АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 1 «а» 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13625/2023

город Вологда

04 апреля 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Зуевой А.В., рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по исковому  заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций  Российской Федерации о взыскании с общества с ограниченной  ответственностью «Клот-35» задолженности по оплате обязательных  отчислений в сумме 139 152 руб. 41 коп., пеней в сумме 92 868 руб. 13 коп.,  пеней, начисленных на сумму основного долга с 14.03.2024 по день  фактического исполнения денежного обязательства из расчета 1/300 ключевой  ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды,  

при участии от Министерства ФИО1 по доверенности от 28.12.2023, 

у с т а н о в и л:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций  Российской Федерации (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд  Вологодской области с исковым заявлением о взыскании с общества с  ограниченной ответственностью «Клот-35» (далее - общество) задолженности  по оплате обязательных отчислений в общей сумме 139 152 руб. 41 коп., в том  числе за 4 квартал 2015 года - 18 737 руб. 15 коп., за 1 квартал 2016 года42 529 руб. 34 коп., за 2 квартал 2016 года - 27 442 руб. 16 коп., за 3 квартал  2016 года - 24 812 руб. 65 коп., за 4 квартал 2016 года - 25 631 руб. 11 коп.;  пеней за неуплату отчислений в общей сумме 92 739 руб. 70 коп., в том числе за  4 квартал 2015 года в размере 12 513 руб. 06 коп. за период с 18.05.2017 по  13.03.2024; за 1 квартал 2016 года в размере 28 335 руб. 17 коп. за период с  18.05.2017 по 13.03.2024; за 2 квартал 2016 года в размере 18 283 руб. 33 коп. за  период с 18.05.2017 по 13.03.2024; за 3 квартал 2016 года в размере 16 531 руб.  42 коп. за период с 18.05.2017 по 13.03.2024; за 4 квартал 2016 года в размере  17 076 руб. 72 коп. за период с 18.05.2017 по 13.03.2024; пеней за  

несвоевременную оплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в  резерв универсального обслуживания, в том числе за 3 квартал 2018 года в  размере 96 руб. 06 коп. за период с 31.10.2018 по 19.11.2018; за 3 квартал 2017  года в размере 0 руб. 02 коп. за период с 31.10.2017 по 12.04.2019; за 2 квартал  2017 года в размере 32 руб. 35 коп. за период с 01.08.2017 по 04.08.2017; а  также пеней, начисленных на сумму основного долга в размере 139 152 руб. 41  коп. с 14.03.2024 по день фактического исполнения денежного обязательства из  расчета 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие  периоды (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в  порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ)).  

Определением суда от 06 декабря 2023 года рассмотрение дела назначено  в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.  

Определением от 12 февраля 2024 года суд перешел к рассмотрению  указанного искового заявления по общим правилам искового  судопроизводства.  

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания, в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание представителей  не направило.  

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие  представителя общества.  

В обоснование предъявленных требований Министерство в исковом  заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на  ненадлежащее исполнение обществом обязательств по оплате обязательных  отчислений в резерв универсального обслуживания.  

Общество в отзыве на исковое заявление с предъявленными  требованиями не согласилось, указало на пропуск истцом срока исковой  давности.  

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя  Министерства, арбитражный суд считает заявленные требования не  подлежащими удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, общество является оператором сети  связи общего пользования, осуществляет свою деятельность на основании  соответствующих лицензий.  

Ссылаясь на то, что обществом не исполнена обязанность по оплате  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания, Министерством в адрес общества направлено уведомление от  17.03.2023 № П14-1-09-200-18192, в котором сообщалось о наличии  задолженности по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) в  резерв универсального обслуживания, а также по пеням за их неуплату  (несвоевременную уплату).  

Оставление обществом уведомления без удовлетворения послужило  основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим  иском.  

Правовые основы деятельности в области связи на территории  Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской  Федерации территориях закреплены в Федеральном законе от 07.07.2003 №  126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).  

Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный  предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей  лицензии (пункт 12 статьи 2 Закона о связи).  

В целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а  также финансирования создания и функционирования базы данных  перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального  обслуживания (пункт 1 статьи 59 Закона о связи).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Закона о связи источниками  формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные  отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования,  пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений  (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также  иные не запрещенные законом источники.  

Пунктами 2, 3 статьи 60 Закона о связи предусмотрено, что базой расчета  обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы,  полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным  пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов,  предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным  пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке  ведения бухгалтерского учета.  

Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети  связи общего пользования устанавливается в размере 1,2%. Размер  обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего  пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая  указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов,  определяемых в соответствии с настоящей статьей (пункт 3, 4 статьи 60 Закона  о связи).  

Согласно пункту 2 статьи 59 Закона о связи правильность и  своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в  области связи.  

В соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства цифрового развития,  связи и массовых коммуникаций Российской Федерации России от 10.11.2021   № 1164 «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе  расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв  универсального обслуживания» (далее - Приказ № 1164) лицензиат, имеющий  лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования,  ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала,  

представляет в Министерство сведения о базе расчета обязательных  отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по  форме, утвержденной приложением № 2 к Приказу № 1164.  

Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи установлено, что операторы сети  связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания  квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные  отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.  Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.  

В силу пункта 6 статьи 60 Закона о связи в случае, если обязательные  отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования  в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные  сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению  государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере  электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и  использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного  вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании  обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную  или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в  резерв универсального обслуживания.  

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено,  что администратор доходов бюджета обладает в том числе бюджетными  полномочиями по начислению, учету и контролю за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет,  пеней и штрафов по ним; осуществлением взыскания задолженности по  платежам в бюджет, пеней и штрафов.  

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий  предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и  массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным  Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418  (далее - Положение).  

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения Министерство является  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг  в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания,  развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем  телевизионного вещания и радиовещания.  

Таким образом, общество обязано представлять в Министерство  вышеуказанные сведения, а также осуществлять обязательные отчисления в  резерв универсального обслуживания с соблюдением установленного пунктом  5 статьи 60 Закона о связи срока.  

Согласно расчету Министерства задолженность общества образовалась за  4 квартал 2015 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года в общей сумме 139 152 руб. 41  коп.  

Также Министерством заявлено требование о взыскании с общества  пеней за неуплату отчислений в общей сумме 92 739 руб. 70 коп., в том числе за  4 квартал 2015 года в размере 12 513 руб. 06 коп. за период с 18.05.2017 по  13.03.2024; за 1 квартал 2016 года в размере 28 335 руб. 17 коп. за период с  18.05.2017 по 13.03.2024; за 2 квартал 2016 года в размере 18 283 руб. 33 коп. за  период с 18.05.2017 по 13.03.2024; за 3 квартал 2016 года в размере 16 531 руб.  42 коп. за период с 18.05.2017 по 13.03.2024; за 4 квартал 2016 года в размере  17 076 руб. 72 коп. за период с 18.05.2017 по 13.03.2024.  

При этом Министерство просит продолжить начислять пени на сумму  основного долга в размере 139 152 руб. 41 коп. с 14.03.2024 по день  фактического исполнения денежного обязательства.  

Кроме того, Министерство просит взыскать с общества пени, за  несвоевременную оплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в  резерв универсального обслуживания, в том числе за 3 квартал 2018 года в  размере 96 руб. 06 коп. за период с 31.10.2018 по 19.11.2018; за 3 квартал 2017  года в размере 0 руб. 02 коп. за период с 31.10.2017 по 12.04.2019; за 2 квартал  2017 года в размере 32 руб. 35 коп. за период с 01.08.2017 по 04.08.2017.  

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или  договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в  случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в  частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).  

В пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений  Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за  нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) разъяснено, что на  случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в  частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть  предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную  денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в  твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени  (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).  

По смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения  неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности,  фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара,  завершения работ) (пункт 65 Постановления № 7).  

В силу пункта 9 статьи 68 Закона о связи в случае несвоевременной или  неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных  отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания  такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый  календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных  отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания  начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления  отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  

обслуживания. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от  неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в  резерв универсального обслуживания. Процентная ставка пеней принимается  равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки  рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.  

Представленные Министерством расчеты задолженности, пеней за  неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей), а также, пеней за  несвоевременную оплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в  резерв универсального обслуживания обществом не опровергнуты.  

Вместе с тем, общество не согласилось с заявленными требованиями и  заявило о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд.  

Возражая против довода общества о пропуске срока исковой давности,  Министерство в пояснениях от 13.03.2024 указало на то, что течение срока  исковой давности началось 13.10.2021 с момента ликвидации Федерального  агентства связи на основании Указа Президента Российской Федерации от  20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере  цифрового развития, связи и массовых коммуникаций».  

Данный довод Министерства подлежит отклонению на основании  следующего.  

Из положений статьи 201 ГК РФ следует, что перемена лиц в  обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядок ее  исчисления.  

Поэтому все обстоятельства, имевшие место до перемены лиц в  обязательстве (начало течения срока исковой давности, перерыв исковой  давности), сохраняют свое юридическое действие.  

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с  применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой  давности» разъяснено, что переход прав в порядке универсального или  сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического  лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а  также передача полномочий одного органа публично-правового образования  другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок  его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке,  установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель  права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто  является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.  

Доказательств прерывания течения срока исковой давности по  заявленным требованиям Министерством не представлено.  

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для  защиты права по иску лица, право которого нарушено.  

В порядке пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется  судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом  решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено  

стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в  иске.  

Согласно положениям статьи 60 Закона о связи, обязательные отчисления  операторов сети связи общего пользования в резерв универсального  обслуживания являются неналоговым платежом, в связи с чем положения  Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и в части срока  давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не  подлежат применению.  

Кроме того, Законом о связи не установлены какие-либо особенности в  части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных  платежей в резерв универсального обслуживания.  

Таким образом, к правоотношениям по взысканию обязательных  отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв  универсального обслуживания применяется общий срок исковой давности,  предусмотренный статьей 196 ГК РФ.  

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности  составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200  данного Кодекса.  

Как следует из пункта 2 статьи 200 ГК РФ, по обязательствам с  определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается  по окончании срока исполнения.  

Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи установлена обязанность операторов  сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания  квартала, в котором получены доходы, осуществлять обязательные отчисления  (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.  

Таким образом, срок исполнения обязательства по осуществлению  обязательных отчислений определен законом, а срок исковой давности  начинает течь с момента окончания срока исполнения обязательства.  

Как следует из материалов дела, Министерством заявлены требования о  взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания за 4  квартал 2015 года, за 1 квартал 2016 года, за 2 квартал 2016, за 3 квартал 2016  года, за 4 квартал 2016 года.  

Последним днем оплаты обязательных отчислений за самый поздний  период 4 квартал 2016 года было 31.01.2017.  

Из материалов дела усматривается, что исковое заявление Министерства  направлено в суд посредством системы мой арбитр 31.10.2023, то есть за  пределами трехлетнего срока исковой давности.  

Следовательно требование о взыскании задолженности по оплате  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания, удовлетворению не подлежит.  

Согласно пункту 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой  давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности  и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог,  поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой  давности по главному требованию.  

Таким образом, требование о взыскании пеней за 4 квартал 2015 года, за 1  - 4 кварталы 2016 года также не подлежит удовлетворению.  

Кроме того, не подлежат удовлетворению требования и о взыскании  пеней, начисленных за несвоевременную уплату обязательных отчислений за 3  квартал 2018 года в размере 96 руб. 06 коп. за период с 31.10.2018 по  19.11.2018; за 3 квартал 2017 года в размере 0 руб. 02 коп. за период с  31.10.2017 по 12.04.2019; за 2 квартал 2017 года в размере 32 руб. 35 коп. за  период с 01.08.2017 по 04.08.2017, поскольку 3-летний срок с момента оплаты  задолженности на дату подачи иска, с учетом приостановления срока исковой  давности на соблюдение претензионного порядка, истек.  

На основании изложенного в связи с пропуском истцом срока исковой  давности в удовлетворении исковых требований следует отказать.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  

р е ш и л:

в удовлетворении требований Министерства цифрового развития, связи и  массовых коммуникаций Российской Федерации о взыскании с общества с  ограниченной ответственностью «Клот-35» задолженности в общей сумме  232 020 руб. 54 коп., в том числе основного долга по оплате обязательных  отчислений в сумме 139 152 руб. 41 коп., пеней в сумме 92 868 руб. 13 коп., а  также пеней, начисленных на сумму основного долга с 14.03.2024 по день  фактического исполнения денежного обязательства из расчета 1/300 ключевой  ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья М.В. Плахина