Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                              Дело №А12-5152/2023

«23» апреля 2024 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (400066, 

<

...> зд. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: 

<

***>) к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области (400066, 

<

...>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица: Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (400066, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления

 

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1-  по доверенности от 10.01.2022, №3, ФИО2 – по доверенности от 10.01.2024, №1, 

от Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области: ФИО3 – по доверенности от 29.03.2024, №Д-1/16, остальные участники не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление от 22.02.2024 года № 047662, вынесенное Врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области (далее – Управление, административный орган) ФИО4, о привлечении ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России к административной ответственности  в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, а также прекратить производство по делу.

          Судом привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области.

Представители заявителя на требованиях настаивали, просили удовлетворить.

Административный орган представил отзыв, материалы административного дела, которые судом приобщены к материалам дела. 

Представитель  административного органа считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.   

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства Здравоохранения Российской Федерации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ. 

Согласно материалам дела, на основании распоряжения №7 от 11.12.2023 в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства Здравоохранения Российской Федерации проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления контроля за исполнением миграционного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ФГБОУ ВО ВолГМУ Минздрава России в 2023 году не принимало установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенных иностранных граждан за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации, так в адрес УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области поступали уведомления о завершении или досрочном прекращении обучения в отношении 23 иностранных граждан (гражданина Перу ФИО5 Ханс Андрес, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина ФИО6 ФИО7 Кадри, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Йемена ФИО8 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина ФИО10 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Египта ФИО12 Али, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданки ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина ФИО14 Мустафа, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Египта Абдельразек ФИО15 Ахмед, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Египта ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданки Египта Рамадан ФИО17 Эльсайед, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Сирии Хамдан Абдалхаким, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина ФИО18 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Египта ФИО20 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина ФИО22 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина ФИО24 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина ФИО26 ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина ФИО28 ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина КНР Лю Шушен, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Ирака Алевес Дуеге Сармад, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина ФИО31 Мостафа Абделыпафи, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина ФИО32 Агболаг Хади, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина ФИО33 ФИО34 Эльсаед, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), которые не покинули (своевременно не покинули) территорию Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания, однако меры предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1428 «О принимаемых приглашающей стороной мерах по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации» ФГБОУ ВО ВолГМУ Минздрава России не предприняло. 

Также, в ходе проверки установлены факты предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> и 107 иностранным гражданам (гражданам ФИО35 ФИО36 Мусса, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Еззат ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) находящимся на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка. 

По результатам проверки составлен акт №7 от 29.12.2023.

22.02.2024 инспектором ОП ОИК УМВД ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении  ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства Здравоохранения Российской Федерации составлен протокол №0478662 об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, на основании которого вынесено постановление от 22.02.2024 N 0478662 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 В соответствии с частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч по тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с Примечанием к ст. 18.9 КоАП РФ в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Объектом правонарушения выступают правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективную сторону административного правонарушения образуют активные действия лица по предоставлению жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, способствующие незаконную пребыванию иностранного гражданина в Российской Федерации.

Субъектами правонарушения по указанной части являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирована Федеральным законом от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ч. 5 Федерального закона РФ №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ 2О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон N 115-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Закона лица, виновные в нарушении законодательства РФ о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 16 Закона №115-ФЗ).

В силу части 1 статьи 31 Закона N 115-ФЗ, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трёх дней.

Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19.07.2018 N 216-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вводится обязанность приглашающей стороны по принятию мер, которые направлены на обеспечение соблюдения иностранцем заявленной в визе цели визита.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 N 1428 утверждено Положение о применении приглашающей стороной мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 данного Положения мерами, принимаемыми приглашающей стороной, по обеспечению соблюдения иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации являются:

а) предоставление приглашающей стороной иностранному гражданину своих доступных контактных данных для поддержания связи, в том числе с помощью информационных технологий;

б) реализация заявленных при оформлении приглашения гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина;

в) оказание содействия иностранному гражданину в реализации заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию;

г) уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации об утрате контактов с находящимся в Российской Федерации и прибывшим к приглашающей стороне иностранным гражданином.

Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации об утрате контактов с находящимся в Российской Федерации и прибывшим к приглашающей стороне иностранным гражданином осуществляется приглашающей стороной или ее представителем путем непосредственного обращения в соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации либо направления письменного уведомления в произвольной форме (в том числе в электронном виде) в течение 2 рабочих дней с момента возникновения (установления) обстоятельства, указанного в подпункте "г" пункта 2 настоящего Положения.

Таким образом, обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об утрате контактов и невозможности принять меры по своевременному выезду приглашенного иностранного гражданина возложена на образовательную организацию, в которой иностранный гражданин обучался.

Как следует из представленных материалов, в нарушение действующего законодательства ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России продолжило предоставлять жилое помещение, расположенное по адресу: г.Волгоград, Центральный район, ул.Хиросимы, дом 9 комната 102 гражданину ФИО35 ФИО36 Мусса, ДД.ММ.ГГГГ г.р., срок действия визы которого закончился 28.11.2023 года.

Данные действия ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России подпадают под ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ - предоставление жилого помещения гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

Вступившим в законную силу постановлением Центрального районного суда г.Волгограда от 26.12.2023 по делу №5-1002/2023 установлен факт незаконного пребывания иностранного гражданина ФИО38 Абдельнами Мусса на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.9 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Суд обращает внимание на то, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального толкования приведенных выше положений следует, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности перечисленных условий.

В материалах дела отсутствуют сведения о ранее совершенных Учреждением административных правонарушениях. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает возможным заменить, назначенное образовательному учреждению, наказание в виде штрафа на предупреждение. 

В рассматриваемом случае наказание в виде предупреждения исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. 

Административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям законодательства об административных правонарушениях. 

Суд считает, что назначением наказания в виде предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                    Р Е Ш И Л :    

Изменить в части назначения наказания постановление Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области №0478662 от 22.02.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей на наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                              Д.М. Бритвин