АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3014/2020

г. Биробиджан

07 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2021 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство"                  (п. Смидович Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>,                         ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным распоряжения главы администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (п. Смидович Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО3 от 08.10.2020 № 107 и признании незаконными действий главы администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО3 по организации открытия запорной арматуры тепловых сетей, идущих в многоквартирные жилые дома            №№ 2, 6, 8 по ул. Урминская, №№ 1, 2, 4, 6 по пер. Новый с. Песчаное Смидовичского района ЕАО,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" (далее – заявитель, общество, ООО «Южное ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным распоряжения главы администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО3 от 08.10.2020 № 107 об утверждении состава комиссии для открытия запорной арматуры тепловых сетей, идущих на многоквартирные жилые дома в с. Песчаное Смидовичского городского поселения с целью подачи тепла в помещения и признании незаконными действий главы администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО3 по организации открытия запорной арматуры тепловых сетей, идущих в многоквартирные жилые дома №№ 2, 6, 8 по ул. Урминская, №№ 1, 2, 4, 6 по пер. Новому с. Песчаное Смидовичского района ЕАО.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Южное ЖКХ» с 01.03.2004 оказывает населению Смидовичского городского поселения жилищно-коммунальные услуги по теплоснабжению. В мае 2020 года управляющая организация – общество с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» (далее – ООО «ЕКС») прекратила управление многоквартирными жилыми домами в с. Песчаное Смидовичского района ЕАО. Так как новая управляющая организация не была выбрана, Администрация на совещаниях была уведомлена о необходимости проведения промывки жилого фонда с. Песчаное. В ООО «Южное ЖКХ» 10.09.2020 поступило уведомление от Администрации, согласно которому представитель общества приглашался на проведение промывки. При этом промывка в тот день не производилась. Представители ООО «Южное ЖКХ» для осуществления производственного контроля эффективности промывки многоквартирных жилых домов с. Песчаное не приглашались (пункт 3.4.8 СанПиН 2.1.4.2496-09, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20). О проведении промывки обществу не сообщалось, акты о проведении промывки в адрес ООО «Южное ЖКХ» не поступали. Договор на поставку воды для промывки системы отопления Администрацией не заключался. Распоряжением главы Администрации от 05.10.2020 № 105 на территории Смидовичского городского поселения с 06.10.2020 начат отопительный сезон. В ООО «Южное ЖКХ» 08.10.2020 от кочегаров котельной № 10 с. Песчаное поступило сообщение о том, что произошло резкое падение давления в системе отопления и увеличение подпитки холодной воды. Аварийную ситуацию предотвратили путем полной остановки котлов. Было установлено, что работники Администрации, во главе с ФИО3, произвели подключение многоквартирных жилых домов № 2, 6 по ул. Урминская, № 2, 4, 6 по пер. Новому с. Песчаное. Так как промывка систем указанных домов не производилась, то указанные действия привели к загрязнению теплоносителя ржавчиной и ухудшению работы котлов, в связи с их забиванием указанной ржавчиной. В ООО «Южное ЖКХ» 09.10.2020 поступило распоряжение от 08.10.2020 № 107 о создании комиссии для открытия запорной арматуры тепловых сетей, идущих в многоквартирные жилые дома с. Песчаное с приложением графика. При этом, ни Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), ни иными нормативными актами, Администрация на совершение указанных действий не уполномочена. Своими действиями глава Администрации ФИО3 незаконно вмешалась в предпринимательскую деятельность юридического лица, с превышением должностных полномочий. 

Определением арбитражного суда от 02.11.2020 заявление принято к производству.

Определением от 09.12.2020 дело назначено к судебному разбирательству. 

Администрация 09.02.2021 представила в суд мотивированный отзыв на заявление, в котором указала, что считает требования незаконными и не подлежащими удовлетворению. Указала, что с 30.04.2020 управляющая организация ООО «ЕКС» отказалась от управления многоквартирными домами с. Песчаное. Администрация провела ряд мероприятий по отбору управляющей организации, однако результатов не последовало, новая управляющая организация на конкурс не вышла. Статьей 14 Закона № 131-ФЗ, пунктом 4 статьи 3, пунктом 3 статьи 27 Устава муниципального образования «Смидовичское городское поселение» установлено, что к вопросам городского сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Пунктом 5.2.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), установлено, что промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы также должны быть подвергнуты дезинфекции). Ввиду того, что многоквартирные дома остались без управления, администрация в силу вверенных ей полномочий осуществила своими силами, безвозмездно, промывку внутридомовых инженерных сетей во избежание не подключения жилых домов к отоплению, а также осуществила открытие задвижек. Данные действия Администрации трактуются действующим законодательством РФ, не выходят за пределы полномочий и направлены на обеспечение населения городского поселения на своевременное обеспечение подачи тепла в жилые многоквартирные дома. Кроме того, общество было уведомлено о предстоящем открытии задвижек, что подтверждается скриншотом об отправке распоряжения № 107 с графиком подключения домов в его адрес. 

К указанному отзыву администрация приложила акты промывки систем отопления спорных многоквартирных домов (от 15.09.2020 № 1, 2, от 16.09.2020 № 8, от 23.09.2020 № 3, 4, от 29.09.2020 № 5, 6, 7). 

Администрация 10.02.2021 представила в суд: акт от 08.10.2020 № 1 подключения к системе центрального теплоснабжения многоквартирных домов с Песчаное: дом № 2 по ул. Урминской, дома № 2, 4, 6 по пер. Новому; акт от 09.10.2020 № 2 подключения к системе центрального теплоснабжения многоквартирных домов с Песчаное: дома № 6, 8 по ул. Урминской и дом № 1 по пер. Новому. 

В судебном заседании, состоявшимся 16.03.2021, представитель общества представил в суд возражения на отзыв Администрации, в которых указал, что в соответствии с пунктом 3.4.8 СанПиН 2.1.4.2496-09, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, производственный контроль эффективности промывки и дезинфекции проводится организациями, эксплуатирующими системы теплоснабжения и горячего водоснабжения. Вместе с тем, представители ООО «Южное ЖКХ» для осуществления производственного контроля эффективности промывки спорных многоквартирных домов не приглашались. О проведении промывки обществу не сообщалось, акты о проведении промывки в адрес ООО «Южное ЖКХ» поступили только 15.10.2020, то есть после вынесения оспариваемого распоряжения и совершения оспариваемых действий. Договор водоснабжения и водоотведения для промывки системы отопления спорных многоквартирных жилых домов муниципальное казенное учреждение «Чистый поселок» с ООО «ЕКС» не заключало. Таким образом, формальное составление актов промывки систем отопления, без заключения договора водоснабжения и водоотведения с ООО «ЕКС», без производственного контроля качества промывки со стороны ООО «Южное ЖКХ», не может свидетельствовать о надлежащей промывке систем отопления многоквартирных жилых домов. При этом, самовольное подключение указанных многоквартирных домов к сетям теплоснабжения, находящихся в аренде у ООО «Южное ЖКХ» противоречит закону. Пунктом 15 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787 определен порядок подключения к системам теплоснабжения. Указанная последовательность действий начинается с направления исполнителю заявки о подключении к системе теплоснабжения, которым, в силу пункта 2 указанных Правил, является ООО «Южное ЖКХ». Таким образом, законодательство РФ исключает самовольное подключение к системам теплоснабжения. Оно осуществляется теплоснабжающей или теплосетевой организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями по заявке потребителя. Закон № 131-ФЗ не предоставляет главе Администрации полномочий на подключение к системам теплоснабжения. Таким образом, оспариваемое распоряжение издано в превышением полномочий, вопреки установленному порядку, в связи с чем незаконно. За совершение указанных действий глава администрации привлечена к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановлением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 12.01.2021 № 11-098, вступившим в законную силу 25.01.2021. 

ООО «Южное ЖКХ» и Администрация, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили. 

До начала судебного заседания Администрация представила в суд отзыв на возражения ООО «Южное ЖКХ», в котором указала, что вода для промывки системы теплоснабжения доставлялась к многоквартирным домам цистерной из системы водоснабжения здания администрации поселения. Для подачи воды при промывке использовался центробежный насос (насосная станция), что законом не запрещено. Таким образом заключать договор на водоснабжение не пришлось. Кроме того, договор аренды муниципального водосетевого имущества, заключенный между Администрацией и ООО «ЕКС» решением Арбитражного суда ЕАО от 28.10.2020 по делу № А16-2790/2019 признан недействительным и 09.11.2020 имущество было возвращено Администрации по акту приема-передачи. Решением Арбитражного суда ЕАО по делу № А16-835/2020, вступившим в законную силу 09.03.2021, договор аренды муниципального теплосетевого имущества, в т.ч. на котельную № 10 и тепловые сети с. Песчаное, заключенный между Администрацией и ООО «Южное ЖКХ» также признан недействительным. В настоящее время ООО «Южное ЖКХ» продолжает пользоваться имуществом, фактически в отсутствие правоустанавливающего документа на объекты. Имущество, в т.ч. котельная № 10 с. Песчаное и тепловые сети, идущие в спорные многоквартирные дома, находятся в собственности муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. Не привлечение ООО «Южное ЖКХ» к участию в промывке инженерной теплосетевой системы многоквартирных жилых домов, не является основанием для признания действий Администрации незаконными. В границы балансовой принадлежности ООО "Южное ЖКХ", как ресурсоснабжающей организации, внутридомовые инженерные системы многоквартирных жилых домов не входят. Постановлением Ростехнадзора от 12.01.2021 № 11-098 глава Администрации привлечена к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ за нарушение срока промывки системы, поскольку промывку системы необходимо было осуществить сразу после окончания отопительного периода. 

Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенных о месте и времени его проведения, лиц, участвующих в деле.  

Как следует из материалов дела, ООО «Южное ЖКХ» оказывает населению Смидовичского городского поселения, в частности в с. Песчаное Смидовичского района ЕАО, услуги теплоснабжения. 

По договору аренды муниципального имущества от 15.09.2017 № 5/1/17 Администрация передала обществу во временное пользование имущество, для оказания услуг теплоснабжения, в т.ч. в с. Песчаное Смидовичского района ЕАО (Котельная № 10, здание котельной, тепловые сети от Котельной № 10, оборудование Котельной № 10). 

Тот факт, на который ссылается Администрация, что решением Арбитражного суда ЕАО от 29.09.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2021, договор аренды муниципального имущества от 15.09.2017 № 5/1/17 признан недействительным и суд  обязал общество вернуть Администрации переданное по договору имущество, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку решение вступило в законную силу  15.03.2021, а оспариваемые распоряжения и действия Администрации совершены 08.-09.10.2020. 

Кроме того, Администрация в отзыве на возражения заявителя указала, что общество до настоящего момента пользуется указанным имуществом. 

Таким образом, в спорный период времени общество являлось ресурсоснабжающей организацией для спорных многоквартирных домов.  

ООО «ЕКС» являлась управляющей организацией многоквартирных жилых домов №№ 2, 6, 8 по ул. Урминская, №№ 1, 2, 4, 6 по пер. Новый с. Песчаное Смидовичского района ЕАО. 

Решением государственной жилищной инспекции от 19.05.2020 № 126 внесены изменения в ГИС ЖКХ в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в перечень многоквартирных домов, управление  которыми осуществляет ООО «ЕКС»: исключены сведения о многоквартирных жилых домов №№ 2, 4, 6, 8 по ул. Урминская, №№ 1, 2, 4, 6 по пер. Новый с. Песчаное Смидовичского района ЕАО. 

Новая управляющая организация спорными многоквартирными домами не выбрана. 

Письмом от 10.09.2020 № 667, полученным обществом 15.09.2020 за вх. № 308, Администрация уведомила ООО «Южное ЖКХ», что в целях качественной подготовки к отопительному сезону 2020-2021 с 09 часов 00 минут 11.09.2020 будет проводиться промывка систем отопления многоквартирных домов с. Песчаное. Предложено направить специалиста ООО «Южное ЖКХ» для участия в промывке. 

Распоряжением администрации городского поселения от 05.10.2020 № 105 «О начале отопительного сезона» руководителям организаций, имеющим в своем управлении или на балансе жилищной фонд, в т.ч. ООО «Южное ЖКХ», указано с 06.10.2020 начать подачу тепла для дошкольных учреждений, школ, объектов здравоохранения, жилищного фонда. 

Письмом от 06.10.2020 № 766, полученным Администрацией 06.10.2020 за вх. № 3679, общество сообщило Администрации, что до настоящего времени не проведена промывка системы теплопотребления многоквартирных домов, расположенных в с. Песчаное. Согласно пункту 5.2.10 Правил № 170 подключение систем теплопотребления, не прошедших промывку не допускается. Администрации необходимо незамедлительно произвести промывку системы отопления жилищного фонда с. Песчаное с участием представителя теплоснабжающей организации для принятия результатов произведенной промывки, в противном случае, многоквартирные дома к системе отопления подключены не будут. 

Распоряжением Администрации от 08.10.2020 № 107 утверждена комиссия для открытия запорной арматуры тепловых сетей, идущих на многоквартирные жилые дома в с. Песчаное Смидовичского городского поселения, с целью подачи тепла в помещения 08.10.2020, в составе:

        главы администрации Смидовичского городского поселения           ФИО3;

        главного специалиста-эксперта администрации ФИО4;

        начальника юридического отдела администрации ФИО5;

        и.о. заместителя начальника управления ЖКХ Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО6;

        директора МКУ «Чистый Поселок» ФИО7

Названным распоряжением комиссии указано составить Акт по результатам открытия запорных арматур с применением фото-видео фиксации (пункт 2); уведомить ресурсоснабжающую организацию ООО «Южное ЖКХ» (пункт 3). 

Согласно графику открытия запорной арматуры тепловых сетей, идущих на многоквартирные жилые дома в с. Песчаное, приложенному к оспариваемому распоряжению Администрации, 08.10.2020 – Урминская, 

<

...>, 

<

...>; 09.10.2020 – Урминская, 

<

...>; пер. Новый, д. 1. 

Согласно скриншоту страницы электронной почты Администрации, оспариваемое распоряжение направлено обществу 09.10.2020 в 12 часов 53 минуты.  

В материалы дела Администрацией представлены акт от 08.10.2020 № 1 подключения к системе центрального теплоснабжения многоквартирных домов с Песчаное: дом № 2 по ул. Урминской, дома № 2, 4, 6 по пер. Новому; акт от 09.10.2020 № 2 подключения к системе центрального теплоснабжения многоквартирных домов с Песчаное: дома № 6, 8 по ул. Урминской и дом № 1 по пер. Новому.

Комиссией в составе начальника производственного отдела ФИО8 и мастера участка теплоснабжения ФИО9 08.10.2020 составлен акт обследования на основании звонка машиниста котельной № 10 с. Песчаное ФИО10 о резком падении давления сетевой воды и увеличения подпитки системы теплоснабжения, согласно которому комиссией установлено, что представители Администрации во главе с ФИО3 произвели самовольное подключение многоквартирных жилых домов по ул. Урминская, 2, 6; пер. Новый 2, 4, 6. 

Докладной запиской от 08.10.2020 начальник производственного отдела ФИО8 сообщил заместителю директора общества ФИО11, что 08.10.2020 в 13 часов 35 минут обнаружено, что представителя Администрации во главе с ФИО3 было произведено самовольное подключение к системе отопления многоквартирных домов по адресу: 

<

...>. Самовольное подключение, без согласования с ресурсоснабжающей организацией, создали аварийную ситуацию на котельной № 10. После открытия запорной арматуры на входе в многоквартирные дома произошло резкое падение давления сетевой воды и увеличение подпитки системы теплоснабжения, что привело к необходимости отключения сетевого насоса и остановки котлов. После краткосрочно остановки котельной, температура теплоносителя снизилась. Температурный режим согласно графику был нарушен. Все эти действия привели к длительному восстановлению температуры теплоносителя в соответствии с нормативной. Просил принять меры по недопущению аналогичных ситуаций на объектах теплоснабжения. 

Общество, полагая, что распоряжение Администрации от 08.10.2020 № 107, а также действия главы Администрации ФИО3 по организации открытия запорной арматуры тепловых сетей, идущих на многоквартирные жилые дома № 2, 6, 8 по ул. Урминской, № 1, 2, 4, 6 по пер. Новому с Песчаное Смидовичского района ЕАО, являются незаконными, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае, срок установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ заявителем соблюден, поскольку оспариваемое распоряжение принято 08.10.2020, действия по организации открытия запорных арматур спорных многоквартирных домов совершены в период с 08.10.2020 по 09.10.2020, а заявление направлено в суд посредством почтовой связи 22.10.2020. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно части 6 статьи 43 Закона № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В рассматриваемом случае Администрацией вынесено распоряжение по вопросу организации работы местной администрации, принявшей на себя фактически функции управляющей организации спорных многоквартирных домов, с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, предоставления им коммунальных услуг.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункт 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ).

Ввиду того, что спорные многоквартирные дома остались без управления, до подписания договора управления с новой управляющей организацией, администрация, с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, предоставления им коммунальных услуг, должна была принять меры по обеспечению готовности инженерных коммуникаций для оказания услуг теплоснабжения: обеспечения промывки внутридомовых инженерных сетей. 

Пунктом 5.2.10 Правил № 170 установлено, что промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы также должны быть подвергнуты дезинфекции).

Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, при этом должно достигаться полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход воздушной смеси не должен превышать 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя.

Для промывки используется водопроводная или техническая вода.

Подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах промывку и дезинфекцию, не допускается.

Диафрагмы и сопла гидроэлеваторов во время промывки системы отопления должны быть сняты. После промывки система сразу должна быть наполнена теплоносителем. Держать системы отопления опорожненными не допускается.

Теплообменники перед пуском системы следует очистить химическим или механическим способом.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» в пункте 9.2.9 также закреплено, что промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы должны быть также подвергнуты дезинфекции).

Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, ежегодно после отопительного периода, при этом достигается полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход водо-воздушной смеси не должен превышать 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя.

Для промывки систем используется водопроводная или техническая вода. В открытых системах теплоснабжения окончательно промывка после дезинфекции производится водой, соответствующей требованиям действующего стандарта на питьевую воду, до достижения показателей сбрасываемой воды до требуемых санитарными нормами на питьевую воду, для конденсатопроводов качество сбрасываемой воды должно соответствовать требованиям в зависимости от схемы использования конденсата.

Дезинфекция систем теплопотребления производится в соответствии с требованиями, установленными санитарными нормами и правилами.

В силу пункта 9.2.10. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается.

В силу пункта 3.4.8 СанПин 2.1.4.2496-09 (действовал в спорный период) производственный контроль эффективности промывки и дезинфекции проводится организациями, эксплуатирующими системы теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Таким образом, предусмотрен производственный контроль промывки со стороны организаций, эксплуатирующих системы теплоснабжения и горячего водоснабжения. 

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. 

Письмом от 10.09.2020 № 667, полученным обществом 15.09.2020 за вх. № 308, Администрация уведомила ООО «Южное ЖКХ», что в целях качественной подготовки к отопительному сезону 2020-2021 с 11.09.2020 с 09 часов 00 минут будет проводится промывка систем отопления многоквартирных домов с. Песчаное. Предложено направить специалиста ООО «Южное ЖКХ» для участия в промывке.

ООО «Южное ЖКХ», как организация, эксплуатирующая системы теплоснабжения и горячего водоснабжения, должна была обеспечить участие своего специалиста для осуществления производственного контроля промывки, но этого не сделала. 

Довод о том, что именно 11.09.2020 промывка не проводилась и поэтому общество не обеспечило участие своего специалиста не принимается судом, так как в письме от 10.09.2020 № 667 указана не конкретная дата осуществления промывки, а указана дата начала ее осуществления. 

Общество, действуя разумно, как организация, эксплуатирующая системы теплоснабжения и горячего водоснабжения, ввиду приближающегося отопительного сезона, должно было и могло, в том числе путем взаимодействия с Администрацией, обеспечить участие своего представителя при проведении проверки. 

Согласно представленным в материалы дела актам промывки системы отопления от 15.09.2020 № 1, 2, от 16.09.2020 № 8, от 23.09.2020 № 3, 4, от 29.09.2020 № 5, 6, 7 проведена промывка систем отопления домов № 8, 2, 4, 6 по ул. Урминской в с. Песчаное и домов № 1, 2, 4, 6 по пер. Новому с. Песчаное. 

При этом из актов следует, что системы отопления промыты хозпитьевой/сетевой водой с трех/пяти – кратным заполнением и дренированием в канализацию, при давлении 0,5 Мпа, до полного осветления, со вскрытием и чисткой грязевика. На основании осмотра установлено, что система отопления промыта и готова для эксплуатации в отопительный период 2020/2021 годы. 

Заявляя о том, что фактически промывка не проводилась, так как МКУ «Чистый поселок» не заключало договоры водоснабжения и водоотведения с ООО «ЕКС», истец не заявил в установленном статьей 161 АПК РФ порядке о фальсификации доказательств по делу. 

Если бы истец воспользовался своим правом и сделал в письменном виде заявление о фальсификации, в этом случае арбитражный суд принял бы предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначил экспертизу, истребовал другие доказательства или принял иные меры, в том числе вызвал в качестве свидетелей лиц, участвующих при проведении промывки. 

При таких обстоятельствах, акты промывки системы отопления от 15.09.2020 № 1, 2, от 16.09.2020 № 8, от 23.09.2020 № 3, 4, от 29.09.2020 № 5, 6, 7 являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу. 

Не заключение МКУ «Чистый поселок» договоров водоснабжения и водоотведения с ООО «ЕКС», не означает не осуществление промывки систем отопления и находится в плоскости гражданских взаимоотношений указанных лиц. 

Между тем, Администрация, осуществив промывку систем отопления спорных многоквартирных домов (15.09.2020, 16.09.2020, 23.09.2020, 29.09.2020), своевременно (до издания оспариваемого распоряжения и совершения оспариваемых действий) не направила акты о промывке ресурсоснабжающей организации, известив тем самым общество о проведенной промывке систем отопления и предоставив ему возможность осуществить производственный контроль эффективности промывки. 

Акты получены ООО «Южное ЖКХ» только 15.10.2020 за вх. № 351, то есть уже после вынесения оспариваемого распоряжения и осуществления оспариваемых действий по открытию запорных арматур спорных многоквартирных домов. 

При этом, общество по состоянию на 06.10.2020 (письмо от 06.10.2020 за исх. № 766) сообщало Администрации о необходимости последней незамедлительно произвести промывку систем отопления жилищного фонда с. Песчаное с участием представителя теплоснабжающей организации для принятия результатов произведенной промывки, иначе многоквартирные дома к системе отопления подключены не будут. 

Пунктом 3 оспариваемого распоряжения от 08.10.2020 № 107 установлено, что об открытии комиссией запорных арматур спорных многоквартирных домов необходимо уведомить ресурсоснабжающую организацию. 

Между тем, названное распоряжение было направлено обществу посредством электронной почты только 09.10.2020 в 12 часов 53 минуты, то есть после осуществления открытия - 08.10.2020 (в день открытия – 09.10.2020) запорных арматур спорных многоквартирных домов. 

Согласно пункту 5.25 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утв. приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 (далее - Инструкция) потребитель тепловой энергии перед пуском тепловых пунктов и систем теплопотребления обязан выполнить их ремонт, промывку (а при открытой системе теплоснабжения - дезинфекцию и повторную промывку), гидравлические испытания на прочность и плотность, после чего предъявить их представителю организации, эксплуатирующей тепловые сети (ОЭТС) для получения разрешения на включение. Заполнение сетевой водой и включение тепловых пунктов и систем теплопотребления, не осмотренных или не допущенных представителем ОЭТС к эксплуатации, не разрешается.

Затем представитель ОЭТС проводит предпусковой осмотр тепловых пунктов и систем теплопотребления (пункт 5.27 Инструкции), а до проведения пусковых работ оборудование тепловых пунктов и систем теплопотребления должны быть подвергнуты гидравлическому испытанию на прочность и плотность (пункт 5.28 Инструкции). 

Согласно пункту 5.31 Инструкции результаты гидравлического испытания, а также все дефекты, выявленные при осмотре систем, и замечания представителя ОЭТС необходимо занести в оперативный журнал теплового пункта и в акт о готовности теплового пункта и систем теплопотребления к отопительному сезону, являющийся документом на включение системы. Акт подписывают представители ОЭТС и потребителя тепловой энергии.

Если результаты гидравлического испытания не отвечают указанным условиям, потребитель должен выявить и устранить утечки, после чего системы должны быть подвергнуты повторному гидравлическому испытанию на прочность и плотность.

До включения в эксплуатацию системы теплопотребления должны быть полностью опорожнены от водопроводной воды, которой проводились гидравлические испытания, и заполнены сетевой водой. Включение систем теплопотребления без замены находящейся в них водопроводной воды на сетевую не допускается (пункт 5.32 Инструкции).

Включение систем теплопотребления должно производиться персоналом потребителя по заранее разработанному графику, согласованному с ОЭТС (пункт 5.33 Инструкции).

Таким образом, подключение (запуск) многоквартирного дома к системе теплопотребления является сложным процессом, осуществляемым совместно потребителем и ОЭТС, направленным на избежание аварийных ситуаций. 

При таких обстоятельствах, Администрация, издав оспариваемое распоряжение и совершив оспариваемые действия, не известив при этом общество о проведенной промывке и предстоящем подключении спорных многоквартирных домов, не проведя гидравлических испытаний на прочность и плотность, не получив разрешение на включение, не согласовав с обществом график включения систем теплоснабжения, нарушила требования правовых актов, регламентирующих порядок подготовки и подключения потребителей тепловой энергии перед пуском систем теплоснабжения.  

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку оспариваемое распоряжение и действия, не соответствуют  требования нормативных правовых актов, регламентирующих порядок подготовки и подключения потребителей тепловой энергии перед пуском систем теплоснабжения, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования общества подлежат удовлетворению. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Обществом при подаче настоящего заявления в суд  заявлено ходатайство о зачете государственной пошлины в размере 6000 рублей, уплаченной платежным поручением от  13.03.2020 № 148, которое определением суда от 02.11.2020 удовлетворено. 

При таких обстоятельствах, расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей (по 3000 рублей за каждое самостоятельное требование: оспаривались распоряжение и действия) относятся на Администрацию.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" удовлетворить. 

Признать недействительным распоряжение главы администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО3 от 08.10.2020           № 107. 

Признать незаконными действия главы администрации ФИО3 по организации открытия запорной арматуры тепловых сетей, идущих на многоквартирные жилые дома №№ 2, 6, 8 по ул. Урминская, №№ 1, 2, 4, 6 по пер. Новый с. Песчаное Смидовичского района Еврейской автономной области. 

Взыскать администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" 6000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья 

ФИО1