ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-26684/2016

г. Красноярск

10 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2017 года 

Полный текст постановления изготовлен         10 ноября 2017 года 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В., 

судей: Радзиховской В.В., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,

при участии: 

от истца - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Красноярск»-Григорьевой О.В., представителя по доверенности от 01.06.2017, 

от ответчика  - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк»- Самошкина В.В., представителя по доверенности от 12.01.2017  № 117, 

от ответчика - администрации г. Красноярска- Шаргиной Т.В., представителя по доверенности от 05.10.2015 № 04-8200, 

от третьего лица - Пистер Эдуарда Адольфовича- Лычковского Р.А., представителя по доверенности от 20.12.2016 сери 24 АА № 2496476, 

от третьего лица - Пономаревой Людмилы Тимофеевны: Лычковского Р.А., представителя по доверенности от 16.02.2017 серии 24 АА № 2621810, 

от третьего лица - Атанаева Дмитрия Ивановича: Лычковского Р.А., представителя по доверенности от 19.12.2016 серии 24 АА № 2540426, 

от третьего лица - Иванова Вячеслава Николаевича- Лычковского Р.А., представителя по доверенности от 19.12.2016 серии 24 АА № 2540434, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ООО  «Управляющая  строительная  компания «Сибиряк», Администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «16» июня 2017  года по делу № А33-26684/2016, принятое судьёй Лесковым Р.В.  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Планета Красноярск" (ИНН 2464213210, ОГРН 1082468057330, далее – ООО «УК «Планета Красноярск», истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Администрации города Красноярска (ИНН	2451000840, ОГРН 1022402655758, далее- Администрация г.Красноярска) к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, далее-ДМИЗО администрации г.Красноярска), к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сибиряк" (ИНН 2466123241, ОГРН 1042402971544, далее – ООО «УК «Сибиряк», ответчики) с требованиями:

-	признать незаконным распоряжение администрации города Красноярска от 30.12.2013 № 3193-арх. о предоставлении ООО УСК «Сибиряк» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь;

-	признать недействительным договор аренды земельного участка № 192 от 29.01.2014, применив последствия недействительности сделки путем обязания  ООО УСК «Сибиряк» возвратить департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым 24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 01 декабря 2016 года к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. 

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21 декабря 2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю, управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 24 января 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Атанаев Д.И., Иванов В.И., Пистер Э.А., Пономарева Л.Т.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «16» июня 2017  года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным судебным актом,  ООО  «УСК «Сибиряк» обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указало, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-	у истца отсутствует заинтересованность;

- истец не представил доказательства, свидетельствующие о возможности более точной идентификации спорного земельного участка на момент публикации сведений о предстоящем предоставлении в средствах массовой информации;

- при отсутствии иных претендентов наборный земельный участок, отсутствовали правовые основания для проведения торгов;

-	не обоснован вывод суда о несоблюдении Администрацией города Красноярска положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации;

-судом не учтено то, что ООО УК «Планета Красноярск», имея интерес в использовании спорного земельного участка, не обращалось с заявлением о его предоставлении ни до, ни после опубликованного сообщения о его предоставлении, не представило доказательств возможности более точной идентификации спорного земельного участка;

-	не обоснован вывод суда о незаконности предоставления спорного земельного участка без торгов в отсутствие поступивших после публикации сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка;

-	у ООО УК «Планета Красноярск» отсутствует право на иск о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка;

-до внесения Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края указанных изменений в приказ от 07.12.2015 № 259, у ООО УСК «Сибиряк» отсутствовала объективная возможность выполнения работ по проектированию и строительству объекта в соответствии с условиями договора аренды земельного участка № 192 от 29.01.2014;

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2017 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 31.08.2017, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось до 29.09.2017, 31.10.2017.

Не согласившись с данным судебным актом,  Администрация г. Красноярска обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указала,  что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым распоряжением.

-судом признано незаконным распоряжение о предоставлении земельного участка, несмотря на то, что основания для его предоставления (распоряжение от 21.10.2013 № 2593-арх  является действующим), никем не оспорено.

-оценка публикации дана за пределами общего срока исковой давности (три года с даты публикации).

-истек срок давности со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, что подтверждается Решением УФАС по Красноярскому краю от 23.06.2017 по делу № 131-15-16.

-администрацией соблюдены требования части 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации о заблаговременном публичном информировании о предстоящем предоставлении земельного участка, поскольку соответствующее сообщение опубликовано в газете 09.07.2013 в газете «Городские новости» №99 (2798) до утверждения акта выбора (21.10.2013);

-после опубликования информации о предоставлении земельного участка и до издания администрацией распоряжения предварительном согласовании места размещения здания спортивно - оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта иные лица с заявлениями о предоставлении им того же земельного участка в администрацию г. Красноярска не обращались.

-отсутствие в сообщении сведений о возможности обращения с заявлением о предоставлении того же земельного участка, месте обращения с вопросами и заявлениями (контактной информации, адресе, номерах телефонов) не препятствовало иным лицам заявить о своих притязаниях на испрашиваемый земельный участок на основании части 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации;

- судом не учтены требования пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- предоставление участка 2 в данных границах ограничивают права собственников, так как они в лице ООО УК «ПЛАНЕТА КРАСНОЯРСК» были заинтересованы в предоставлении дополнительного земельного участка, для обслуживания вышеуказанного здания»;

- ООО «Управляющая компания «Планета Красноярск» стало известно о нарушении своих прав и законных интересов (как считает общество) в 2015 году, несмотря на это в суд обратилось спустя полтора года.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2017 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 31.08.2017, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось до 29.09.2017, 31.10.2017.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

В материалы дела от управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей Администрации города Красноярска, ДМИЗО  администрации города Красноярска, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю, УФАС по Красноярскому краю.

От УФАС по Красноярскому краю в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому при предоставлении земельного участка  ООО УСК «Сибиряк», нарушен публичный порядок, обеспечивающий конкуренцию.

Представитель истца в отзыве указал, что имея достоверную информацию о месте расположения и площади предоставляемого земельного участка, имел бы возможность воспользоваться предоставленным законом правом и своевременно заявить возражения в отношении предоставления спорного земельного участка в установленных границах, поскольку предоставление спорного земельного участка под строительство препятствует свободному доступу к эксплуатируемому зданию, под которым понимается не только отсутствие физических, но и правовых препятствий (соблюдение принципа платности землепользования и ответственности (гражданско-правовой, административной) за нарушение чужих прав на землепользование), а также обратиться с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка в этих же или иных границах с целью размещения инфраструктуры арендуемого здания в соответствии с его назначением (обустройство стояночных мест, обеспечение проезда пожарной техники, организация благоустройства прилегающей территории). На территории Предмостной площади расположено 6 земельных участков, три из которых (в том числе спорный) формировались в один и тот же период. ООО УСК «Сибиряк» одновременно с подачей заявки в отношении спорного земельного участка обратился в администрацию города с заявлением о предварительном согласовании еще двух участков под строительство набережной с инженерной инфраструктурой, и площадки для разворота автобусов. Информационные сообщения о выборе указанных земельных участков под строительство, опубликованные в газете «Городские новости» № 102 (2891) от 12.07.2013 содержали тот же адресный ориентир: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь. Содержание опубликованных в газете «Городские новости» № 99 (2798) от 09.07.2013 сообщений не позволяет установить точное местонахождение отводимого земельного участка, идентифицировать земельный участок, установить его предполагаемую площадь; в сообщении отсутствует информация о возможности обращения заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении им вышеуказанного участка, сроках, в течение которых можно обратиться с заявлением, а также сведений о месте обращения с вопросами и заявлением, (контактная информация, адрес, номера телефонов), при этом буквальное прочтение сообщения указывает на состоявшийся выбор земельного участка под строительство. Установив нарушение прав ООО УК «Планета Красноярск» на своевременное получение достоверной информации о предстоящем предоставлении земельного участка, в получении которого истец был потенциально заинтересован суд применил последствия недействительности сделки, которые приведут к восстановлению прав ООО УК «Планета Красноярск» путем участия в торгах на право заключения договора аренды.

Представитель третьих лиц пояснил, что в ходе рассмотрения дела администрацией города были проведены кадастровые работы в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159: 947, результатом которых стало внесение изменений в ЕГРН, между тем, часть здания, как и при формировании спорного земельного участка в 2013 году, так и на момент вынесения решения находится в его границах. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159: 947состоит из 4 отдельных, независимых друг от друга частей, их границы фактически совпадают с границами фасадов здания и повторяет его конфигурацию. Актом выбора земельного участка подтверждается, что спорный земельный участок является проездом и подходом к зданию. ООО УК «Планета Красноярск» являлось потенциальным претендентом на получение в аренду спорного земельного участка. Истцу об обстоятельствах, ставших основанием для оспаривания ненормативного акта и договора, а именно нарушении процедуры публичного извещения о предстоящем предоставлении под строительство земельного участка, стало известно только после ознакомления с материалами проверки, проведенной прокуратурой

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ по состоянию на 22.11.2016 – ООО «УК «Планета Красноярск» было создано в качестве юридического лица 02.12.2008, учредителем данного общества является Иванов В.Н.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права 24 ЕИ 950468 от 29.01.2011, 24 ЕК 143830 от 01.07.2011 (т.1, л.д.87), 24 ЕК 608517 от 27.08.2012 (т.1, л.д.89), 24 ЕК 191699 от 21.06.2011 (т.1, л.д.90) гражданам Атанаеву Д.И., Пономаревой Л.Т., Пистер Э.А., Иванову В.Н. на праве долевой собственности (по 1/4 доли) принадлежит на праве собственности земельный участок с КН 24:50:0700159:0026, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -занимаемый нежилым зданием, общей площадью 2698 кв.м., по адресу: г. Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180.

Данный земельный участок, согласно кадастровому плану № 50/06-4511 был поставлен на государственный кадастровый учет 30.05.2006 и был ранее приобретен по договору купли-продажи № 569 от 05.03.2008 (т.1, л.д.78-83) у департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (покупатель - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ОДЦ «Метрополь»).

Гражданам Атанаеву Д.И., Пономаревой Л.Т., Пистер Э.А., Иванову В.Н. на праве долевой собственности (по 1/4 доли) принадлежит на праве собственности также нежилое здание, назначение: культурно-зрелищное, 2-х этажное (подземный этаж 1), общей площадь 3137,6 кв.м., инв №04:401:002:000634990, лит.Б, Б1, Б2 по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, кадастровый номер 24:50:070159:0000:04:401:002:000634990 (свидетельства о праве о государственной регистрации права 24 ЕК 143831, 24 ЕК 608518,24 ЕИ 950469, 24 ЕК 191698).

Согласно техническому паспорту на здание, составленному на 04.12.1970 (раздел 3) оно имеет застроенную площадь 2746,2 кв.м., в состав здания входит основное здание, три крыльца, одна открытая веранда, танцевальная площадка, вход в подвал, подвал.

В соответствии с выпиской из ЕГРН «Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости» (от 28.02.2017 №24/001/012/2017-3791), здание по пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, находится на земельном участке с КН 24:50:0700159:0026.

30.01.2013 ООО «УСК «Сибиряк» (исх. № 275) обратилось в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, в градостроительной зоне ОД.1 в границах территории между земельными участками с КН 24:50:0700159:120 , 24:50:0700159:26 и 24:50:0700159:34 площадью 3900 кв.м. и предварительном согласовании места размещения на праве аренды спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта (вх.№863-ЕК).

13.03.2013 согласно представленной выписки из протокола заседания градостроительной комиссии департамента градостроительства № 9 предоставление ООО  УСК «Сибиряк» согласно его заявлениям о предоставлении пяти земельных участков в районе Предмостной площади (в т.ч. земельного участка по заявлению вх.№863 -ЕК) было согласовано. Как указано в протоколе, за период 2010-2012 обращения на данный участок от иных лиц не поступали.

Письмом от 03.04.2013 департамент градостроительства известил заявителя о согласовании предоставления земельного участка и передачи пакета документов на подготовку акта о выборе земельного участка.

24.06.2013 между гражданами Атанаевым Д.И., Ивановым В.Н., Пистер Э.А., Пономаревой Л.Т. (арендодатели) и ООО «УК «Планета» (арендатор) подписан договор аренды, в соответствии с которым (п.1.1.) арендодатели передают арендатору в аренду нежилое здание, расположенное по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, общей площадью 3137,6 кв.м., а также права на земельный участок занимаемый зданием общей площадью 2698 кв.м., КН 24:50:0700159:0026. Согласно п.п.3.1.,4.3. договора, он заключен на срок по 23.05.2014г., с правом последующего возобновления, и имеет силу акта приема –передачи (т.1, л.д.100-102).

24.06.2013 между Ивановым В.Н., действующим в своих интересах, а также в интересах и на основании договора поручения в интересах Атанаева Д.И., Пистнера Э.А., Пономаревой Л.Т. именуемых как «учредители управления» и ООО «Управляющая компания «Планета Красноярск» (доверительный управляющий) подписан договор доверительного управления. Согласно п.1.1.-1.5. договора, учредители управления передают доверительному управляющему на срок определенный в договоре в доверительное управление - торговое и иное оборудование нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, переданного доверительному управляющему в аренду, с целью организации деятельности торгово-развлекательного характера (т.1, л.д.103-105).

09.07.2013 в газете «Городские новости» №99 (2798) Администрацией г.Красноярска опубликованы следующие сообщения:

-	о выборе земельного участка для предстоящего размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь;

-	о выборе земельного участка для предстоящего размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр-т Красноярский рабочий, 180.

Согласно пояснениям департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска одновременно с подачей заявки обществом с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» на предоставление земельного участка площадью 4745 кв.м., данным заявителем были поданы заявки на предоставление земельных участков площадью 20364 кв.м. и 12309 кв.м., находящихся по адресу: г. Красноярск, Предмостная площадь и впоследствии получивших кадастровые номера 24:50:0700159:945 и 24:50:0700159:946. Как следует из пояснений департамента муниципального имущества и земельных отношений от 03.04.2017 публикация об этих земельных участках была осуществлена в газете «Городские новости» за 12.07.2017 №102 (2801).

10.07.2013 между гражданами Атанаевым Д.И., Ивановым В.Н., Пистер Э.А., Пономаревой Л.Т. (собственники) и обществом с ограниченной ответственностью «УК «Планета Красноярск» подписано соглашение о намерениях, в соответствии с которым определены совместные действия сторон по осуществлению инвестиционной деятельности по реконструкции и техническом перевооружении нежилого здания, расположенного по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, общей площадь. 3137,6 кв.м.

12.08.2013 между ООО «УК «Планета Красноярск» и обществом с ограниченной ответственностью «Арка» подписан договор №11 на выполнение инженерно-геодезических изысканий по объекту «Реконструкция здания адресу: г.Красноярск, Свердловский район, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180». Суду по данному договору представлены счета на оплату выполненных работ и платежные поручения по оплате инженерно-геодезических работ (т.1, л.д.106-108).

12.08.2013 между ООО «УК «Планета Красноярск» и обществом с ограниченной ответственностью «Арка» подписан договор №12 на проведение статических свай, в соответствии с которым (п.1.1.) подрядчик (общество с ограниченной ответственностью «Арка» осуществляет инженерно-геодезические работы по объекту «Реконструкция здания адресу: г.Красноярск, Свердловский район, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180». Суду также представлены документы по оплате за работы по данному договору.

12.08.2013 между ООО «УК «Планета Красноярск» и обществом с ограниченной ответственностью «Арка» подписан договор №13 подряда на выполнение проектных работ, которые согласно п.1.1. должны быть выполнены по стадиям создания «Проектной документации» и «Рабочей документации» по объекту «Реконструкция здания адресу: г.Красноярск, Свердловский район, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180». В дело представлены, выполненные в рамках данного договора, «Эскизное предложение», «Рабочая документация. Отчет об инженерно-геологических изысканиях 14-2013-ИГИ, Программа работа выполнение инженерно-геологических изысканий 14-2013-ИГИ, Заключение о несущей способности забивных свай 12-2013-ОБ.СТ (т.1, л.д.130-136).

22.08.2013 заместителем главы города - руководителем департамента градостроительства подписан акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к строительству, составленного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» о предоставлении земельного участка для размещения спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта площадью 4745 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь. Согласно данного акта, по земельному участку проходят инженерные сети, на участке расположено нежилое строение, выбранный участок является проходом и проездом к объектам смежных землепользователей, границы участка закоординированы, земельный участок находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД.1), размещение испрашиваемого объекта соответствует основному виду разрешенного использования зоны.

К акту приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная руководителем департаментом градостроительства администрации 22.08.2013.

В материалы дела представлены фрагменты проектной документации на объект Торгово-развлекательный центр на Предмостной площади в г.Красноярске.

18.10.2013 представителями департамента градостроительства составлен акт обследования земельного участка на Предмостной площади в Свердловском районе, согласно которому в границах земельного участка площадью 4745 кв.м., сформированного для предоставления ООО «УСК Сибиряк» размещены временные сооружения:

-	металлический киоск (неработающий) серого цвета площадью 6 кв.м., распорядительные документы на размещение отсутствуют;

-	металлический киоск (неработающий) зеленого цвета площадью 4 кв.м. распорядительные документы отсутствуют.

21.10.2013  распоряжением администрации г. Красноярска №2593-арх  ООО «УСК Сибиряк» предварительно  согласовано место размещения объекта здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта на земельном участке из земель населенных пунктов, находящемся в водоохранной зоне водного объекта - реки Енисей, с наложением зоны с особыми условиями использования территорий, связанными с охраной объектов культурного наследия, площадью 4745 кв.м., в т.ч. 2384 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, утвержден акт о выборе земельного участка от 22.08.2013, а также принято решение о передаче в аренду на срок до одного года вышеуказанного земельного участка для проведения изыскательских работ.

Согласно выписке из ЕГРН сведения об основных характеристиках объекта недвижимости - земельного участка с КН 24:50:0700159:947 от 25.01.2017 №24/001/006/2017 -2128, земельный участок площадью 4745 кв.м., находящийся по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - место размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта, состоящий из 4 контуров, был поставлен на государственный кадастровый учет 06.12.2013.

13.12.2013 ООО «УСК Сибиряк» обратилось в департамент градостроительства администрации г. Красноярска о предоставлении земельного участка с КН 24:50:0700159:947 в аренду сроком на три года для строительства.

30.12.2013   распоряжением администрации г.Красноярска №3193-арх  ООО «УСК Сибиряк» предоставлен в аренду, сроком на три года земельный участок с КН 24:50:0700159:947 для строительства объекта (т.1, л.д.157-158).

29.01.2014 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) и ООО «УСК Сибиряк» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №192 (т.1, л.д.159-165), в соответствии с которым (п.1.1.) арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с КН 24:50:0700159:947 для строительства объекта - здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта и инженерного обеспечения. Срок аренды определен п.2.1. договора с 30.12.2013 по 29.12.2016.

19.06.2015 истцом по делу в департамент градостроительства администрации города Красноярска был направлен запрос о предоставлении пояснений о процедуре предоставления ООО «УСК Сибиряк» земельного участка с КН 24:50:0700159:947. 24.08.2015 и 18.09.2015 (т.2, л.д.3) запрос был повторно направлен.

07.07.2015 департаментом градостроительства был подготовлен ответ №01/3178-дг (т.2, л.д.4-5) в ответ на обращение истца от 23.06.2015, в котором указано, что распоряжением администрации г. Красноярска от 30.12.2013 №3193-арх земельный участок с КН24:50:0700159:947 был предоставлен ООО «УСК Сибиряк» для строительства сроком на три года. Департамент также указал, что обращение истца от 18.09.2015 перенаправлено для ответа в департамент муниципального имущества и земельных отношений.

20.10.2016 истцом от В.Н. Иванова получена копия ответа прокуратуры города Красноярска от 20.10.2016 (т.2, л.д.10-12) с распоряжением от предварительном согласовании места размещения объекта от 21.10.2013, договора аренды №192 от 29.01.2014, распоряжения о предоставлении земельного участка от 30.12.2013 и акта выбора земельного участка от 22.08.2013.

02.11.2016 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в отношении Администрации г.Красноярска вынесено предупреждение №18169 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, вынесенного по итогам проверки обращения прокуратуры города Красноярска о нарушении Администрацией г.Красноярска антимонопольного законодательства при предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» земельных участков, в т.ч. земельного участка с КН 24:50:0700159:947 (т.2, л.д.13-15).

Вышеуказанное предупреждение УФАС по Красноярскому краю было обжаловано Администрацией города Красноярска в Арбитражный суд Красноярского края. Решением по делу А33-27743/2016 в удовлетворении заявления было отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.05.2017 принят отказ от заявления,   решение Арбитражного суда Красноярского края от 20.03.2017 отменено, производство по делу А33-27743/2016 прекращено.

Истцом по делу суду представлено заключение ООО «Проектно-конструкторского бюро «Стройпроект» от 02.02.2017 №21 о необходимости отвода земельных участков с КН 24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:945 для размещения элементов инженерной, транспортной и санитарной инфраструктуры концертно-танцевального зала и размещения самого здания (концертно-танцевальный зал) по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, земельный участок под которым (КН 24:50:07000159:947) сформирован таким образом, что границы здания выходят за границы земельного участка. К заключению приложено Свидетельство от 28.10.2013 выданное саморегулируемой организацией НПСРпроект №П-852-2013-2466120843-23 ООО «Проектно-конструкторское бюро «Стройпроект» с определением видов работ, которые вправе осуществлять данная организация.

В дело также представлено заключение кадастрового инженера – ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» №81 от 07.02.2017, в соответствии с которым, установлено, что границы земельных участков с КН 24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:945 пересекают границы нежилого здания по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180. К заключению приложены документы подтверждающие статус кадастрового инженера у лица, подписавшего заключение.

В ходе рассмотрения данного дела, с целью устранения вышеуказанного пересечения границ земельных участков и здания, по заявке ООО «УСК Сибиряк», кадастровым инженером Максименко Е.В. был составлен Межевой план с целью исправления кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с КН 24:50:0700159:947, расположенного по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь. Согласно заключения кадастрового инженера, приведенного в межевом плане - в результате исправления ошибки (границы земельного участка пересекали три крыльца объекта капитального строительства по адресу: г.Красноярск пр. им.газ.Красноярский рабочий) изменилась конфигурация земельного участка, а границы и площадь (4745 кв.м.) остались без изменения. Акт согласования границ выполненного в результате кадастровых работ подписан представителями департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города и общества с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк».

Согласно заключения № 61 от 24.04.2017, выполненного ООО «ГИПРОЗЕМ»  по итогами проведенных кадастровых работ:

-	земельные участки с КН 24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:945 не имеют наложения на границы земельного участка с КН 24:50:0700159:26, а также на части нежилого здания «Планета Красноярск»; замечания указанные в заключении ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» от 07.02.201г. устранены в полном объеме; землепользование на земельном участке с КН 24:50:0700159:26 осуществляют на праве собственности Пономарева Л.Т., Атанаев Д.И., Пистер Э.А., Иванов В.И., соответственно на земельном участка с КН 24:50:0700159:947 землепользование на праве аренды осуществляет общество с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк».

В дело также представлено заключение кадастрового инженера Егорова С.В. №85 от 26.05.2017 (т.4, л.д.10-11), согласно которому, имеющаяся фактически и указанная на плане, изготовленном ООО «ИТЦ ЗемЛесПроект», подпорная стенка, не является конструктивным элементом нежилого здания по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, а также не обладает признаками объекта недвижимости и не является объектом капитального строительства.

Определением УФАС по Красноярскому края от 29.05.2017 №8251 возобновлено рассмотрение дела №131-15-16 по заявлению прокуратуры города Красноярска о нарушении Администрацией г.Красноярска антимонопольного законодательства при предоставлении ООО «УСК Сибиряк» земельных участков, в т.ч. земельного участка с КН 24:50:0700159:947.

Истец, указывая на факт нарушения при осуществлении процедуры предоставления обществу с ограниченной ответственностью «УСК Сибиряк» земельного участка с КН 24:50:0700159:947 положений ст.30,31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также факт формирования данного земельного участка, с границами пересекающими объект недвижимости, находящийся в аренде у истца, последний просит суд:

-	признать незаконным распоряжение администрации города Красноярска от 30.12.2013 № 3193-арх. о предоставлении ООО УСК «Сибиряк» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь;

-	признать недействительным договор аренды земельного участка № 192 от 29.01.2014, применив последствия недействительности сделки путем обязания ООО УСК «Сибиряк» возвратить департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым 24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Истцом в заявлении соединены два требования о признании незаконным ненормативного акта - распоряжения администрации города Красноярска от 30.12.2013 № 3193-арх. и о признании недействительным договора аренды земельного участка № 192 от 29.01.2014 и применении последствий недействительной сделки.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные способы защиты предусмотрены законом.

Требование о признании незаконным распоряжения администрации города Красноярска от 30.12.2013 № 3193-арх (л.д. 47 т.3) обоснованно рассмотрено судом в порядке главы главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое заявителем распоряжение администрации города Красноярска № 3193-арх. принято 30.12.2013. 

Вывод суда о том, что в материалы дела не представлены доказательства того, что заявителем о данном распоряжении стало известно с даты его принятия, правомерен. 

Как следует из материалов дела, заявитель в 2015 году предпринимал попытки получить оспариваемый ненормативный акт. 

19.06.2015 заявителем по делу в департамент градостроительства администрации города Красноярска был направлен запрос о предоставлении пояснений о процедуре предоставления ООО «УСК Сибиряк» земельного участка с КН 24:50:0700159:947. 

24.08.2015 и 18.09.2015 запрос был продублирован в соответствующих обращениях.

07.07.2015 департаментом градостроительства был подготовлен ответ №01/3178-дг в ответ на обращение истца от 23.06.2015, в котором имеется ссылка на факт принятия администрацией распоряжения от 30.12.2013 №3193-арх  (л.д. 4 т.2). 

Вместе с тем, данное распоряжение не было направлено заявителю, так образом, из указанного ответчиком письма  не следует, что заявитель был ознакомлен с текстом распоряжения.

То обстоятельство, что в письме от 18.09.2016 (л.д. 3 т.2) истец сослался на письмо от 07.07.2015,  не умаляет факт отсутствия доказательств ознакомления истца именно с текстом оспариваемого распоряжения. Аналогичные выводы справедливы и для доводов ответчика об информировании истца о моменте предоставления спорного земельного участка ООО «УСК «Сибиряк».

Согласно письму Иванова В.Н., являющегося одним из собственником земельного участка с КН 24:50:0700159:26, а также здания по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, заявителем только 20.10.2016 было получено распоряжение о предоставлении земельного участка от 30.12.2013.

Доказательства получения заявителем оспариваемого акта  ранее 20.10.2016 в материалы дела не представлены.

Поскольку заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 22.11.2016, правомерен вывод суда о том, что им не пропущен срок, определенный в пункте 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способ

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1)без предварительного согласования мест размещения объектов;

2)с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 1.2. органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

30.01.2013 ООО «УСК «Сибиряк» (исх.№275) обратилось в департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением о выборе земельного участка по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, в градостроительной зоне ОД.1 в границах территории между земельными участками с КН 24:50:0700159:120 , 24:50:0700159:26 и 24:50:0700159:34 площадью 3900 кв.м. и предварительно согласовать место размещения на праве аренды спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта (вх.№863-ЕК).

Согласно пункту 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

-	выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

-	выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

-	принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок выбора земельных участков для строительства, согласно которой:

-	гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

-	орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

-	органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Материалами дела подтверждается, сторонами не оспаривается то, что земельный участок сформированный по заявлению ООО «УСК Сибиряк», которому в последствии был присвоен кадастровый номер 24:50:07000159:947, а также земельный участок с КН 24:50:0700159:945 были поставлены на государственный кадастровый учет в границах пересекающих границы нежилого здания по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, находящегося в собственности третьих лиц и в аренде истца (заявителя) по делу.

Данный факт подтвержден представленными в материалы дела заключением кадастрового инженера – ООО «ИТЦ «ЗемЛесПроект» №81 от 07.02.2017, и межевым планом составленным 13.03.2017 кадастровым инженером Максименко Е.В. с целью исправления кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с КН 24:50:0700159:947. Из вышеуказанных заключений и заключения ООО «ГИПРОЗЕМ» следует, что земельный участок с КН 24:50:0700159:26 (находящийся в собственности третьих лиц, и в аренде у истца) является смежным с земельным участком с КН 24:50:0700159:947.

Таким образом, факт формирования испрашиваемого ООО «УСК Сибиряк» земельного участка с КН 24:50:0700159:947 с наложением границ на земельный участок с КН 24:50:0700159:26, а также на объект недвижимого имущества нежилое здание по адресу: г.Красноярск пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, подтвержден материалами дела.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта

Согласно акту выбора земельного участка от 22.08.2013 (л.д. 150 т.1) на участке находится нежилое строение и выбранный участок является проходом и проездом   для смежных землепользователей, что, в том числе, подтверждает заинтересованность истца в предоставлении ему земельного участка.

 Согласно выписке из ЕГРН сведения об основных характеристиках объекта недвижимости - земельного участка с КН 24:50:0700159:947 от 25.01.2017г. №24/001/006/2017¬2128, земельный участок площадью 4745 кв.м., находящийся по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - место размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта, сформирован из 4 контуров, и был поставлен на государственный кадастровый учет 06.12.2013.

Судом обоснованно отмечено, что в акте выбора границ отсутствуют сведения о том, что формируемый земельный участок, согласно утвержденной схемы размещения, утвержденной 22.08.2013, состоит фактически из четырех частей, три из которых фактически проходят по границам нежилого здания по пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180 и земельному участку с КН 24:50:0700159:26, который, в свою очередь,   предназначен для расположения нежилого здания по пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, находящегося в пользовании истца.

В материалы дела представлено заключение ООО «Проектно-конструкторского бюро «Стройпроект» от 02.02.2017 №21 о необходимости отвода земельных участков с КН 24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:945 для размещения элементов инженерной, транспортной и санитарной инфраструктуры концертно-танцевального зала и размещения самого здания (концертно-танцевальный зал) по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, земельный участок под которым (КН 24:50:07000159:0026) сформирован таким образом, что границы здания выходят за границы земельного участка.

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 6 данной нормы образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вышеизложенные обстоятельства позволяются, по крайней мере, прийти к выводу о заинтересованности истца в предоставлении ему  спорного земельного участка, поскольку возможно формирование земельного участка  с КН 24:50:0700159:947  с учетом прав смежных землепользователей произведено с нарушениями.

09.07.2013 в газете «Городские новости» №99 (2798) Администрацией г. Красноярска опубликованы следующие сообщения:

-	о выборе земельного участка для предстоящего размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь;

-	о выборе земельного участка для предстоящего размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, пр-т Красноярский рабочий, 180.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда о том, что данные сообщения не отвечают требованиям, изложенным в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно заявлению ООО «УСК Сибиряк» от 30.01.2013 (исх.№275) о выборе земельного участка, в качестве адресных и иных ориентиров местонахождения испрашиваемого земельного участка были указаны: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, в градостроительной зоне ОД.1 в границах территории между земельными участками с КН 24:50:0700159:120, 24:50:0700159:26 и 24:50:0700159:34. В заявлении была также указана предварительная площадь 3900 кв.м. и цель предоставления: размещение спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта.

В связи с этим, указание администрацией города в информационном сообщение о выборе земельного участка для предстоящего размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь и адресу: г.Красноярск, Свердловский район, пр-т Красноярский рабочий, 180 не позволяет точно установить местонахождение земельного участка, на который фактически претендовало ООО «УСК Сибиряк», согласно его заявлению.

Суд апелляции соглашается, что факт публикации в одном номере газеты «Городские новости» от 09.07.2013 двух сообщений в отношении одного и того же земельного участка, но с разными адресами,  могло быть воспринято потенциальными  претендентами не однозначно.

Кроме того, текстовое содержание сообщения - о выборе земельных участков, несет информацию о выборе земельных участков, как уже состоявшемся факте, что противоречит статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которая определяет цель такого сообщения, как извещения населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Довод администрации города о том,  что наиболее полным и верным следует считать публикацию, в котором указан адрес земельного участка: г.Красноярск, Свердловский район, пр-кт Красноярский рабочий, 180, отклоняется, поскольку данный адрес не был указан ни в распоряжении о предварительном согласовании места размещения объекта, ни в распоряжении о предоставлении земельного участка под строительство, ни в договоре аренды данного участка.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства о том, что земельный участок с КН 24:50:0700159:26 сформирован в границах, которые фактически меньше, чем застроенная площадь, расположенного на нем нежилого здания концертно-танцевального зала, а также выводы заключения ООО «Проектно-конструкторского бюро «Стройпроект» от 02.02.2017 №21 о необходимости отвода земельных участков с КН 24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:945 для размещения элементов инженерной, транспортной и санитарной инфраструктуры концертно-танцевального зала и размещения самого здания (концертно-танцевальный зал) по адресу: г.Красноярск, пр.им.газ.Красноярский рабочий, 180, а также начало процедуры реконструкции, апелляционная коллегия судей поддерживает вывод о том, что истец, как арендатор по договору от 24.06.2013 и как доверительный управляющий по договору доверительного управления, наравне с собственниками земельного участка и нежилого здания и иными лицами, являлся потенциально заинтересованным лицом в предоставлении земельного участка, на который претендовало ООО «УСК Сибиряк». 

На основании вышеизложенного, довод о том, что истец не имел заинтересованности подлежит отклонению как противоречащий фактическим обстоятельствам дела, носит субъективный характер и по существу сводится к несогласию с выводами арбитражного суда. Кроме того о наличии заинтересованности также свидетельствует тот факт, что истцом в 2013 году были осуществлены и оплачены проектные работы по реконструкции здания.

Довод об отсутствии заявления ООО УК «Планета Красноярск» о предоставлении спорного земельного участка до 2016 года, отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку  несоблюдение администрацией города требований пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и ненадлежащее информирование о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, подтверждает нарушение прав заявителя, как возможного участника торгов по предоставлению испрашиваемого земельного участка.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что вынесение администрацией г.Красноярска распоряжения от администрации города Красноярска от 30.12.2013 № 3193-арх. о предоставлении ООО УСК «Сибиряк» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, как итого документа, завершающего процедуру предоставления земельного участка, противоречит положениям статей 30,31 Земельного кодекса Российской Федерации и является незаконным и нарушающим права и законные интересы истца (заявителя), как потенциального претендента на предоставление данного участка, с учетом факта нарушения процедуры выбора земельного участка с  КН 24:50:0700159:947.

Нарушение обязательной публичной процедуры предоставления земельного участка повлекло нарушение прав неопределенного крута лиц, которые могли претендовать па получение земельного участка, в том числе ООО УК «Планета Красноярск», как арендатора смежного земельного участка, так и участника инвестиционной деятельности в отношении объекта недвижимости, расположенного на смежном земельном участке, имеющему собственный материально-правового интерес в проведении реконструкции указанного объекта, обусловленный недопущением причинения ему ущерба как субъекту гражданско-правовых отношений.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 4224/10, порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. 

Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. 

В сложившейся ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства, судом установлен законный интерес истца (заявителя) на предоставление земельного участка, восстановительной мерой, в порядке пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, будет являться возложение на администрацию города Красноярска обязанности по проведению торгов на право предоставления в аренду земельного участка с КН 24:50:0700159:947.

Требование о признании недействительным договора аренды земельного участка № 192 от 29.01.2014 и применении последствий недействительности данной сделки, путем возложения на ООО УСК «Сибиряк» обязанности возвратить ДМИЗО администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым 24:50:0700159:947 общей площадью 4 745 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, также обоснованно удовлетворено судом первой инстанции по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пункт 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъясняет, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается  наличие законного интереса истца на предоставление земельного участка с КН 24:50:0700159:947, установлен факт нарушения администрацией г.Красноярска предусмотренного законом порядка предоставления данного земельного участка, определенного статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установление нарушения предусмотренного законом порядка при предоставлении ООО "УСК Сибиряк» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:947 в аренду является основанием для признания оспариваемого договора недействительным на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и применения соответствующих последствий недействительности ничтожной сделки.

Из пояснений лиц, участвующих в деле следует, что  земельный участок, переданный ООО «УСК Сибиряк» во исполнение договора аренды от 29.01.2014 №192 на момент рассмотрения дела судом первой инстанции находился во владении и пользовании ООО «УСК Сибиряк», доказательства возврата спорного земельного участка вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

С учетом изложенного, довод ООО УСК «Сибиряк» об отсутствии у ООО УК «Планета Красноярск» права на иск о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка в связи с тем, что истец не является стороной по сделке, истец не наделен законом правом на обращение с иском о применении последствий недействительности сделки, факт наличия либо отсутствия материального интереса истца, отклонен как основанный на неверном толковании закона.

Ссылка на то, что в сентябре 2015 года истцу было известно об оспариваемом распоряжении о предоставлении в аренду спорного земельного участка и заключенном с ООО УСК «Сибиряк» договоре аренды земельного участка, отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку  из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что истцу об обстоятельствах, ставших основанием для оспаривания ненормативного акта и договора, а именно о нарушении процедуры публичного извещения о предстоящем предоставлении под строительство земельного участка, стало известно только после ознакомления с материалами проверки, проведенной прокуратурой.

Ссылаясь на ответ департамента градостроительства, направленный 17.09.2015 в адрес ООО УК «Планета Красноярск» (т. 2 л.д.4), ответчики не принимают во внимание, что указанное сообщение не содержит испрашиваемых (заявление исх. № 41-15 от 08.06.2015 (т.2 л.д.1), повторное заявление от 24.08.2015 (т.2 л.д.2)) сведений о дате публикации в средствах массовой информации сообщения о предоставлении земельного участка.

Как усматривается из материалов дела прокуратурой города Красноярска по фактам предоставления земельных участков ООО УСК «Сибиряк» была проведена проверка о результатах которой Иванову В.Н. было сообщено 20.10.2016 (исх. № 1017-2016) (т.2 л.д.10-12).

Истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края 22.11.2016, сразу после ознакомления с материалами проверки, в т.ч. с извещением, опубликованным в газете «Городские новости» № 99 (2798) от 09.07.2013, свидетельствующем о нарушении публичной процедуры предоставления земельного участка и явившимся основанием для оспаривания распоряжения и договора аренды, (т.2 л.д.8-9).

Довод о том, что истец не представил доказательства, свидетельствующие о возможности более точной идентификации спорного земельного участка на момент публикации в средствах массовой информации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка, отклонен судом апелляционной инстанции как противоречащий фактическим обстоятельствам дела, поскольку в материалы дела представлено заявление ООО УСК «Сибиряк» о предварительном согласовании места размещения объекта от 30,01.2013 (исх, № 275), в котором в качестве адресных ориентиров испрашиваемого земельного участка было указано: «город Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, в границах территории между земельными участками с кадастровыми номерами 24:50:0700159:120, 24:50:0700159:26 и 24:50:0700159:34», а также его ориентировочная площадь.

Довод администрации города о том, что признание незаконным распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка с учетом того, что распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта является действующим, не представляется возможным, обосновано отклонен судом первой инстанции с учетом положений статей 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции учитывает также, что  на спорном земельном участке строительство ООО «УСК «Сибиряк» не начато, что подтверждено ответчиком в судебном заседании апелляционной инстанции, в том числе, со ссылкой на исследование ООО «УСК «Сибиряк» вопроса о том, находятся ли на спорном земельном участке объекты культурного наследия.

С учетом вышеизложенного, исковые требования о признании недействительным договора аренды земельного участка от 29.01.2014 № 192 и применении последствий недействительности сделки обоснованно удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционных жалоб относятся на заявителей жалоб. 

  Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «16» июня 2017  года по делу № А33-26684/2016 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

В.В. Радзиховская

 

Л.Е. Споткай