АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-18165/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

18 июля 2025 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 4 июля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2025 г.

 Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи Куликовой Т.Н, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давтян А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***> 

к муниципальному учреждению "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> 

о признании контракта исполненным, взыскании 1 142 900 руб. долга,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-планировочное бюро" города Белово,

встречное исковое заявление муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" о взыскании 13 331 099,88 руб. неустойки  

при участии: предприниматель (онлайн) – ФИО1,

от комитета – ФИО2, доверенность от 24.12.2024,

от третьего лица МБУ "Архитектурно-планировочное бюро" (до перерыва) - ФИО3, доверенность от 27.06.2025, ФИО4, доверенность от 27.06.2025,

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд к муниципальному учреждению "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" о признании муниципального контракта №МК-45/17 от 25.07.2017 исполненным, взыскании 1 142 900 руб. долга.

Исковые требования мотивированы неисполнением комитетом обязанности по оплате выпоенных предпринимателем работ в рамках муниципального контракта №МК-45/17 от 25.07.20217.

 В рамках настоящего дела муниципальное учреждение "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" обратилось с встречным исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 13 331 099,88 руб. неустойки за период с 02.04.2018 по 13.06.2024 в связи с нарушением сроков выполнения работ в рамках муниципального контракта №МК-45/17 от 25.07.2017.

Представители участвующих в деле лиц поддержали свои позиции по спору.

Представитель комитета просил в иске отказать, мотивируя недоказанностью выполнения предпринимателем работ по контракту; расторжением контракта по соглашению сторон; поддержал встречные требования о взыскании неустойки, указав на длительность неисполнения предпринимателем обязательств по контракту. Также в настоящем заседании заявил о привлечении ФИО5, бывшего сотрудника МБУ "Архитектурно-планировочное бюро" в качестве свидетеля, в целях дачи пояснений по обстоятельствам взаимодействия с предпринимателем по исполнению спорного контракта.

Рассмотрев ходатайство комитета о вызове свидетеля, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Так, свидетельские показания в соответствии со статьей 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) являются одним из видов доказательств в арбитражном процессе. При этом АПК РФ не предусмотрена обязанность суда удовлетворять заявленные сторонами ходатайства. Вызов свидетеля, согласно статье 88 АПК РФ, является правом, а не обязанностью арбитражного суда, которым он может воспользоваться в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления таких процессуальных действий для правильного разрешения спора. В силу статьи 56 АПК РФ свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела.

Таким образом, действующими положениями АПК РФ установлена норма права, предусматривающая вызов в суд в качестве свидетелей лиц, располагающих сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, если из представленных сторонами в суд доказательств указанные обстоятельства невозможно установить.

В рассматриваемом случае, судом не установлены объективные обстоятельства, свидетельствующие о необходимости удовлетворения ходатайства о вызове свидетеля, а собранные в дела доказательства не входят в противоречие друг с другом. Кроме того, представителем заявителя не указано, что конкретно может пояснить свидетель.

С учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица, ранее направившим отзыв на исковое заявление. 

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

По итогам проведения электронного аукциона (номер закупки: 0339300059817000054) на торговой площадке РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru), 25 июля 2017 года между муниципальном учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» (далее – заказчик) и мной, индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – подрядчик) был заключен Муниципальный контракт № МК-45/17 (далее – контракт) на выполнение землеустроительных работ по формированию землеустроительной документации в целях постановки на государственный кадастровый учет территориальных зон Беловского городского округа.

Стоимость работ по муниципальному контракту составляет 934 650 рублей. 

В соответствии с техническим заданием (приложение №1 к Контракту), целью выполнения работ является описание местоположения границ частей и характеристик территориальных зон на основании карты градостроительного зонирования территории Беловского городского округа в системе координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости и подготовка сведений для передачи в государственный кадастр недвижимости (подготовка землеустроительных дел, в том числе карт (планов) объектов землеустройства) с целью постановки на государственный кадастровый учет границ территориальных зон Беловского городского округа.

Карта градостроительного зонирования территории Беловского городского округа является неотъемлемой частью Правил Землепользования и застройки Беловского городского округа (далее – ПЗЗ). На момент заключения Контракта, действовала редакция ПЗЗ утвержденная Решением совета народных депутатов Беловского городского округа "О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Белово Кемеровской области" от 29.06.2017г. № 56/317-н.

Задачей подрядчика являлась подготовка документации, необходимой для внесения сведений о границах территориальных зон в единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), выполненной на основании ранее утвержденных документов – генерального плана и правил землепользования и застройки.

Пунктом 11.1 Контракта установлено, что срок его действия до 15.04.2018г. (но в любом случае до полного исполнения сторонами своих обязательств).

Пунктом 7 технического задания Контракта установлено, что сопровождением исполнения контракта (в том числе, предоставление исходных данных, согласования, направление землеустроительной документации в орган кадастрового учета) занимается Управление архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа (Муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-планировочное бюро" г. Белово (далее – Управление архитектуры)).

Пунктом 8 технического задания предусмотрено выполнение работ в 2 этапа.

Первый этап включал в себя:

Сбор и анализ исходных данных.

Подготовка и согласование землеустроительной документации.

Предоставление технического отчета по результатам 1 этапа.

Второй этап включает в себя:

Передача материалов землеустроительной документации в государственный фонд данных.

Передача карта (планов) в орган кадастрового учета, предоставление Заказчику полученных сведений государственного кадастра недвижимости о границах и характеристиках объектов землеустройства в системе МСК 42 в электронном виде в составе цифровой модели кадастровой карты территории.

Предоставление технического отчета по результатам 2 этапа.

В соответствии с техническим заданием, срок выполнения работ по первому этапу составляет 100 календарных дней (до 02.11.2017г.)

Фактически работы по первому этапу проводились исполнителем в период с 25.07.2017г. по 04.10.2017г.

Исходные данные были предоставлены Управлением архитектуры в период с 25.07.2017 по 04.09.2017г.

Запрос в Управление Росреестра по Кемеровской области, о предоставлении картографической основы, был осуществлен в начале августа 2017 года, ответ получен 12.09.2017.

Землеустроительные дела были подготовлены и направлены на согласование в Управление архитектуры в сентябре 2017 года. Согласованы 04.10.2017 года.

После чего заказчику был направлен отчет по 1 этапу выполнения работ, а землеустроительные дела были направлены в Управление Росреестра Кемеровской области для проведения землеустроительной экспертизы и включения в ГФД.

21.11.2017 года было получено заключение экспертной комиссии с замечаниями, требующими исправления. 

По результатам проведения работ по первому этапу были выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства, допущенные при разработке генерального плана и правил землепользования и застройки Беловского городского округа. Данные нарушения, такие как пересечение границами территориальных зон земельных участков, пересечение границ населенных пунктов – являлись основаниями для отказа во внесении сведений о границах территориальных зон в ЕГРН. 

Помимо нарушений, допущенных при разработке генерального плана и правил землепользования и застройки Беловского городского округа, существовал перечень в несколько десятков земельных участков, в отношении которых требовалась провести кадастровые работы – сведения о границах земельных участков были внесены в ЕГРН с ошибками (не соответствовали реальному местоположению), а также земельные участки пересекали границы муниципального образования Беловский городской округ и границы населенных пунктов, расположенных в границах городского округа. Указанная информация была доведена до Заказчика.

Ввиду того, что и Заказчик и Исполнитель были заинтересованы во внесении сведений о территориальных зонах в ЕГРН, была достигнута договоренность об оказании помощи Заказчику во внесении необходимых изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Беловского городского округа, с целью устранения нарушений, препятствующих внесению сведений в ЕГРН.

В результате чего, 04.12.2017г. Администрацией Беловского городского округа было выпущено Постановление №4040-п «О подготовке документации по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки». На основании указанного постановления были подготовлены проекты внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и Застройки Беловского городского округа. 

Публичные слушания по данному внесению изменений состоялись 27.03.2018 г.

В период подготовки проектов внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Беловского городского округа, их согласование, организации публичных слушаний и утверждения – работы по муниципальному контракту №МК-45/17 от 25.07.2017 не могли быть завершены, так как изменялись конфигурации и состав территориальных зон.

26.04.2018 г. Советом народных депутатов Беловского городского округа было принято решение №67/373 «О внесении изменений в решения от 24.12.2009 № 19/220-н «Об утверждении Генерального плана города Белово Кемеровской области», от 24.12.2009 № 19/221-н «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Белово Кемеровской области».

После утверждения новой редакции генерального плана и правил землепользования и застройки, 16.05.2018 г. были подготовлены и направлены Заказчику карты (планы) территориальных зон, для направления в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Кемеровской области», для внесения сведений в ЕГРН.

В результате рассмотрения заявлений о внесении в ЕГРН сведений о территориальных зонах были получены уведомления о невозможности внесения с указанием причин отказа, таких как ошибки, допущенные при подготовке заявления в формате XML, отсутствие электронных подписей и документов, уполномочивающих Управление Архитектуры на направление необходимых документов для внесения сведений о границах территориальных зон в ЕГРН. Также указаны ряд пересечений с границами земельных участков (в основном с линейными объектами, пересечение границ которых допускается законодательством). Кроме того, были выявлены вновь образованные или уточненные земельные участки, границы которых отсутствовали в ЕГРН на момент внесения изменений в ПЗЗ, но которые теперь являлись препятствием для внесения в ЕГРН границ территориальных зон.

Информация о требуемых исправлениях была направлена в адрес заказчика по результатам завершения работ по первому этапу выполнения работ, а также дублировалась в письмах №5 от 28.02.2018г., №38 от 07.11.2018г., №26 от 30.07.2019г., №32 от 26.09.2019г., №24 от 13.07.2020г.

Всего за период проведения работ по Контракту в генеральный план и правила землепользования и застройки Беловского городского округа изменения вносились 21 раз на основании следующих документов:

1.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 26.04.2018 №67/373-н;

2.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 25.10.18 №2/4-н;

3.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 30.08.2018 №71/386-н;

4.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 31.01.2019 №5/24-н;

5.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 25.04.2019 №8/36-н;

6.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 26.09.2019 №14/67н;

7.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 31.10.2019 №15/77-н;

8.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 19.12.2019 № 17/88-н;

9.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 30.07.2020 № 24/145-н;

10.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 26.11.2020 № 29/162-н;

11.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 25.03.2021 № 33/185-н;

12.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 29.04.2021 №35/194-н;

13.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 27.05.2021 № 37/203-н;

14.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 25.11.2021 № 43/236-н;

15.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 27.10.2022 № 57/308-н;

16.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 21.04.2022 № 50/269-н;

17.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 19.07.2022 № 53/293-н;

18.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 21.12.2023 № 4/30-н

19.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 11.04.2023 №63/341-н;

20.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 29.06.2023 №67/366-н;

21.Решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 21.12.2023 №4/30-н.

Кроме того, параллельно с внесением изменений в ГП и ПЗЗ проводились кадастровые работы по исправлению реестровых ошибок в местоположении границ земельных участков, разделы земельных участков, препятствующих внесению в ЕГРН границ территориальных зон.

С внесением изменений в Генеральный план и правила землепользования, а также с проведением кадастровых работ в отношении земельных участков, появлялась возможность внесения в ЕГРН сведений о территориальных зонах Беловского городского округа.

На основании подготовленного исполнителем результата работ территориальные зоны непрерывно вносились в ЕГРН в период с 2018 по 2024 годы, что следует из таблицы:

№ п/п

Обозначение ТЗ

Наименование ТЗ

Индекс ТЗ

Населенный пункт

Дата внесения

Реестровый номер

1

Ж2

Зона застройки малоэтажными жилыми домами

Ж2-1

г. Белово

 06.07.2020

42:00-7.67

2

Ж2-2

пгт. Бачатский

 06.07.2020

42:00-7.39

3

Ж2-4

пгт. Инской

 07.06.2023

42:00-7.227

4

Ж2-5

пгт. Новый Городок

 06.07.2020

42:00-7.75

5

Ж2-6

с. Заречное

 06.07.2020

42:00-7.57

6

Ж2-7

д. Грамотеино

 19.04.2021 

42:00-7.181

7

Ж3

Зона застройки среднеэтажными жилыми домами

Ж3-1

г. Белово

 24.08.2020

42:21-7.118

8

Ж3-2

пгт. Бачатский

 06.03.2020

42:21-7.4

9

Ж3-3

пгт. Грамотеино

 06.07.2020

42:00-7.54

10

Ж3-4

пгт. Инской

 06.03.2020

42:21-7.15

11

Ж3-5

пгт. Новый Городок

 06.07.2020

42:21-7.7

12

О1-2

пгт. Бачатский

 06.03.2020

42:21-7.11

13

О1-3

пгт. Грамотеино

 20.07.2023

42:00-7.240

14

О1-4

пгт. Инской

 15.05.2020

42:21-7.14

15

О1-5

пгт. Новый Городок

 15.05.2020

42:00-7.51

16

О1-6

с. Заречное

 06.03.2020

42:21-7.6

17

О1-7

д. Грамотеино

 06.03.2020

42:01-7.1

18

П1

Производственная зона

П1-1

г. Белово

 12.05.2021

42:00-7.182

19

П1-2

пгт. Бачатский

 15.05.2020

42:21-7.1

20

П1-3

пгт. Грамотеино

 14.05.2021

42:00-7.186

21

П1-4

пгт. Инской

 14.06.2023

42:00-7.228

22

П1-5

пгт. Новый Городок

 15.05.2020

42:00-7.52

23

П1-6

с. Заречное

 15.05.2020

42:00-7.62

24

П1-7

д. Грамотеино

 15.05.2020

42:01-7.9

25

П1-8

межселенка

 20.07.2023

42:00-7.243

26

П2

Коммунально-складская зона

П2-1

г. Белово

 21.11.2018

42:21-7.5

27

П2-2

пгт. Бачатский

 15.05.2020

42:00-7.43

28

П2-3

пгт. Грамотеино

 15.05.2020

42:00-7.47

29

П2-5

пгт. Новый Городок

 15.05.2020

42:21-7.8

30

П2-6

с. Заречное

 15.05.2020

42:21-7.3

31

П2-8

межселенка

 15.05.2020

42:01-7.8

32

Т

Зона транспортной инфраструктуры

Т-1

г. Белово

 12.05.2021

42:00-7.184

33

Т-2

пгт. Бачатский

 15.05.2020

42:00-7.65

34

Т-3

пгт. Грамотеино

 15.05.2020

42:00-7.60

35

Т-4

пгт. Инской

 06.07.2020

42:00-7.63

36

Т-5

пгт. Новый Городок

 15.05.2020

42:00-7.73

37

Т-6

с. Заречное

 18.05.2020

42:00-7.74

38

Т-7

д. Грамотеино

 18.05.2020

42:01-7.4

39

Т-8

межселенка

 18.05.2020

42:01-7.3

40

СХ1

Зона сельскохозяйственных угодий

СХ1-1

г. Белово

 06.03.2020

42:21-7.9

41

СХ1-2

пгт. Бачатский

 06.03.2020

42:01-7.2

42

СХ1-8

межселенка

 06.03.2020

42:01-7.7

43

СХ2

Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения

СХ2-1

г. Белово

 18.05.2020

42:00-7.42

44

СХ2-2

пгт. Бачатский

 18.05.2020

42:00-7.48

45

СХ2-3

пгт. Грамотеино

 18.05.2020

42:00-7.61

46

СХ2-4

пгт. Инской

 18.05.2020

42:00-7.70

47

СХ2-5

пгт. Новый Городок

 18.05.2020

42:00-7.50

48

СХ2-6

с. Заречное

 15.05.2020

42:00-7.58

49

Р-2

пгт. Бачатский

 15.05.2020

42:00-7.49

50

Р-3

пгт. Грамотеино

 15.05.2020

42:00-7.40

51

Р-4

пгт. Инской

 30.10.2023

42:00-7.306

52

Р-5

пгт. Новый Городок

 15.05.2020

42:00-7.56

53

Р-6

с. Заречное

 15.05.2020

42:00-7.45

54

Р-7

д. Грамотеино

 15.05.2020

42:01-7.5

55

Р-8

межселенка

 15.05.2020

42:00-7.46

56

СП1

Зона специального назначения, связанная с захоронениями

СП1-1

г. Белово

 21.11.2018

42:21-7.13

57

СП1-2

пгт. Бачатский

 10.03.2020

42:21-7.16

58

СП1-3

пгт. Грамотеино

 10.03.2020

42:00-7.72

59

СП1-4

пгт. Инской

 10.03.2020

42:21-7.12

60

СП1-5

пгт. Новый Городок

 10.03.2020

42:00-7.66

61

СП1-6

с. Заречное

 10.03.2020

42:00-7.41

62

СП1-8

межселенка

 10.03.2020

42:01-7.10

63

СП2

Зона специального назначения, связанная с Государственными объектами

СП2

г. Белово

 21.11.2018

42:21-7.2

64

ТОП

Зона иного назначения, в соответствии с местными условиями

ТОП-1

г. Белово

 14.05.2021

42:00-7.185

65

ТОП-2

пгт. Бачатский

 18.05.2020

42:00-7.71

66

ТОП-3

пгт. Грамотеино

 12.05.2021

42:00-7.183

67

ТОП-4

пгт. Инской

 06.07.2020

42:21-7.10

68

ТОП-5

пгт. Новый Городок

 18.05.2020

42:00-7.64

69

ТОП-6

с. Заречное

 18.05.2020

42:00-7.59

70

ТОП-7

д. Грамотеино

 06.03.2020

42:01-7.6

71

ТОП-8

межселенка

 06.03.2020

42:00-7.68

Согласно пункту 11.1, контракт действует в любом случае до полного исполнения сторонами своих обязательств, а также принимая тот факт, что подготовленные материалы заказчиком принимались, подписывались и направлялись для внесения в ЕГРН, а также в течение всего срока вносились необходимые изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Беловского городского округа, подрядчик, полагал, что работы по муниципальному контракту продолжаются, пусть и с нарушением сроков, вызванных форс-мажорными обстоятельствами, а именно – действиями третьих лиц, разрабатывающих в 2017 году генеральный план и правила землепользования и застройки Беловского городского округа, на основании которых предполагалось выполнение работ по Контракту. 

Когда последняя зона была внесена в ЕГРН, предпринимателем были подготовлены акт приёмки выполненных работ от 13.06.2024 , который был получен Заказчиком 19.06.2024г.

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта, срок приемки работ Заказчиком не должен превышать 20 рабочих дней.

Ответ был направлен Заказчиком в письме от 22.08.2024 №1145, в котором Заказчик указывает на невозможность оплаты принятых работ, а также на невозможность возврата средств, в размере 208250 рублей, внесенных в качестве обеспечения исполнения муниципального Контракта. Акты выполненных работ Заказчиком не были подписаны, работы не оплачены, обеспечение исполнения контракта не возвращено.

Изложенные обстоятельства послужили предпринимателю основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

По своей правовой природе муниципальный контракт представляет собой договор подряда, предметом которого является выполнение работ, соответственно правоотношения регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

Согласно пункту 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Как следует из материалов дела, истцом представлены результаты всех землеустроительных работ, выполненных и переданных заказчику.

Согласно п. 4.2 Контракта Акт выполненных работ подписывается обеими сторонами, с указанием недостатков (в случае их обнаружения), а также сроков и порядка их устранения. Приемка начинается непосредственно в день передачи Заказчику результатов исполнения контракта Подрядчиком. Срок приемки работ Заказчиком не должен превышать 20 рабочих дней с момента предоставления Заказчику документов, указанных в п. 4.1 контракта. 

Акт выполненных работ был представлен Заказчику 19.06.2024г., однако заказчик уклонился от подписания Акта выполненных работ, ответив на поступившие документы лишь 22.08.2024 года письмом №1145, не указав мотивы отказа от приёмки результатов работ.

При этом результаты работ были использованы Заказчиком, направлены в орган кадастрового учета и были внесены в ЕГРН, о чем свидетельствуют уведомления о внесении сведений в ЕГРН, представленные представителем МУ «КЗР и МИ г. Белово» на судебном заседании 17.02.2025г., и что также подтверждается документами, представленными Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области –Кузбассу по запросу об истребовании доказательств.

Доводы комитета о том, что спорные работы были выполнены иным лицом в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли. Комитетом не представлено доказательств выполнения работ, на основании которых территориальные зоны были поставлены на кадастровый учет, иным лицами.

 Доводы комитета о том, муниципальный контракт №МК-45/17 от 25.07.2017г. (номер закупки 0339300059817000054) был расторгнут по соглашению сторон 25.05.2018, путем подписания соглашения о расторжении электронной подписью на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, подлежат отклонению как не подтверждённые документально.

Вместе с тем, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), в карточке контракта, во вкладке «вложения», в разделе «информация об исполнении (о расторжении) контракта» (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=3420202737017000053) действительно опубликован документ «КЗРМИ Соглашение МК-45-17 от 25.07.2017.docx». 

Данное соглашение опубликовано 16.01.2024г. Однако данный документ не подписан предпринимателем.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств подписания данного соглашения со стороны предпринимателя основания полагать, что контракт расторгнут по соглашению сторон не имеется.

Комитет доказательств отсутствия потребительской ценности выполненных подрядчиком работ в материалы дела не представил, расчет не опроверг, ходатайства о назначении экспертизы заявлено не было.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика 934 650 руб. долга, задолженности по контракту является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Предпринимателем в соответствии с пунктом 8.1 контракта было внесено обеспечение исполнения контракта в размере 208250 руб. платежным поручением №15 от 17.07.2017.

Согласно пункту 8.4. контракта, в случае, если обеспечение исполнения контракта, внесено в виде денежных средств, то оно возвращается Подрядчику в течение 10 рабочих дней после подписания актов приемки выполненных в соответствии с требованиями технического задания работ. 

Поскольку предприниматель надлежащим образом выполнил условия контракта, основания для удержания комитетом обеспечения исполнения контракта в настоящее время не имеется.

Исковые требования предпринимателя подлежат удовлетворению в полном объёме.

Рассмотрев встречные исковые требования комитета о взыскании суммы неустойки, суд полагает их обоснованными в части, исходя из следующего.

Как указывалось выше, срок выполнения работ согласован 250 дней со дня, следующего после заключения контракта (пункт 1.3.). 

В соответствии с пунктом 8 технического задания (Приложение № 1 к муниципальному контракту № МК - 45/17) предусмотрено выполнение работ в 2 этапа, где срок выполнения работ по 1 (первому) этапу - 100 календарных дней, со дня начала срока выполнения работ; по 2 этапу - 150 календарных дней со дня, следующего за днем окончания работ по 1 этапу.

Акт выполненных работ от 13.06.2024 г., счет № 23 от 13.06.2024 г. на оплату с подписью Подрядчика был получен Заказчиком 19.06.2024 г., в связи с чем, комитет полагает, что со стороны Подрядчика допущена просрочка исполнения обязательств по муниципальному контракту на 2264 дня.

Согласно ст. 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 6.3. муниципального контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 6.3.1. контакта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее чем одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенная на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, и определяется по формуле.

Комитетом начислена неустойка за период с 02.04.2018 г. по 13.06.2024 г., в размере 13 331 099,88 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения (пункт 1 статьи 405 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 14344/10 указано, что пунктом 3 статьи 405 ГК РФ должник освобождается от ответственности перед кредитором за нарушение срока исполнения обязательства только в случае, если должник по зависящим не от него, а от кредитора причинам не может исполнить обязательство в срок.

Пункт 1 статьи 406 ГК РФ предусматривает, что кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (статья 328 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6.4. Контракта, Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Пунктом 7.1. Контракта установлено, что Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, принятых на себя по настоящему контракту, если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. 

В настоящем случае, затягивание сроков внесения в ЕГРН границ территориальных зон возникло по причине некачественной подготовки Правил землепользования и застройки, которыми были установлены границы территориальных зон, в отношении которых должны были быть подготовлены описания местоположения границ территориальных зон, для последующего внесения в ЕГРН утвержденных границ территориальных зон. 

Данную позицию подтверждает отзыв МБУ «Архитектурно-Планировочное бюро» г. Белово от 26.12.2024г. №2786. 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не принимал участия в разработке Правил землепользования и застройки Беловского городского, в редакции, актуальной на момент заключения Контракта. Соответственно не мог знать о допущенных нарушениях и не может нести за них ответственность.

В соответствии с пунктом 9.1.3-9.1.4 Технического задания, Правила землепользования и застройки Беловского городского округа являются исходными материалами, передаваемым исполнителю для выполнения работ.

Документы, представленные Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области – Кузбассу (далее – ППК «Роскадастр») по запросу суда об истребовании доказательств, подтверждают факт исполнения работ ИП ФИО1, а также содержат информацию о дате и номере решения, которым была утверждена очередная редакция Правил землепользования и застройки Беловского городского округа, в соответствии с которой было подготовлено описание границ территориальных зон, на основании которого сведения о территориальной зоне были внесены в ЕГРН.

Данная информация содержится в файле-заявлении ZoneToGKN. Это XML-файл заявления, подготавливаемый и подписываемый уполномоченным представителем Администрации Беловского городского округа.

Файлы, полученные от ППК «Роскадастр», содержат информацию о территориальных зонах, представленную в двух вариантах, в которых имеется ссылка на реестровый номер территориальной зоны. 

Папка содержит непосредственно сами файлы, которые были направлены в ППК «Роскадастр» для внесения сведений в ЕГРН. В этом варианте папка содержит в себе подпапки, в которых находится ZIP-архив с файлом заявления ZoneToGKN, файлом описания территориальной зоны MapPlan, а также подпапками, в которых находятся документы, прикладываемые к заявлению или описанию.

Вторым вариантом представления информации, поступившей от ППК «Роскадастр», является PDF-файл, в котором все документы «распечатаны» в один файл.

В таких PDF-файлах собраны все документы, поступившие с заявлением в орган кадастрового учёта, включая XML-файл заявления в распечатанном виде. Данный файл находится в конце документа. В верхнем колонтитуле указывается наименование файла, которое начинается с ZoneToGKN_.

Также в представленных сведениях приведена информация о подготовке заявления, о дате и номере решения Совета народных депутатов Беловского городского округа, которым вносились изменения в ПЗЗ Беловского городского округа, а также об XML-файле описания местоположения границ территориальной зоны (на последнем листе), имени этого файла, лице его подготовившем и дате подготовке.

Из представленной в порядке истребования Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области – Кузбассу, следует, что с момента очередного внесения изменении в Правила землепользования и застройки Беловского городского округа, устраняющих препятствие для внесения сведений о территориальной зоне в ЕГРН, до момента подготовки описания местоположения границ территориальной зоны, проходило не более 20 дней (№56, территориальная зона СП1-1; №63, территориальная зона СП2). В остальных случаях описания были либо подготовлены еще до утверждения внесения изменений, либо подготовлены в день утверждения (если в описание местоположения границ вносились дополнительные изменения).

Указанные сведения подтверждают доводы исполнителя о том, что Заказчиком были предоставлены исходные материалы, не отвечающие требованиям действующего законодательства, в связи с чем произошло смещение сроков внесения сведений в ЕГРН по причине устранения вышеуказанных недостатков. Как только заказчик устранял недостатки в исходных материалах, работы выполнялись исполнителем в кратчайшие сроки.

Предпринимателем также представлены в дело скриншоты об отправке/передаче результатов работ заказчику по следующим зонам:

Перечень территориальных зон: Ж3-2, Ж3-4, О1-2, О1-6, О1-7, СХ1-1, СХ1-2, СХ1-8, ТОП-7, ТОП-8, СП1-2, СП1-3, СП1-4, СП1-5, СП1-6, СП1-8

Дата утверждения ПЗЗ: 31.10.2019 г. 

Дата отправки материалов: 26.11.2019г., 27.11.2019г., 28.11.2019г., 11.12.2019г.

Дата внесения территориальной зоны в ЕГРН: 06.03.2020г.   

Перечень территориальных зон: О1-4, О1-5, П1-2, П1-5, П1-6, П1-7, П2-2, П2-3, П2-5, П2-6, П2-8, Т-2, Т-3, Т-5, СХ2-6, Р-2, Р-3, Р-5, Р-6, Р-7, Р-8, Т-6, Т-7, Т-8, СХ2-1, СХ2-2, СХ2-3, СХ2-4, СХ2-5, ТОП-2, ТОП-5, ТОП-6.

Дата утверждения ПЗЗ: 19.12.2019 г. 

Дата отправки материалов: 29.01.2020г., 07.02.2020г.

Дата внесения территориальной зоны в ЕГРН: 15.05.2020г

Перечень территориальных зон: Ж2-1, Ж2-2, Ж2-5, Ж2-6, Ж3-3, Ж3-5, Т-4, ТОП-4, Ж3-1.

Дата утверждения ПЗЗ: 19.12.2019 г. 

Дата отправки материалов: 15.04.2020г., 16.04.2020г., 17.04.2020г.

Дата внесения территориальной зоны в ЕГРН: 06.07.2020г., 24.08.2020г.   

Перечень территориальных зон: Ж2-7.

Дата утверждения ПЗЗ: 26.11.2020 г. 

Дата отправки материалов: 16.03.2021г.

Дата внесения территориальной зоны в ЕГРН: 19.04.2021г.

Перечень территориальных зон: П1-1, Т-1, ТОП-3, П1-3, ТОП-1.

Дата утверждения ПЗЗ: 25.03.2021 г. 

Дата отправки материалов: 26.04.2021г.

Дата внесения территориальной зоны в ЕГРН: 12.05.2021г., 14.05.2021г.

Перечень территориальных зон: Ж2-4, П1-4

Дата утверждения ПЗЗ: 11.04.2023 г. 

Дата отправки материалов: 15.05.2023г.

Дата внесения территориальной зоны в ЕГРН: 07.06.2023г., 14.06.2023г.  

Перечень территориальных зон: О1-3, П1-8

Дата утверждения ПЗЗ: 11.04.2023 г. 

Дата отправки материалов: 04.06.2023г.

Дата внесения территориальной зоны в ЕГРН: 20.07.2023г.  

Перечень территориальных зон: Р-4

Дата утверждения ПЗЗ: 29.06.2023 г. 

Дата отправки материалов: 10.10.2023г.

Дата внесения территориальной зоны в ЕГРН: 30.10.2023г.  

Поскольку расчёт пени был произведен встречным истцом без учёта выполненных работ, а именно: без учёта завершения первого этапа работ, без учёта территориальных зон внесенных в ЕГРН без нарушения сроков предусмотренных контрактом, а также без учёта задержек, вызванных внесением изменений в правила землепользования и застройки Беловского городского округа.

Согласно представленному предпринимателем контррасчету (представлен в материалы дела 26.05.2024), составленному с учетом даты получения актуальной исходной документации, передачи результата работ для постановки на учет в ЕГРН, размер неустойки составляет 14 828, 25 руб.

Пеня рассчитана предпринимателем по формуле: П = (Ц - В) x С (где Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки).

Ц = 934 650.00 руб.

В соответствии с ТЗ, работы по контракту разделены на 2 этапа. Выполнение 2 этапа работ осуществляется после завершения 1 этапа работ. В связи с тем, что работы по 2 этапу не могли быть выполнены ввиду необходимости внесения изменений в ПЗЗ, датой начала работ считается дата утверждения очередной редакции в ПЗЗ, в рамках которой возможно внесение территориальных зон в ЕГРН.

Срок выполнения 2 этапа работ (внесение сведений в ЕГРН) = 150 дней.

Стоимость 1 этапа работ = ½ цены контракта = 467 325.00 руб.

Стоимость 1 территориальной зоны = цена этапа работ / количество зон = 467 325.00 / 71 = 6 582.04 руб.

При расчете пени, стоимость фактически исполненного (В) рассчитывается как стоимость выполнения 1 этапа работ + стоимость внесенных в ЕГРН зон (на дату завершения работ по очередной территориальной зоне) + стоимость зон, сведения о которых вносились последующими внесениями изменений в ПЗЗ (т.е. зон, в отношении которых осуществление работы не представлялось возможным в текущей редакции ПЗЗ).

Размер ставки определяется по формуле C = CЦБ x ДП (где CЦБ - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента K; ДП - количество дней просрочки).

Коэффициент К определяется по формуле K = ДП / ДК x 100% (где ДП - количество дней просрочки; ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При K, равном 0 - 50 процентам, размер ставки принимается равным 0,01 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

При K, равном 50 - 100 процентам, размер ставки принимается равным 0,02 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

При K, равном 100 процентам и более, размер ставки принимается равным 0,03 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Указанный контррасчет, алгоритм начисления неустойки, комитетом не оспорен, судом признается верным, соответствующим обстоятельствам дела.

Из определения Верховного суда Российской Федерации №305-ЭС24-6469 от 22.08.2024 г. по делу №А40-101225/2023 следует, что на исполнителя не может быть возложена обязанность по уплате неустойки за просрочку выполнения обязательств по договору, если просрочка подрядчика произошла по вине заказчика, не исполнившего свои встречные обязательства по договору. 

То обстоятельство, что окончательный акт для приёмки результатов работ был представлен предпринимателем позднее фактической даты выполнения работ, не свидетельствует о нарушении сроков их выполнения, принимая во внимание, что результаты работ по территориальным зонам заказчиком были получены ранее, фактически использованы в своей деятельности путем постановки территориальных зон на учет.

Иного из материалов дела не следует.

С учетом установленных обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету спора, иные доводы сторон не имеют правового значения и не влияют на установленные обстоятельства и сделанные судом по результатам их оценки выводы.

При таких обстоятельствах встречные требования подлежат частичному удовлетворению в размере 14 828, 25 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы предпринимателя по оплате государственной пошлины относятся на комитет, по встречным требованиям пропорционально размеру удовлетворённых требований на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***> о взыскании задолженности удовлетворить. 

Взыскать с муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>: 934 650 руб. долга, 208 250 руб. обеспечения исполнения контракта, а также 59287 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исковые требования муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> удовлетворить частично. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***> в пользу муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>: 14 828, 25 руб. неустойки.

В удовлетворении остальной части требований муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> отказать. 

По результатам процессуального зачета взыскать с муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>: 934 650 руб. долга, 208 250 руб. обеспечения исполнения контракта, а также 44 458, 75 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***> в доход федерального бюджета 398, 55 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Т.Н. Куликова