АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем  Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8059/2023

город Вологда

21 февраля 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года. 

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области об оспаривании распоряжения от 11.04.2023 № 3, акта проверки от 17.04.2023 № 3, предписания от 17.04.2023 № 3/1/1, с участием в деле в качестве соответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Сосновского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Подлесного территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Спасского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Старосельского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области,

при участии: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.01.2023, от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области - ФИО3 по доверенности от 18.10.2023, ФИО4 по доверенности от 22.11.2023, от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - ФИО3 по доверенности от 07.11.2023,

у с т а н о в и л:

администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – ГУ МЧС России по Вологодской области, Управление) о признании незаконными распоряжения от 11.04.2023 № 3, акта проверки от 17.04.2023 № 3, предписания от 17.04.2023 № 3/1/1.

В обоснование требований Администрация в заявлении (с учетом дополнений от 11.10.2023, от 20.02.2024) и ее представитель в судебном заседании сослались на Указы Президента Российской Федерации от 28.03.2011 № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации», от 07.03.2020 № 175 «О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации», часть 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), и указали, что в адрес ГУ МЧС России по Вологодской области не направлялось поручение Президента Российской Федерации; протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий от 08.02.2023, который утвержден Президентом Российской Федерации 14.02.2023 № Пр-267, не является поручением Президента Российской Федерации и не может служить основанием для проведения проверки. Кроме того, заявитель сослался на несоответствие сроков исполнения предписания тем срокам устранения нарушений пожарной безопасности, которые ранее были установлены решениями судов общей юрисдикции, вынесенных по искам прокурора.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании отклонили предъявленные требования, считают оспариваемые распоряжение, акт и предписание законными. Управление указало, что основанием для проведения проверки послужило поручение по исполнению указанных в протоколе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации решений по вопросам дополнительных мер по  повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий от 08.02.2023, который утвержден Президентом Российской Федерации 14.02.2023 № Пр-267. Управление отметило, что данное поручение доведено до него письмом заместителя министра МЧС России – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 22.02.2023 № М-АМ-41. 

Управление в отзыве на заявление сослалось на часть 2 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статью 6, абзацы первый-девятый статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), пункт 10 части 1 статьи 16, части 2, 2.6 статьи 77 Закона № 131-ФЗ, статью 36, пункт 2 статьи 37, пункт 27 части 1 статьи 38 Устава Вологодского муниципального округа Вологодской области, принятого решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25.10.2022 № 28 (далее - Устав округа), решения  Представительного Собрания Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее - Представительное Собрание) от 25.10.2022, от 24.01.2023. Управление считает, что сельские поселения, входящие в состав Вологодского муниципального района, утратили такой статус в результате их преобразования в Вологодский муниципальный округ, в связи с чем, в настоящее время территориальные органы Администрации не являются самостоятельными органами местного самоуправления, а представляют собой ее структурные подразделения и не наделены самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Определением от 21.08.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Министерство, МЧС России). 

Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании отклонили предъявленные требования, считают оспариваемые распоряжение, акт и предписание законными. Министерство указало, что полностью поддерживает доводы Управления, изложенные в отзыве на заявление. Министерство указало, что ввиду ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233, и связанной с этим невозможности направления протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации от 08.02.2023, Министерством было направлено для исполнения в территориальные органы письмо заместителя министра МЧС России от 22.02.2023. Кроме того, Министерство считает, что по настоящему делу оно подлежит исключению из числа соответчиков, поскольку им не выносились распорядительные документы (распоряжения, акты, предписания).

Определением от 18.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Сосновское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее – Сосновское территориальное управление), Подлесное территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее – Подлесное территориальное управление), Спасское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее – Спасское территориальное управление), Майское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее – Майское территориальное управление), Семенковское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее – Семенковское территориальное управление), Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее – Старосельское территориальное управление).

Сосновское территориальное управление отзыв на заявление не представило.

Подлесное территориальное управление в отзыве на заявление поддержало требования Администрации и указало о выполнении ряда работ по исполнению предписания от 17.04.2023 № 3/1/1.

Спасское территориальное управление отзыв на заявление не представило.

Майское территориальное управление в отзыве на заявление указало об установке светоотражающих указателей       с направлением движения к источнику пожаротушения на железнодорожной станции Дикая (по пункту 2 предписания), о выполнении работ по обустройству действующего пожарного водоема  и приведению его к требованиям пожарной безопасности (по пункту 3 предписания), а также о размещении первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря на железнодорожной станции Дикая (по пункту 4 предписания).

Семенковское территориальное управление отзыв на заявление не представило.

Старосельское территориальное управление отзыв на заявление не представило.

Территориальные управления - Сосновское, Подлесное, Спасское, Майское, Семенковское, Старосельское о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в целях подготовки объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2023 года во исполнение поручений, зафиксированных в протоколе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий от 08.02.2023, который утвержден Президентом Российской Федерации 14.02.2023 № Пр-267, МЧС России предложило органам государственного пожарного надзора обеспечить проведение в марте-апреле текущего года внеплановых выездных проверок соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности), в том числе, в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (письмо заместителя министра – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 22.02.2023 № М-АМ-41; том 2, листы 136-137).

В связи с чем, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области издано распоряжение от 11.04.2023 № 3, которым предписано проведение плановой выездной проверки в отношении Администрации по следующим адресам в Вологодском муниципальном округе Вологодской области: Сосновское территориальное управление, деревня Ерофейка, поселок Лесково, поселок Сосновка; Подлесное территориальное управление, село Первомайское, деревня Юрчаково; Спасское территориальное управление, поселок Перьево; Майское территориальное управление, железнодорожная станция Дикая; Семенковское территориальное управление, поселок Кувшиново; Старосельское территориальное управление, поселок Уткино.

Названным распоряжением определены лица, уполномоченные на проведение проверки (пункт 3) и установлено, что срок проведения проверки – не более 10 рабочих дней, к проведению проверки следует приступить 13.04.2023, окончить ее не позднее 26.04.2023 (пункт 8).

Распоряжением также определены следующие правовые основания для проведения проверки: статьи 6, 6.1, 19 Закона № 69-ФЗ, статья 14, пункт 9 статьи 77 Закона № 131-ФЗ, Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 (пункт 9).

В период с 13.04.2023 по 17.04.2023 на основании распоряжения от 11.04.2023 № 3 должностным лицом ГУ МЧС России по Вологодской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Администрацией требований пожарной безопасности при осуществлении полномочий по обеспечению готовности населенных пунктов, которые указаны в пунктах 122-130 Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории области в 2023 году, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 10.04.2023 № 485.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения органом местного самоуправления – Администрацией Закона № 69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479), Свода правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее - СП 8.13130), а именно:

1. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта (поселок Сосновка, деревня Ерофейка Сосновского территориального управления), подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов отсутствуют противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (нарушение статьи 19 Закона № 69-ФЗ, пункт 70 Правил № 1479);

2. Не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории Вологодского муниципального округа, а именно, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в Сосновском территориальном управлении (деревня Ерофейка, поселок Лесково, поселок Сосновка), Подлесном территориальном управлении (село Первомайское, деревня Юрчаково), Спасское территориальное управление (поселок Перьево), Майское территориальное управление (железнодорожная станция Дикая), Семенковское территориальное управление (поселок Кувшиново), Старосельское территориальное управление (поселок Уткино) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона № 123-ФЗ, пункта 48 Правил № 1479);

3. Не принимаются меры по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах на территории Вологодского муниципального округа, а именно, не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты Вологодского муниципального округа с числом жителей 50 и более человек (Сосновское территориальное управление, деревня Ерофейка, поселок Лесково, поселок Сосновка; Подлесное территориальное управление, село Первомайское; Спасское территориальное управление, поселок Перьево; Майское территориальное управление, железнодорожная станция Дикая; Семенковское территориальное управление, поселок Кувшиново; Старосельское территориальное управление, поселок Уткино, с учетом обслуживания ими зданий по удаленности) (нарушение статьи 19 Закона № 69-ФЗ, части 1 статьи 1, статьи 4, 6, 62, 68, 90 Закона № 123-ФЗ, пункта 75 Правил № 1479, пунктов 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020);

4. Не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем населенные пункты Вологодского муниципального округа (Сосновское территориальное управление, деревня Ерофейка, поселок Лесково, поселок Сосновка; Подлесное территориальное управление, село Первомайское, д.Юрчаково; Спасское территориальное управление, поселок Перьево; Майское территориальное управление, железнодорожная станция Дикая; Семенковское территориальное управление, поселок Кувшиново; Старосельское территориальное управление, поселок Уткино) (нарушение статьи 19 Закона № 69-ФЗ);

5. Не предусмотрен пожарный проезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12 x 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоисточника река Комела в деревне Юрчаково Подлесного территориального управления Вологодского муниципального округа (нарушение части 1 статьи 1, статей 4, 6, 62, 68, 90 Закона № 123-ФЗ, пункта 75 Правил № 1479, пункта 10.10 СП 8.13130).

По результатам проверки составлены акт проверки от 17.04.2023 № 3 и начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области заявителю выдано предписание от 17.04.2023 № 3/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (далее – предписание, предписание от 17.04.2023). Предписанием установлен срок устранения вышеуказанных нарушений – до 29.05.2023.

Главным государственным инспектором города Вологды по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области было вынесено постановление от 04.05.2023 № 16, которым Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Вологодского городского суда от 16 августа 2023 года по делу № 12-662/2023 удовлетворена жалоба первого заместителя главы округа Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области Отменено постановление главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области от 04.05.2023 № 16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области и производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (том 2, листы 32-36).

Решением Вологодского областного суда от 01 ноября 2023 года № 7-603/2023 решение судьи Вологодского городского суда от 16 августа 2023 года по делу № 12-662/2023 отменено и дело направлено на новое рассмотрение (том 2, листы 62-65).

Администрация не согласилась с распоряжением от 11.04.2023 № 3, актом проверки от 17.04.2023 № 3 и предписанием от 17.04.2023 № 3/1/1 и обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон № 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 6 Закона № 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Органами государственного пожарного надзора являются территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций) (подпункт "б" пункта 4 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290).

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с абзацами первым-девятым статьи 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Правила № 1479 устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Раздел XX Правил № 1479 определяет порядок оформления паспорта населенного пункта, паспорта территории.

Пунктом 417 Правил № 1479 предусмотрено, что перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории области в 2023 году утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 10.04.2023 № 485 (далее - Перечень № 485). В данном Перечне в качестве населенных пунктов Вологодского муниципального округа Вологодской области, отвечающих вышеназванным признакам, определены: деревня Ерофейка, поселок Лесково, деревня Первомайское, деревня Перьево, поселок Сосновка, деревня Юрчаково, железнодорожная станция Дикая, поселок Кувшиново, поселок Уткино (пункты 122-130 Перечня № 485).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 06.05.2022 № 5122-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Вологодского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Вологодского муниципального округа Вологодской области» (далее – Закон № 5122-ОЗ) Вологодский муниципальный район Вологодской области и входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Вологодского муниципального округа Вологодской области. Днем создания Вологодского муниципального округа Вологодской области является день вступления в силу настоящего закона области.

На основании статьи 8 Закона № 5122-ОЗ данный Закон вступил в силу с 1 июня 2022 года.

На момент проверки завершился переходный период, установленный статьей 5 Закона № 5122-ОЗ до 01.01.2023 (в течение которого полномочия по решению вопросов местного значения Вологодского муниципального округа Вологодской области на соответствующих территориях осуществляли органы местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания названного округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях).

Согласно части 1 статьи 36 Устава округа Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами области.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно абзацу 16 статьи 6 Закона № 69-ФЗ наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства Вологодской области от 17.04.2023 № 507 установлен с 18 апреля 2023 года до 14 мая 2023 года на территории Вологодской области особый противопожарный режим (за исключением земель лесного фонда).

Согласно части 5 статьи 73 Закона № 248-ФЗ внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

В силу положений абзаца 2 части 2.6 статьи 77 Закона № 131-ФЗ внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации без согласования с органами прокуратуры.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностным лицом органа федерального государственного пожарного надзора на основании соответствующего распоряжения ГУ МЧС России по Вологодской области от 11.04.2023 № 3, изданного в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации, данного в ходе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по  повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, который утвержден Президентом Российской Федерации 14.02.2023 № Пр-267, что соответствует перечисленным требованиям законодательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2023 № 31-АД23-13-К6.

Применительно к вышеуказанному протоколу аналогичная правовая позиция изложена также в решении Арбитражного суда Калининградской области от 17.11.2023 по делу № А21-4955/2023.

Распоряжение ГУ МЧС России по Вологодской области от 11.04.2023 № 3 о проведении внеплановой выездной проверки доведено до Администрации 12.04.2023.

Таким образом, распоряжение ГУ МЧС России по Вологодской области от 11.04.2023 № 3 о проведении внеплановой выездной проверки соответствует положениям статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая вышеизложенное, следует отказать в удовлетворении требования Администрации к ГУ МЧС России по Вологодской области о признании незаконным распоряжения ГУ МЧС России по Вологодской области от 11.04.2023 № 3 о проведении внеплановой выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

В силу статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Пунктом 1 предписания Администрации вменена обязанность устранить нарушение статьи 19 Закона № 69-ФЗ, пункта 70 Правил № 1479, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию (обновлению) до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории находящихся в Вологодском муниципальном округе населенных пунктов (поселок Сосновка, деревня Ерофейка).

Правилами № 1479 предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (абзац второй пункта 70).

Заявитель не оспаривал отсутствие на спорной территории населенных пунктов (поселок Сосновка, деревня Ерофейка) противопожарных минерализованных полос.

Следовательно, Управлением доказано наличие нарушения, указанного в пункте 1 предписания.

Пунктом 2 предписания Администрации вменена обязанность устранить нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона № 123-ФЗ, пункта 48 Правил № 1479, выразившееся в том, что не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории Вологодского муниципального округа, а именно, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в Сосновском территориальном управлении (деревня Ерофейка, поселок Лесково, поселок Сосновка), Подлесном территориальном управлении (село Первомайское, деревня Юрчаково), Спасское территориальное управление (поселок Перьево), Майское территориальное управление (железнодорожная станция Дикая), Семенковское территориальное управление (поселок Кувшиново), Старосельское территориальное управление (поселок Уткино).

Согласно абзацу третьему пункта 48 Правил № 1479 направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 13.06.2023 по делу № 2-74/2023 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц. На Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в срок до 31.12.2023 установить указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения к пожарным гидрантам и резервуарам в деревне Уткино Старосельского сельсовета, являющихся источниками противопожарного водоснабжения. Согласно названному решению суда при недостаточности у Старосельского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области денежных средств на выполнение требований истца субсидиарную ответственность по его обязательствам, установленным настоящим решением суда, возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области (том 2, листы 87-94).

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 08.06.2023 по делу № 2-129/2023 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц. На Подлесное территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в срок до 31.12.2023 установить указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения к пожарным гидрантам и резервуарам в селе Первомайском Подлесного сельсовета, являющихся источниками противопожарного водоснабжения. Согласно названному решению суда при недостаточности у Подлесного территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области денежных средств на выполнение требований истца субсидиарную ответственность по его обязательствам, установленным настоящим решением суда, возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области (том 2, листы 81-86).

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 20.01.2023 по делу № 2-73/2023 исковые требования заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично. На Администрацию Вологодского муниципального округа и Спасское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области возложены обязанности в срок до 01.09.2023 установить указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения к пожарным гидрантам и резервуарам в поселке Перьево, являющимися источниками противопожарного водоснабжения.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 03.05.2023 № 33-1486/2023 по делу № 2-73/2023 решение Вологодского районного суда Вологодской области от 20.01.2023 по делу № 2-73/2023 в части срока исполнения решения суда изменено. В изменяемой части принято новое решение. На Администрацию Вологодского муниципального округа и на Спасское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области возложены обязанности в срок до 01.09.2023 установить указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения к пожарным гидрантам и резервуарам в поселке Перьево, являющимися источниками противопожарного водоснабжения.

Следовательно, Управлением доказано наличие указанного в пункте 2 предписания нарушения пункта 48 Правил № 1479.

Часть 4 статьи 6 Закона № 123-ФЗ признана утратившей силу на основании подпункта «б» пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 276-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 276-ФЗ), который опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 14.07.2022 и в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 276-ФЗ в данной части вступил в силу 25.07.2022.

Статья 63 Закона № 123-ФЗ признана утратившей силу на основании пункта 19 статьи 1 Закона № 276-ФЗ, который в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 276-ФЗ в данной части вступил в силу 01.03.2023.

Следовательно, на дату выдачи оспариваемого предписания часть 4 статьи 6, статья 63 Закона № 123-ФЗ, нарушение которых вменено Управлением, уже являлись недействующими, в связи с чем не подлежали применению.

Таким образом, Управление неправомерно сослалось в пункте 2  оспариваемого предписания на нарушение заявителем части 4 статьи 6, статьи 63 Закона № 123-ФЗ.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21), несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Предметом спора по настоящему делу является, в частности, законность предписания, содержащего требования об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Вышеуказанные нарушения, допущенные Управлением при составлении предписания (ссылка на часть 4 статьи 6, статья 63 Закона № 123-ФЗ), носят формальный характер и с учетом указания в пункте 2 предписания на факт нарушения пункта 48 Правил № 1479, который содержит соответствующие обязательные требования, а также обстоятельств настоящего дела, не влияют на исход дела и не могут служить основанием для признания недействительным пункта 2 предписания.

Пунктом 3 предписания Администрации вменена обязанность устранить нарушение статьи 19 Закона № 69-ФЗ, части 1 статьи 1, статей 4, 6, 62, 68, 90 Закона № 123-ФЗ, пункта 75 Правил № 1479, пунктов 10.3, 10.4 СП 8.13130,  выразившееся в том, что не принимаются меры по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах на территории Вологодского муниципального округа, а именно, не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты Вологодского муниципального округа с числом жителей 50 и более человек (Сосновское территориальное управление, деревня Ерофейка, поселок Лесково, поселок Сосновка; Подлесное территориальное управление, село Первомайское; Спасское территориальное управление, поселок Перьево; Майское территориальное управление, железнодорожная станция Дикая; Семенковское территориальное управление, поселок Кувшиново; Старосельское территориальное управление, поселок Уткино, с учетом обслуживания ими зданий по удаленности.

Согласно статье 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (пункт 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (пункт 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (пункт 3).

В соответствии со статьей 68 Закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (пункт 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары (пункт 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (пункт 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (пункт 4).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (пункт 5).

В силу статьи 90 Закона № 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство:

1) пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами;

2) средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений;

3) противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров).

Согласно пункту 75 Правил № 1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно пункту 10.3 СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

В соответствии с пунктом 10.4 СП 8.13130 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м;

при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Из вышеприведенных норм следует, что территории населенных пунктов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. Органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 13.06.2023 по делу № 2-74/2023 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц. На Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в срок до 30.11.2025 обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения деревню Уткино в количестве 3 с учетом обслуживания ими зданий по удаленности. Согласно названному решению суда при недостаточности у Старосельского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области денежных средств на выполнение требований истца субсидиарную ответственность по его обязательствам, установленным настоящим решением суда, возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области (том 2, листы 87-94).

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 08.06.2023 по делу № 2-129/2023 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц. На Подлесное территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в срок до 30.11.2025 обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения село Первомайское (Подлесный сельсовет) в количестве 1, с учетом обслуживания ими зданий по удаленности. Согласно названному решению суда при недостаточности у Подлесного территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области денежных средств на выполнение требований истца субсидиарную ответственность по его обязательствам, установленным настоящим решением суда, возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области (том 2, листы 81-86).

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 20.01.2023 по делу № 2-73/2023 исковые требования заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично. На Администрацию Вологодского муниципального округа и Спасское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области возложены обязанности в срок до 31.12.2023 обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения поселок Перьево в количестве 1, с учетом обслуживания ими зданий по удаленности.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 03.05.2023 № 33-1486/2023 по делу № 2-73/2023 решение Вологодского районного суда Вологодской области от 20.01.2023 по делу № 2-73/2023 в части срока исполнения решения суда изменено. В изменяемой части принято новое решение. На Администрацию Вологодского муниципального округа и на Спасское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области возложены обязанности в срок до 31.12.2024 обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения поселок Перьево в количестве 1, с учетом обслуживания ими зданий по удаленности.

Пунктом 4 предписания Администрации вменена обязанность устранить нарушения статьи 19 Закона № 69-ФЗ, выразившиеся в том, что не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем населенные пункты Вологодского муниципального округа (Сосновское территориальное управление, деревня Ерофейка, поселок Лесково, поселок Сосновка; Подлесное территориальное управление, село Первомайское, д.Юрчаково; Спасское территориальное управление, поселок Перьево; Майское территориальное управление, железнодорожная станция Дикая; Семенковское территориальное управление, поселок Кувшиново; Старосельское территориальное управление, поселок Уткино) (нарушение статьи 19 Закона № 69-ФЗ).

Статьей 19 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем относится к обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

В данном случае Управлением установлено и материалами дела подтверждается, что на момент выдачи оспариваемого предписания вышеприведенные требования не выполнены в населенных пунктах Вологодского муниципального округа (деревня Ерофейка, поселки Лесково, Сосновка; село Первомайское, деревня Юрчаково; поселок Перьево; железнодорожная станция Дикая; поселок Кувшиново; поселок Уткино).

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 13.06.2023 по делу № 2-74/2023 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц. На Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в срок до 31.12.2023 оснастить деревню Уткино Старосельского сельсовета на территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Согласно названному решению суда при недостаточности у Старосельского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области денежных средств на выполнение требований истца субсидиарную ответственность по его обязательствам, установленным настоящим решением суда, возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области (том 2, листы 87-94).

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 20.01.2023 по делу № 2-73/2023 исковые требования заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично. На Администрацию Вологодского муниципального округа и Спасское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области возложены обязанности в срок до 01.09.2023 оснастить территории общего пользования поселка Перьево первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (том 2, листы 71-74).

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 03.05.2023 № 33-1486/2023 по делу № 2-73/2023 решение Вологодского районного суда Вологодской области от 20.01.2023 по делу № 2-73/2023 в части срока исполнения решения суда изменено. В изменяемой части принято новое решение. На Администрацию Вологодского муниципального округа и на Спасское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области возложены обязанности в срок до 01.12.2023 оборудовать территории общего пользования поселка Перьево первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (том 1, листы 138-144).

Пунктом 5 предписания Администрации вменена обязанность устранить нарушения нарушение части 1 статьи 1, статей 4, 6, 62, 68, 90 Закона № 123-ФЗ, пункта 75 Правил № 1479, пункта 10.10 СП 8.13130, выразившееся в том, что не предусмотрен пожарный проезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12 x 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоисточника река Комела в деревне Юрчаково Подлесного территориального управления Вологодского муниципального округа.

Администрацией в заявлении и ее представителем в судебном заседании не заявлено доводов, опровергающих наличие зафиксированных в акте проверки от 17.04.2023 № 3 нарушений.

Следовательно, Управление правомерно пришло к выводу о наличии указанных в пунктах 1-5 предписания нарушений требований пожарной безопасности (кроме требований части 4 статьи 6, статьи 63 Закона № 123-ФЗ), и соответственно о наличии оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Судом не установлено наличие грубых нарушений, которые могут служить основаниями для признания недействительными результатов проверки.

Поскольку оспариваемое предписание выдавалось Управлением, действующим в рамках его собственной компетенции и в рамках иных правоотношений (в том числе по основаниям их возникновения и процедуре), суд считает ошибочными доводы заявителя о преюдициальном значении сроков исполнения обязанностей, которые были установлены судом общей юрисдикции в названных выше решениях, вынесенных по искам заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанностей.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По настоящему делу заявитель в ходе судебного разбирательства не представил доказательства, подтверждающие заявленные им доводы о том, что установленный Управлением срок устранения нарушений не отвечает вышеприведенным требованиям статьи 90 Закона № 248-ФЗ. 

 В данном случае заявитель не доказал наличие предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, предписание ГУ МЧС России по Вологодской области от 17.04.2023 № 3/1/1 соответствует положениям Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем основания для признания предписания недействительным отсутствуют. Требования заявителя к Управлению в указанной части не подлежат удовлетворению.

По мнению заявителя, Управлением необоснованно не учтено, что полномочия по реализации мер, указанных в предписании, возложены на территориальные управления Администрации.

При оценке данных доводов Администрации суд исходит из следующего.

Решением Представительного Собрания от 25.10.2022 № 55 создан территориальный орган Администрации - Сосновское территориальное управление в форме муниципального казенного учреждения и наделить его правами юридического лица (пункт 1). Этим же Решением утверждено Положение о Сосновском территориальном управлении (пункт 2; далее -  Положение № 55), а также установлено, что Сосновское территориальное управление приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Вологодский муниципальный округ Вологодской области с 01.01.2023 (пункт 3). Согласно пункту 1.2 Положения № 55 Сосновское территориальное управление является постоянно действующим территориальным органом Администрации, осуществляющим на территории Вологодского муниципального округа в границах Сосновского, Лесковского сельсоветов и части территории Рабоче-Крестьянского сельсовета - территории деревень Ватланово, Высоково, Горшково, поселка Рубцово часть полномочий Администрации в соответствии с настоящим Положением, решениями Представительного Собрания, постановлениями и распоряжениями главы Вологодского муниципального округа, постановлениями и распоряжениями Администрации.

Решением Представительного Собрания от 25.10.2022 № 53 создан территориальный орган Администрации - Подлесное территориальное управление в форме муниципального казенного учреждения и наделить его правами юридического лица (пункт 1). Этим же Решением утверждено Положение о Подлесном территориальном управлении (пункт 2; далее – Положение № 53), а также установлено, что Подлесное территориальное управление приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Вологодский муниципальный округ Вологодской области с 01.01.2023. Согласно пункту 1.2 Положения № 53 Подлесное территориальное управление является постоянно действующим территориальным органом Администрации, осуществляющим на территории Вологодского муниципального округа в границах Марковского, Подлесного сельсоветов часть полномочий Администрации в соответствии с настоящим Положением, решениями Представительного Собрания, постановлениями и распоряжениями главы Вологодского муниципального округа, постановлениями и распоряжениями Администрации.

Решением Представительного Собрания от 24.01.2023 № 163 создан территориальный орган Администрации Старосельское территориальное управление в форме муниципального казенного учреждения и постановлено наделить его правами юридического лица (пункт 1). Этим же решением утверждено Положение о Старосельском территориальном управлении (пункт 2; далее - Положение № 163), а также установлено, что Старосельское территориальное управление приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Вологодский муниципальный округ Вологодской области со дня его государственной регистрации в качестве юридического лица (пункт 3).

 Старосельское территориальное управление зарегистрировано в качестве юридического лица 02.02.2023 (ОГРН 

<

***>).

Согласно пункту 1.2 Положения № 163 Старосельское территориальное является постоянно действующим территориальным органом Администрации, осуществляющим на территории Вологодского муниципального округа в границах Кипеловского, Пудегского, Старосельского сельсоветов часть полномочий Администрации в соответствии с настоящим Положением, решениями Представительного Собрания, постановлениями и распоряжениями главы Вологодского муниципального округа, постановлениями и распоряжениями Администрации.

Решением Представительного Собрания от 25.10.2022 № 59 создан территориальный орган Администрации Майское территориальное управление в форме муниципального казенного учреждения и постановлено наделить его правами юридического лица (пункт 1). Этим же Решением утвержден Положение о Майском территориальном управлении (пункт 2; далее – Положение № 59), а также установлено, что Майское территориальное управление приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Вологодский муниципальный округ Вологодской области с 01.01.2023. Согласно пункту 1.2 Положения № 59 Майское территориальное управление является постоянно действующим территориальным органом Администрации, осуществляющим на территории Вологодского муниципального округа в границах Гончаровского, Октябрьского (за исключением территории села Молочное), Рабоче-Крестьянского (за исключением территорий деревень Александровское, Бродки, Ватланово, Высоково, Горшково, Доводчиково, Епифанка, Ильинское, Круголка, Круглица, Леушкино, Нелидово, Никитино, Починок, Норобово, поселка Рубцово) сельсоветов часть полномочий Администрации в соответствии с настоящим Положением, решениями Представительного Собрания, постановлениями и распоряжениями главы Вологодского муниципального округа, постановлениями и распоряжениями Администрации.

Решением Представительного Собрания от 25.10.2022 № 56 создан территориальный орган Администрации - Спасское территориальное управление в форме муниципального казенного учреждения и наделить его правами юридического лица (пункт 1). Этим же Решением утверждено Положение о Спасском территориальном управлении (пункт 2; далее – Положение № 56), а также установлено, что Спасское территориальное управление приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Вологодский муниципальный округ Вологодской области с 01.01.2023 (пункт 3). Согласно пункту 1.2 Положения № 59 Спасское территориальное управление является постоянно действующим территориальным органом Администрации, осуществляющим на территории Вологодского муниципального округа в границах Спасского сельсовета и части территории Рабоче-Крестьянского сельсовета - территории деревень Александровское, Бродки, Доводчиково, Епифанка, Ильинское, Круголка, Круглица, Леушкино, Нелидово, Никитино, Починок, Норобово часть полномочий Администрации в соответствии с настоящим Положением, решениями Представительного Собрания, постановлениями и распоряжениями главы Вологодского муниципального округа, постановлениями и распоряжениями Администрации.

Решением Представительного Собрания от 25.10.2022 № 54 создан территориальный орган Администрации - Семенковское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в форме муниципального казенного учреждения и наделить его правами юридического лица (пункт 1). Этим же Решением утверждено Положение о Семенковском территориальном управлении  (пункт 2; далее – Положение № 54), а также установлено, что Семенковское территориальное управление приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Вологодский муниципальный округ Вологодской области с 01.01.2023 (пункт 3). Согласно пункту 1.2 Положения № 54 Семенковское территориальное управление является постоянно действующим территориальным органом Администрации, осуществляющим на территории Вологодского муниципального округа в границах Прилукского, Семенковского сельсоветов часть полномочий Администрации в соответствии с настоящим Положением, решениями Представительного Собрания, постановлениями и распоряжениями главы Вологодского муниципального округа, постановлениями и распоряжениями Администрации.

Статьей 19 Закона № 69-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

На основании части 3 статьи 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вышеприведенная норма не регулирует полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Следовательно, к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона № 69-ФЗ вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Нормативные акты, регулирующие указанные выше вопросы, приняты  органами местного самоуправления Вологодского муниципального округа.

В силу пункта 14 части 1 статьи 6 Устава округа обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения Вологодского муниципального округа.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 38 Устава округа обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа относится к компетенции Администрации.

Следовательно, именно на Администрацию возложено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Вологодского муниципального округа, в том числе и в границах указанных в предписании сельских населенных пунктов.

Частью 2 статьи 37 Устава округа предусмотрено, что в структуру Администрации входят, в частности, территориальные органы Администрации.

По смыслу вышеприведенных положений части 2 статьи 37 Устава округа, пунктов 1.2 Положений № 163, 59, 56, 55, 54, 53 само по себе наделение входящих в структуру Администрации ее постоянно действующих территориальных органов частью полномочий Администрации не исключает соответствующие полномочия самой Администрации.

Учитывая вышеизложенное, положения подпунктов 8 пунктов 2.1 Положений № 163, 59, 56, 55, 54, 53 предусматривающие, что к полномочиям соответствующих территориальных управлений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов на соответствующей территории, не дают оснований для вывода о том, что Администрация не наделена полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах указанных в оспариваемом предписании сельских населенных пунктов.

Мотивируя свою позицию, Администрация сослалась также на Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования Вологодский муниципальный округ Вологодской области, утвержденное решением Представительного Собрания от 30.05.2023 № 263 (далее - Положение № 263).

В разделе 2 Положения № 263 разграничены полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Пунктом 2.1.2 Положения № 263 установлены полномочия Администрации в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Пунктом 2.1.3 Положения № 263 установлены полномочия Территориальных управлений администрации Вологодского муниципального округа в той же сфере.

Решения Представительного Собрания вступают в силу со дня их принятия, а решения Представительного Собрания, носящие нормативно-правовой характер, вступают в силу со дня их официального опубликования, если иной порядок не установлен действующим законодательством, Уставом округа, самим решением (пункт 3 статьи 78 Регламента Представительного Собрания Вологодского муниципального округа, утвержденный решением Представительного Собрания от 14.09.2022 № 2).

Положение № 263 принято после выдачи оспариваемого предписания и опубликовано в газете «Официальный вестник» (приложение к газете «Маяк»), № 31, 06.06.2023. Положение № 263 вступило в силу 06.06.2023.

Как разъяснено в пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при применении нормативных правовых актов, издаваемых на основе и во исполнение законов (подзаконные акты), суд обязан проверить, являются ли они действующими, в том числе не отменены (изменены) ли они издавшим их органом.

Учитывая вышеизложенное, на дату выдачи оспариваемого предписания Положение № 263 не являлось действующим.

В связи с чем, вышеприведенный довод заявителя не принимается судом во внимание.

Администрацией заявлено также требование о признании незаконным распоряжения ГУ МЧС России по Вологодской области от 11.04.2023 № 3 о проведении внеплановой выездной проверки.

Из материалов дела следует, что оспариваемые распоряжение и предписание Министерством не выносились.

В связи с чем, следует полностью отказать в удовлетворении требований Администрации к Министерству о признании незаконным распоряжения Управления от 11.04.2023 № 3 о проведении внеплановой выездной проверки, о признании  недействительным предписания Управления от 17.04.2023 № 3/1/1.

Администрацией заявлено также требование о признании незаконным составленного Управлением акта проверки от 17.04.2023 № 3.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21) при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона (абзац второй пункта 6 Постановления № 21).

Заявитель, оспаривая акт проверки от 17.04.2023 № 3 исходит из того, что данный акт проверки может являться самостоятельным предметом обжалования в судебном порядке в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Между тем данная позиция Администрации является ошибочной и заявлена без учета абзаца 2 пункта 6 Постановления № 21 о том, что акты контрольного (надзорного) мероприятия не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

В рассматриваемом случае, акт проверки от 17.04.2023 № 3 не содержит признаков ненормативного правового акта, так как в нем отсутствуют соответствующие властные волеизъявления контрольного органа.

Оспариваемый акт проверки содержит констатацию нарушений и самостоятельно не может иметь неблагоприятные последствия для Администрации, в связи с чем, не является итоговым актом, имеет только доказательственное значение и являлся основанием для вынесения предписания.

Таким образом, акт проверки от 17.04.2023 № 3, составленный Управлением, не может быть оспорен в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 названного Кодекса, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

С учетом изложенного, производство по делу в части требования Администрации о признании незаконным акта проверки от 17.04.2023 № 3 подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Заявителем при обращении в арбитражный суд госпошлина не уплачивалась на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, оснований для распределения расходов по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ в данном случае не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

производство по делу № А13-8059/2023 прекратить в части требований администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 

<

...>) о признании незаконным акта проверки от 17.04.2023 № 3.

Отказать в удовлетворении требований администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным распоряжения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 11.04.2023 № 3 о проведении внеплановой выездной проверки, о признании  недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 17.04.2023 № 3/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Отказать в удовлетворении требований администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о признании незаконным распоряжения от 11.04.2023 № 3 о проведении внеплановой выездной проверки, о признании  недействительным предписания от 17.04.2023 № 3/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                    А.В. Парфенюк