АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7135/2022

г. Ярославль

17 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена  13 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление  

Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области 

(ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

- о признании незаконным и отмене предписания № 20/1/9 от 15.03.2022

Третье лицо: МКУ «УГО и ЧС» городского округа города Рыбинск, специалисты ФИО2, ФИО3

при участии:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 07.07.2022, 

                         ФИО5, доверенность от 01.06.2022

от ответчика - ФИО6, удостоверение 138031

от третьего лица, МКУ «УГО и ЧС» городского округа города Рыбинск - ФИО7, доверенность от 01.11.2022

установил:

Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее Администрация)  обратилась в арбитражный суд с заявлением к  Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее Управление) о признании незаконным и отмене акта выездной проверки № 20 от 15.03.2022 и предписания № 20/1/9 от 15.03.2022.

Третьим лицом к участию  в деле привлечены МКУ «УГО и ЧС» городского округа города Рыбинск, специалисты ФИО2, ФИО3

Стороны надлежащим образом извещены о времени месте судебного разбирательства.

Представители Администрации в судебном заседании заявленные требования поддержали.  

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица МКУ «УГО и ЧС» городского округа города Рыбинск в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки № 20 от 24.02.2022 (учетный номер  выездной проверки 762201067210)  главным государственным инспектором г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3, а также заместителями данного должностного лица ФИО2 и ФИО8 в период с 01.03.2022 по 15.03.2022 проведена выездная проверка деятельности Администрации по соблюдению требований и мероприятий в области пожарной безопасности при решении вопросов местного значения  городского округа в области пожарной безопасности.

По результатам проверки 15.03.2022 Управлением вынесен акт выездной проверки № 20, где указаны выявленные в деятельности Администрации нарушения, а также вынесено предписание  об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 20/1/9, в соответствии с которым на Администрацию в срок до 01.04.2024 возложена обязанность провести мероприятия по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности. 

В частности, пунктами с 1 по 71 оспариваемого предписания  Администрации вменено нарушение ч.1 ст. 62, п.2 ст. 63, ч.ч. 1,2,3,4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пунктов 4.2, 8.9 Свода правил СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает подачу воды с расчетным расходом на пожаротушения по указанным в предписании адресам, с учетом прокладки рукавной линии длиной не боле 200 метров по дорогам с твердым покрытием. Пунктом 72 обжалуемого предписания  Администрации вменено нарушение п.3 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в рамках реализации первичных мер  пожарной безопасности Администрацией не разработана муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Администрация обжалует данные решения, указывая, что Администрацией указанные в обжалуемых документах нарушения не совершались, поскольку проверка должна была проводиться в отношении МКУ "УГОЧС" г. Рыбинска, а не Администрации; у Управления отсутствовали  основания для проведения проверочных мероприятий;  нормативные акты, на основании которых приняты обжалуемые решения не являются обязательными к исполнению (СП 8.13130.2020 Свод правил Системы противопожарной защиты "Наружное противопожарное водоснабжение); к проведению контрольного мероприятия привлекались лица, участие которых не предусмотрено  Федеральным законом, а именно 2 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Ярославской области; в предписании не указаны действия и мероприятия, которые должна выполнить Администрация;  ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» с 01.03.2023 признана утратившей силу, в связи с чем, на Администрацию не может быть возложена обязанность разрабатывать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности; указанные в предписании замеры расстояний от пожарных гидрантов до зданий  в части не соответствуют действительности.

Представитель Управления в судебном заседании подтвердил несоответствие расстояний, указанных  в части пунктов предписания фактическим расстояниям, измерение которых было проведено представителями  Администрации и Управления совместно по поручению суда, а также, что в настоящее время в связи с изменениями в законодательстве Администрация не имеет полномочий по разработке муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности. В остальной части  считает обжалуемые акт и предписание соответствующими действующему законодательству.  

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. 

Согласно статье 2 Федерального закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. 

Статьей 3 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 (далее Положение об МЧС), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Пунктом 3 Положения об МЧС установлено, что МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях. 

В соответствии с подпункта 8 пункта 9 Положения об МЧС,  МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Главное управление МЧС России на основании  п.1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 N 217 (далее Положение  о ТО МЧС), является органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 12 Положения о ТО МЧС, Главное управление МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности; государственный надзор за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны; государственный надзор за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, Управление, как территориальный орган МЧС, имеет соответствующие полномочия на проведение в отношении Администрации государственного надзора за исполнением данным лицом требований в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 69-ФЗ,  государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти. Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно положениям статьи 20 Закона N 69-ФЗ, частей 2, 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 Закона N 123-ФЗ). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 Закона N 123-ФЗ).

С учетом изложенного, указание в обжалуемом предписании нарушений положений   "СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 является обоснованным, в связи с чем, довод  Администрации  о необязательном исполнении  указанных требований является несостоятельным.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Как следует из материалов дела,   проведенное контрольное мероприятие является плановым, согласованным с прокуратурой Ярославской области, включенным в список проверок на 2022 год. 

Оснований для проведения Управлением проверки МКУ «УГО и ЧС» городского округа города Рыбинск не имелось, проверка данного юридического лица  не согласовывалась, в план проверок не включалась.  Указание  в уставе МКУ «УГО и ЧС» городского округа города Рыбинск, что оно является органом, которому Администрация  поручила исполнять полномочия по соблюдению первичных мер  пожарной безопасности, не является основанием для признания состоявшейся проверки и ее результатов незаконными, в связи с чем, доводы Администрации в указанной части подлежат отклонению.

Вопреки доводам жалобы, документов, подтверждающих  привлечение к проведению контрольного мероприятия сотрудников 2 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Ярославской области в материалах дела  не имеется, сторонами не предоставлено.  

В соответствии с п.п. "д" п. 12 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре",  государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки.

С учетом изложенного, факт использования Управлением  при проведении проверки сведений, предоставленных 2 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Ярославской области, имеющих отношение к предмету проверки, не является основанием для признания результатов проверки незаконными.

В части доводов об обоснованности указания  нарушений  установлено следующее.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ  к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; - оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; - установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Статьей 10 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах и организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу п.14 ст.7  Устава городского округа город Рыбинск Ярославской области,  Администрация, в числе прочего, осуществляет обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Рыбинска.

Таким образом, обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности, предъявляемая к территориям поселений, должны реализовываться в рамках первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа и как следствие возлагаться на Администрацию как на исполнительно-распорядительный орган.

В соответствии с частями 1 - 4 статьи 68 Закона N 123-ФЗ,  территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно части 2 статьи 62 Закона N 123-ФЗ, в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В соответствии с п.8.9 "СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (далее СП 8.13130.2020), расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Согласно пункту 9.1  СП 8.13130.2020, в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды.

В соответствии с п. 10.4 СП 8.13130.2020, для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Таким образом,  пунктами с 1 по 71 обжалуемого предписания Администрации вменено нарушение вышеуказанных требований, в частности, указано, что действующая расстановка пожарных гидрантов не обеспечивает  подачу воды с расчетным расходом на пожаротушения с учетом прокладки рукавной линии длиной не  более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Вместе с тем, в ходе  совместного замера расстояний, проведенных представителями Администрации и Управления по поручению суда, установлено, что указанные в предписании сведения не соответствуют действительности в следующей части: пункт 1; пункт 2 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Северная, д. 27;  пункт 3;  пункт 7 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Белинского, д. 60 и д. 75;  пункт 9; пункт 10 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Бажова, д. 9 и д.11; пункт 21 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Лоцманская от д. 10 до 

<

...> от д. 6 до 

<

...> от д.9 до д.14; пункт 23 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Шуйская, д. 103 и д. 105; пункт 26 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Переселенческая, ул. Костовецкая от д.3 до д.8; пункт 29 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Бородина, ул. Папанина д.61, ул. Менжинского, ул. Пестеля д.54, ул. Крупской д.13, 

<

...>, д.93, ул. 1-ая Тарнопольская от д.62 до д.66, ул. 2-ая Тарнопольская от д.62 до д.75,  ул. 3-я Тарнопольская от д.55 до д.61; пункт 30 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Перекатная, д. 34; пункт 44 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Осипенко, д. 35; пункт 71 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Железнодорожная, 

<

...>, д.23, д.33В.  Несоответствие сведений в указанной части не оспаривается Управлением.

С учетом изложенного,  в указанной части  обжалуемое предписание является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, в соответствии с п.19 ст.1 Федерального закона № 276-ФЗ от 14.07.2022 года "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 63 Закона N 123-ФЗ, на нарушение которой Управление указывает в п. 72 обжалуемого предписания,  признана утратившей  силу с 01.03.2023 года.  С учетом изложенного пункт  72 обжалуемого предписания не подлежит исполнению.

В отношении остальной части предписания представленные материалы подтверждают факт нарушения Администрацией требований законодательства о пожарной безопасности.

В части доводов об отсутствии в предписании четкой формулировки  действий, которые необходимо выполнить Администрации, установлено следующее.

В соответствии со ст.6 Федерального закона N 69-ФЗ, организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Положения Федерального закона № 248-ФЗ,  а также рекомендуемый образец предписания, содержащийся в  Письме МЧС России от 06.08.2012 N 19-3-1-3170 "О разъяснениях по отдельным вопросам применения положений нормативных правовых актов МЧС России" не содержат императивных указаний о необходимости указания конкретного способа его исполнения.

Таким образом, действующее законодательство в установленной сфере не содержит требований об указании в предписании конкретных мероприятий (действий) по устранению выявленных нарушений. Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет Администрации возможность самостоятельно избрать приемлемый для нее механизм исполнения предписания. Предписание не содержит указаний устранить выявленные нарушения исключительно путем прокладки  новой водопроводной сети и установки новых гидрантов. Факт нарушения  обжалуемым предписанием прав и законных интересов Администрации отсутствует.

Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушений выявленных при проведении проверки. Доказательств неисполнимости предписания заявителем не представлено.

Обжалуемые  акт и предписание вынесены уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями ст. 16 и ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования  Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание об устранении нарушений обязательных требований  пожарной безопасности № 20/1/9 от 15.03.2022 года в следующей части: пункт 1; пункт 2 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Северная, д. 27;  пункт 3;  пункт 7 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Белинского, д. 60 и д. 75;  пункт 9; пункт 10 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Бажова, д. 9 и д.11; пункт 21 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Лоцманская от д. 10 до 

<

...> от д. 6 до 

<

...> от д.9 до д.14; пункт 23 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Шуйская, д. 103 и д. 105; пункт 26 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Переселенческая, ул. Костовецкая от д.3 до д.8; пункт 29 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Бородина, ул. Папанина д.61, ул. Менжинского, ул. Пестеля д.54, ул. Крупской д.13, 

<

...>, д.93, ул. 1-ая Тарнопольская от д.62 до д.66, ул. 2-ая Тарнопольская от д.62 до д.75,  ул. 3-я Тарнопольская от д.55 до д.61; пункт 30 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Перекатная, д. 34; пункт 44 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. Осипенко, д. 35; пункт 71 в части  не обеспечения подачи воды с расчетным расходом на пожаротушения по адресу: ул. ул. Железнодорожная, 

<

...>, д.23, д.33В. 

Пункт 72 предписания об устранении нарушений обязательных требований  пожарной безопасности № 20/1/9 от 15.03.2022 года считать не подлежащим исполнению.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

А.Н. Соловьев