 зав. № 5150 (ввод в эксплуатацию с 1982 года, более 20 лет), горелочного устройства РГГМ-10 парового котла рег. № 51-1437-К (ввод в эксплуатацию с 1986 года, более 20 лет), горелочного устройства РГГМ-10 парового котла рег. 51-1437-К (ввод в эксплуатацию с 1995 года, более 20 лет) в котельной АО «Вологодский вагоноремонтный завод».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении общества протокола от 31.03.2021 № 33-669-450-1051/ПТ об административном правонарушении и вынесении постановления от 26.04.2021 № 33-669-1114/ПС о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 150 000 руб.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении обществом требований промышленной безопасности, установленных Законом № 116-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; 

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Пунктом 167 Приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» предусмотрено, что отключаемые участки наружных газопроводов, а также внутренних при демонтаже газового оборудования должны обрезаться, освобождаться от газа и завариваться наглухо в месте ответвления.

Обществом работы по отключению участка газопровода от газорегуляторного пункта блочного до газоисполняющего оборудования кузнечного цеха не проведено.

Таким образом, информация по не отключенному оборудованию отсутствует в сведениях, характеризующих опасный производственный объект.

В силу пункта 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Пунктом 241 Правил № 536 предусмотрено, что проверка знаний персонала проводится в форме собеседования и тестирования по контрольным вопросам, а также при необходимости может предусматривать выполнение практических заданий. Объем рассматриваемых при этом вопросов должен обеспечивать возможность проверки знаний требований, установленных производственными инструкциями и иными распорядительными документами, определяющих перечень работ, входящих в обязанности проверяемого, и безопасные методы их выполнения, а также порядок действий в аварийных ситуациях.

Перечень действующих инструкций и иных документов, входящих в объем проверки знаний персонала, для конкретного структурного подразделения, рабочего места, профессии (специальности) и выполняемых работником работ, утверждается и актуализируется в случае их изменения в порядке, установленном распорядительными документами организации.

В нарушение указанных норм перечень действующих инструкций и иных документов, входящих в объем проверки знаний персонала, для конкретного структурного подразделения, рабочего места, профессии (специальности) и выполняемых работником работ при проведении проверки обществом не представлен.

Согласно пункту 228 Правил № 536 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо:

назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ;

назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (специалистов и рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе. Количество персонала, необходимого для безопасной эксплуатации оборудования, должно соответствовать указанному в проекте на данный ОПО (при наличии таких данных в проекте);

установить распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установить виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа);

разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования;

разработать и утвердить на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность с учетом указанного в «г» настоящего пункта ФНП. Производственные инструкции должны выдаваться персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий.

В нарушение указанных норм общая производственная инструкция для слесаря по ремонту технологических установок, инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования (должностной и т.п.), инструкция по обслуживанию предохранительных клапанов оборудования, работающего под избыточным давлением, распорядительных документов о назначении ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением обществом не представлены.

Правила № 536 направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, травматизма на опасных производственных объектах при использовании перечисленного в пункте 3 данных Правил оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа: пара, газа в газообразном, сжиженном состоянии (сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов); воды при температуре более 115 °С; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа, а также при эксплуатации зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов, в составе которых используется перечисленное в пункте 3 Правил № 536 оборудование (пункт 2 Правил № 536).

Правила № 536 распространяются, в том числе на такой вид (тип) оборудования под давлением, как паровые котлы (пункт 3 Правил № 536).

Пунктом 222 Правил № 536 предусмотрено, что не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 Правил № 536) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК «Росатом» в случае, указанном в пункте «о» пункта 3 ФНП, информацию согласно пункту 224 Правил № 536 для осуществления учета оборудования под давлением.

Перечень документов, необходимых для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО, предусмотрен пунктом 224 раздела IV Правил № 536.

В соответствии с пунктом 227 Правил № 536 объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, идентифицируемые по признакам, указанным в пункте 3 Правил № 536 и пункте 2 приложения к Закону № 116-ФЗ, подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (подпункт а).

В нарушение указанных норм общество не поставило на соответствующий учет оборудование под избыточным давлением, а именно котел паровой Е-16-1, 4 ГМ (ДЕ16-14ГМ) зав. № 61427 и котел паровой Е-16-1, 4ГМ (ДЕ16-14ГМ-о) зав № 5423.

Согласно пункту 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020             № 531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: 

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

Пунктом 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

В нарушение указанных норм документы, подтверждающие проведение мероприятий по продлению срока службы, либо по замене горелочных устройств, обществом не представлены.

Нарушение, указанное в пункте 9 протокола об административном правонарушении от 31.03.2021 № 33-669-450-1051/ПТ, исключено административным органом.

Факт нарушения обществом требований промышленной безопасности материалами дела подтвержден.

Доводы общества отклоняются судом как несостоятельные.

Таким образом, событие правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, управлением доказано.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших обществом соблюдения требований промышленной безопасности, а также указывающие на принятии всех зависящих мер для соблюдения данных требований, в материалы дела не представлено.

Не имеется в деле и документов, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиям, находящимися вне контроля общества, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях надлежащего исполнения обязанностей предусмотренного законодательством в области промышленной безопасности.

Кроме этого, следует отметить, что допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном производственном объекте и последствий указанных аварий.

С учетом изложенного вина общества в совершении выявленного административного правонарушения установлена, в деянии заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности также не усматривается.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств совершения, угрозы общественным интересам и отношениям, объекта посягательства правонарушения, не установлено.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также для снижения штрафа с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ не усматривается.

Назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании вышеизложенного суд признает оспариваемое постановление законными и обоснованным, оснований для его отмены у суда не имеется, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

в удовлетворении требований акционерного общества «Вагонная ремонтная компания-1» о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.04.2021 № 33-669-1114/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                 А.В. Парфенюк