АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10501/2024

Дело № А12-8944/2024

г. Казань

27 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Хисамова А.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Князевой А.В.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

– Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области – ФИО1 (доверенность от 17.06.2024),

– Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области – ФИО2 (доверенность от 10.12.2024),

в отсутствие представителей Прокуратуры Волгоградской области, извещенной надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024

по делу № А12-8944/2024

по исковому заявлению Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора: Прокуратуры Волгоградской области, об  обязании исполнить обязательства в области сохранения объектов культурного наследия, о взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества в Волгоградской области) об обязании в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ):

– в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить разработку проектной документации по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой (Ворошиловское отделение муниципальной милиции)», расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Огарева, 5;

– в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать проектную документацию по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой (Ворошиловское отделение муниципальной милиции)», расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Огарева, 5;

– в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой (Ворошиловское отделение муниципальной милиции)», расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Огарева, 5;

– в течение 31 месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить по окончанию работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой (Ворошиловское отделение муниципальной милиции)», расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Огарева, 5

– а также о взыскании судебной неустойки в размере 50 000 руб. на случай неисполнения решения суда за каждый месяц неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.07.2024 по делу № А12-8944/2024 исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал ТУ Росимущества в Волгоградской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ осуществить разработку проектной документации по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой (Ворошиловское отделение муниципальной милиции)», расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Огарева, 5.

Обязал ТУ Росимущества в Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ согласовать проектную документацию по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой (Ворошиловское отделение муниципальной милиции)», расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Огарева, 5.

Обязал ТУ Росимущества в Волгоградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой (Ворошиловское отделение муниципальной милиции)», расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Огарева, 5.

Обязал ТУ Росимущества в Волгоградской области в течение 31 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ  представить по окончанию работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой (Ворошиловское отделение муниципальной милиции)», расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Огарева, 5.

В случае неисполнения ответчиком решения арбитражного суда Волгоградской области по настоящему делу в течение срока, установленного для его исполнения, суд взыскать с ТУ Росимущества в Волгоградской области в пользу Комитета судебную неустойку в сумме 5000 руб. за каждый месяц неисполнения судебного акта.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024, в удовлетворении заявления Комитета о замене ответчика – ТУ Росимущества в Волгоградской области в порядке процессуального правопреемства на акционерное общество «ДОМ.РФ» (далее – АО «ДОМ.РФ») отказано. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.07.2024 оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Волгоградской области просит решение Арбитражного суда Волгоградской области и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.12.2024 произведена замена судьи Вильданова Р.А., рассматривающего дело № А12-8944/2024, на судью Карпову В.А. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) включен объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой (Ворошиловское отделение муниципальной милиции)», расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Огарева, 5 (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 341410136450005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 № 13267-р). 

Предмет охраны Объекта утвержден приказом министерства культуры Волгоградской области от 07.05.2014 № 01-20/208 «Об утверждении описания особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны), объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (Ворошиловское отделение муниципальной милиции), кон. XIX в., расположенного по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Огарева, 5».

Границы территории объекта культурного наследия установлены приказом министерства культуры Волгоградской области от 14.04.2014 № 01-20/137 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой (Ворошиловское отделение муниципальной полиции)», кон. XIX в., расположенного по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Огарева, 5, и установлении правовых режимов использования территории». 

Собственником объекта культурного наследия и земельного участка, на котором он располагается, является Российская Федерация в лице ТУ Росимущества в Волгоградской области.  

03 сентября 2013 года объект культурного наследия был передан Росимуществом в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Единая служба сервиса» (далее – ООО «Единая служба сервиса») в соответствии с договором № 04/2013. 

Срок действия договора определен с 03.09.2013 по 02.09.2023. 

04 сентября 2023 года договор аренды № 04/2013, заключенный  между ТУ Росимущества в Волгоградской области и ООО «Единая служба сервиса», расторгнут в связи с окончанием срока действия.

Министерством культуры Волгоградской области обществу было выдано охранное обязательство от 05.03.2014 № 0008 АРС/2014.

23 октября 2014 года Росимущество и общество заключили дополнительное соглашение № 2 к договору от 03.09.2013 № 04/2013, которым раздел 1 договора дополнен пунктом 1.6. следующего содержания: «Арендатор с 05.03.2014 принял на себя охранные обязательства № 0008 АРС/2014 от Министерства культуры Волгоградской области». 

В соответствии с подпунктом 2.1.1. договора аренды федерального имущества от 03.09.2013 № 04/2013 ТУ Росимущества в Волгоградской области было обязано контролировать выполнение арендатором обязательств по указанному договору. 

На основании поступившего в Комитет обращения по факту угрозы причинения вреда (ущерба) объекту культурного наследия, Комитетом было проведено выездное обследование.

По результатам выездного обследования установлено: Объект включает в себя два одноэтажных здания, имеющих историко-культурную ценность (северо-восточное здание расположено на пересечении ул. им. Огарева и ул. Краснослободская и юго-западное здание расположено по ул. Краснослободская), между которыми сооружена одноэтажная поздняя вставка (историко-культурной ценности не имеет). К зданиям, имеющим историко-культурную ценность, примыкают различные поздние постройки хозяйственного назначения, образующие внутренний дворик (к северо-восточному зданию пристроен гараж по ул. им. Огарева, к юго-западному зданию примыкает хозяйственная постройка). 

Свободный доступ в здания отсутствует. Северо-восточное здание. На фасадах наблюдаются трещины, повреждения штукатурного и окрасочного слоев до оголения кирпичной кладки. Фрагментарное разрушение кирпичной кладки фасадов. Наблюдаются граффити. Рамы окон выполнены из дерева и окрашены, находятся в неудовлетворительном состоянии, остекление в них отсутствует (забиты фанерой). Наблюдаются трещины, повреждения штукатурного и окрасочного слоев до оголения кирпичной кладки венчающего карниза. Фрагментарное разрушение кирпичной кладки венчающего карниза. В результате пожара крыша утрачена, наблюдаются обугленные фрагменты стропил. Юго-западное здание. На фасадах наблюдаются трещины, повреждения штукатурного и окрасочного слоев до оголения кирпичной кладки. Наблюдаются граффити. Рамы окон выполнены из дерева и окрашены, находятся в неудовлетворительном состоянии, остекление в них отсутствует (забиты фанерой). Кровля местами проржавела. По мнению истца, неосуществление контроля за выполнением условий договора аренды свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей собственника объекта культурного наследия. 

Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, полагая, что имеется нарушение обязательных положений подпункта «1» пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-Ф3.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования истца, правомерно исходил из того, что имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ. 

Сохранение объекта культурного наследия это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт невыполнения ответчиком охранного обязательства в отношении указанного объекта культурного наследия, поэтому суды правомерно пришли к выводу о наличии оснований для понуждения ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению объекта культурного наследия, присудив судебную неустойку в размере 5000 руб. в месяц с момента истечения срока на добровольное исполнение решения, установленного судом, и до момента фактического исполнения обязательства.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции и отменяя постановление апелляционного суда в части отказа разрешения вопроса процессуального правопреемства, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Решением правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, оформленным протоколом от 30.05.2024 № 3пр, распоряжением Росимущества от 18.07.2024 № 1729-р, оформлена передача объекта культурного наследия из ведения Росимущества в ведение АО «ДОМ.РФ», действующего как агента Российской Федерации.

Спорный объект недвижимости передан Росимуществом АО «ДОМ.РФ» по передаточному акту от 19.08.2024 № 3пр-23 для совершения юридически значимых действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.08.2008 № 632 «О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации» (далее – Положение о Комиссии) Комиссия, образована в соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ) в целях содействия развитию жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инженерной инфраструктуры (в том числе объектов инфраструктуры связи), объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства и содействия созданию парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан (далее - жилищное строительство и иное развитие территорий), а также в целях оценки эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных в пользование федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, государственным академиям наук.

Основной задачей Комиссии является принятие в соответствии с Федеральным законом решений об использовании находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, решений о целесообразности передачи неэффективно используемых земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных в пользование федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, государственным академиям наук (в том числе с расположенными на таких земельных участках и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества), в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также решений о целесообразности осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в целях, способами и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом (пункт 3 Положения о Комиссии).

Полномочия Комиссии изложены в пунктах 4 и 5 указанного Положения, в том числе, в соответствии с абзацем 2 подпункта «б» пункта 4 Комиссия принимает решения о целесообразности совершения АО «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с частью 8 статьи 12 Федерального закона № 161 и пунктом 18 Положения о Правительственной комиссии, решение Правительственной комиссии является обязательным для органов государственной власти и организаций.

Во исполнение обязательного для органов государственной власти и организаций (часть 8 статьи 12 Федерального закона № 161 и пункта 18 Положения о Правительственной комиссии) решения Правительственной комиссии Росимущество передан АО «ДОМ.РФ» земельный участок и объект.

АО «ДОМ.РФ», как агенту Российской Федерации, передано право на совершение юридических и иных действий, в том числе сделок в отношении находящегося в федеральной собственности вышеуказанного имущества.

АО «ДОМ.РФ» является Единым институтом развития в жилищной сфере - акционерным обществом, учрежденным Российской Федерацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.1996 № 1010 и в своей деятельности руководствуется, в том числе, статьей 12.2 Федерального закона № 161-ФЗ.

Указанной статьей регламентируются юридические и иные действия, в том числе сделки, с земельными участками единого института развития и иными объектами недвижимого имущества единого института развития.

В силу части 2 статьи 12.2 Федерального закона № 161-ФЗ со дня подписания акта приема-передачи, предусмотренного частью 1 статьи 12.1 Федерального закона № 161-ФЗ, право собственности Российской Федерации на Объект ограничено, о чем вносится соответствующая запись в ЕГРН. 

АО «ДОМ.РФ» как агент Российской Федерации от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, предусмотренным статьей 11 Федерального закона № 161-ФЗ другим имуществом, в отношении которых Правительственной комиссией принято предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 161-ФЗ решение.

В части 1 статьи 3 Федерального закона № 161-ФЗ определено, что целями деятельности единого института развития являются содействие развитию жилищного строительства, содействие иному развитию территорий, включая создание парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального закона № 161-ФЗ единый институт развития вправе совершать юридические и иные действия, в том числе сделки, в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, другого имущества в качестве агента Российской Федерации со дня подписания уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и единым институтом развития передаточного акта, предусмотренного подпунктом «в» пункта 1 части 4 статьи 12 настоящего Закона, в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заключение агентского договора не требуется.

Совершение юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении указанных в части 1 настоящей статьи земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, другого имущества осуществляется единым институтом развития (АО «ДОМ.РФ»)  способами, предусмотренными частью 1 статьи 12.2 настоящего Федерального закона.

Расходы, связанные с исполнением единым институтом развития, организацией по развитию туризма функций агента Российской Федерации и подлежащие компенсации единому институту развития, организации по развитию туризма за счет указанных в части 8 настоящей статьи средств, включают в себя расходы в том числе на осуществление реконструкции, капитального и (или) текущего ремонта объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках единого института развития и земельных участков для целей развития туризма, в качестве агента Российской Федерации (подпункт 3 пункта 10 статьи 12.1 Федерального закона № 161-ФЗ, в редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 17-ФЗ). Федеральный закон № 17-ФЗ к основным задачам организации по развитию туризма относит привлечение инвестиций; оказание содействия стимулированию строительства (реконструкции) объектов туристской инфраструктуры, объектов инженерной и транспортной инфраструктур и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования объектов туристской инфраструктуры.

Вознаграждение единого института развития за выполнение функций агента Российской Федерации также составляет имущество, полученное им по договорам, предусмотренным статьями 16.6-3 и 16.10 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Уполномоченным на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества в силу специальных норм Федерального закона № 161-ФЗ по настоящему спору является АО «ДОМ.РФ».

Согласно пункту 2 статьи 12.1 Федерального закона № 161-ФЗ со дня подписания передаточного акта ограничение права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества считается установленным. Совершение юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении указанных в части 1 данной статьи земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, другого имущества осуществляется только единым институтом развития (АО «ДОМ.РФ») способами, предусмотренными частью 1 статьи 12.2 указанного Федерального закона.

Таким образом, со дня подписания передаточного акта ограничение права собственности Российской Федерации на земельные участки, иные объекты недвижимого имущества считаются установленными, что делает невозможным для Управления совершать сделки, направленные на выполнение работ и оказание услуг, связанных с содержанием и ремонтом (текущим и капитальным) недвижимого имущества, переданного обществу.

Рассматриваемое ограничение, установленное специальными нормами Федерального закона № 161-ФЗ, категорично и в отсутствие указания об ином, распространяется также на объекты недвижимого имущества, относящиеся к памятникам культурного наследия.

Моментом, с которым закон связывает установление такого ограничения, согласно пунктам 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона № 161-ФЗ является день подписания передаточного акта.

Верховный Суд РФ в определении от 25.10.2022 № 305-ЭС22-7353 указал, что к обществу(АО «ДОМ.РФ») по смыслу названного Федерального закона № 161-ФЗ переходят права и обязанности арендодателя федерального имущества, а, следовательно, правомочия собственника имущества.

Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 12.1 Федерального закона № 161-ФЗ правомочия собственника: права владения, пользования и распоряжения на спорное имущество с даты составления передаточного акта переходят к АО «ДОМ.РФ» в силу специальных норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ установленные в соответствии с настоящим законом ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

Переход правомочий собственника в отношении недвижимого имущества влечет переход обязанности по содержанию указанного имущества, в том числе обязанности по сохранению объекта культурного наследия.

В пункте 14 Обзора судебной практики № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, указано, что переход права собственности на недвижимое имущество в ходе исполнительного производства, возбужденного в отношении предыдущего собственника, на которого вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность о приведении этого имущества в прежнее состояние, влечет переход данной обязанности на нового собственника.

В соответствии с абзацем первым части 13 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Это правило применяется даже в том случае, если охранное обязательство не исполнялось предыдущим владельцем надлежащим образом (пункт 23 Обзора судебной практики № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Изменения в Федеральный закон № 161-ФЗ приводят законодательное регулирование деятельности АО «ДОМ.РФ» в соответствие с его реальными функциями и задачами, в том числе в соответствие с поручениями Правительства Российской Федерации.

Согласно пояснительным запискам при принятии дополнений к Федеральному закону № 161-ФЗ указывалось в качестве цели деятельности единого института развития содействие созданию городской среды. Указанное изменение продиктовано в первую очередь тем, что в современных условиях недостаточно развивать только строительство жилья, первоочередной задачей становится необходимость формирования комфортной для проживания, социально ориентированной среды.

Именно для решения таких задач планируется применять предлагаемый законопроектом механизм, при этом передача земельных участков организациям единого института развития будет осуществляться исключительно в соответствии с решением Правительственной комиссии и для целей, определенных в данном решении.

В  статье 3 (части 1) Федерального закона № 161-ФЗ определено, что целями деятельности единого института развития являются содействие развитию жилищного строительства, содействие иному развитию территорий, для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в т.ч. безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.

В случаях реализации таких участков и объектов недвижимого имущества  организациями единого института развития в жилищной сфере доход от продажи будет учитываться в консолидированной финансовой отчетности АО «ДОМ.РФ».

Законопроектом также вносились изменения, предоставляющие АО «ДОМ.РФ» при осуществлении агентских полномочий право осуществлять реконструкцию, капитальный и (или) текущий ремонт объектов недвижимости и отнести связанные с этим расходы на затраты агента. Это позволит повысить капитализацию вовлекаемых объектов и, как результат, увеличение дивидендов в пользу Российской Федерации. 

Предлагаемые изменения позволят АО «ДОМ.РФ» осуществлять реконструкцию, капитальный и (или) текущий ремонт объектов недвижимого имущества для целей последующей реализации в рамках аукционов.

Предлагаемые изменения позволят эффективнее управлять федеральным имуществом, переданным АО «ДОМ.РФ».

Согласно положениям  пункта 18.1-1 части 3 статьи 3 Федерального закона № 161-ФЗ для достижения указанных в законе целей и решения соответствующих задач единый институт развития осуществляет реконструкцию, капитальный и (или) текущий ремонт объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках единого института развития.

Приведенная норма должна толковаться в системной связи с специальными положениями Федерального закона № 161-ФЗ, по смыслу которых бремя содержания недвижимости, относящейся к объектам культурного наследия, с возможностью возмещать понесенные расходы за счет доходов, полученных от проведенных аукционов в соответствии с положениями предусмотренными указанным федеральным законом.

Аналогичные правовые позиции судебной практики содержатся по делам № А33-1258/2021, № А64-10192/2023 .

На основании изложенного кассационная коллегия приходит к выводу, что судом апелляционной инстанции не установлена совокупность условий, не определен полный объем полномочий в отношении объекта культурного наследия у АО «ДОМ.РФ» при наличии которых оспариваемый судебный акт суда апелляционной инстанции подлежит отмене.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 - 288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

В связи с тем, что суд кассационной инстанции лишен возможности самостоятельно установить обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судебная коллегия полагает обжалуемое постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 АПК РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд. 

При новом рассмотрении дела арбитражному суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, установить наличие предусмотренных Федеральным законом № 161-ФЗ переданных полномочий АО «ДОМ.РФ», в отношении объекта культурного наследия, правильно применив нормы материального права принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.07.2024 по делу № А12-8944/2024 оставить без изменения.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024 по делу № А12-8944/2024 отменить в части отказа в удовлетворении заявления Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области о замене ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в порядке процессуального правопреемства на акционерное общество «Дом.РФ». Дело в этой части направить на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд для разрешения вопроса процессуального правопреемства по существу. В остальной части постановление оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                   В.А. Карпова

Судьи                                                                          Р.В. Ананьев

                                                                           А.Х. Хисамов