﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-10778/2021-АК

г. Пермь

21 сентября 2021 года

Дело № А60-25494/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2021 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Голубцова В.Г.,

судей  Васильевой Е.В., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривощековой С.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Техоснова»

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 12 июля 2021 года 

по делу № А60-25494/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техоснова» (ИНН 6685178480, ОГРН 1206600050205) 

к Административной комиссии Верх-Исетского района МО «город Екатеринбург» 

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 21.05.0478.2 от 11.05.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Техоснова» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Административной комиссии Верх-Исетского района города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 21.05.0478.2 от 11.05.2021 и назначении обществу административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.07.2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе приводит доводы об отсутствии вины общества, не доказанности события административного правонарушения, поскольку административный орган не доказал, что заявитель при осуществлении земляных работ допустил заглубление больше, чем 0,3 метра. Указывает, что судом не учтено, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности по пункту 1 статьи 15 закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, в связи с чем, суд имел возможность применить статью 4.1.1. КоАП РФ заменив административное наказание в виде административного штрафа предупреждение.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле,  о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Административной комиссией в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером: 66:41:0306901 (территория, прилегающая к торговому павильону №52/1 по ул. Прохожая), проведенного 15.03.2021, было установлено следующее:

на земельном участке, общей площадью 30,2 кв. м. предназначенном для размещения линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи - земляные работы не проводятся, почва видимых нарушений целостности грунта не имеет (земельный участок найден по координатам, указанным в Приложении к Приказу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 26.11.2020 №3908).

В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0306901 (территория, прилегающая к торговому павильону №52/1 по ул. Прохожая), проведенного 22.03.2021, было установлено следующее:

на земельном участке, общей площадью 30,2 кв. м., предназначенном для размещения линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, проводились земляные работы без разрешения (ордера);

(земельный участок найден по координатам, указанным в Приложении к Приказу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 26.11.2020 №3908), о чем свидетельствует факт установки вышки связи, на фотографии отчетливо виден верхний слой бетонного основания, заглубленного в грунт (организован подземный фундамент вышки связи), что невозможно осуществить без проведения земляных работ.

По результатам осмотра составлен акта обследования территории № 21/32/01 от 15.03.2021 и № 21/32/02 от 22.03.2021.

В отношении ООО «Техоснова» 11.05.2021 был составлен протокол об административном правонарушении № 21.05.0478.2.

11.05.2021 Административной комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 21.05.0478.2 от 11.05.2021 и привлечении ООО «Техоснова» к административной ответственности по пункту 1 статьи 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде наложения штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Техоснова» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм права, апелляционный суд не усматривает оснований отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. 

В соответствии с части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол. 

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения лица к административной ответственности является административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» проведение земляных, ремонтных или отдельных работ связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Правила), утвержденных решением Екатеринбургской городской думы от 26.06.2012 № 29/61, земляные работы – это работы, связанные с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта в границах муниципального образования «город Екатеринбург».

Подпункт 11 пункта 7 Правил запрещает проводить земляные работы в границах муниципального образования «город Екатеринбург» без разрешения, оформленного в соответствии с Положением.

Решением Екатеринбургской городской думы от 30.09.2008 № 58/63 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Положение), которое регулирует отношения в сфере предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории муниципального образования «город Екатеринбург», устанавливает порядок организации и производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории муниципального образования «город Екатеринбург», порядок восстановления внешнего благоустройства после проведения земляных работ.

Согласно пункту 2 Положения производство земляных работ должно осуществляться с соблюдением действующих строительных норм и правил, технических регламентов, стандартов саморегулируемых организаций, правил технической эксплуатации, правил безопасности, охраны труда и других нормативных документов по строительству, приемке и эксплуатации сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что для земляных работ, связанных со строительством, реконструкцией сетей инженерно-технического обеспечения и линейных объектов, не требующих получения разрешения на строительство, требуется разрешение на производство земляных работ. При этом, перечень работ, на которые требуется разрешение, не является исчерпывающим. 

Пунктом 12 Положения утвержден исчерпывающий перечень работ для проведения которых не требуется получение разрешения.

В соответствии с пунктом 6 Положения заказчик производства земляных работ обязан получить в уполномоченном органе разрешение на производство земляных работ (кроме аварийных работ), при проведении земляных работ должен обеспечить безопасность передвижения людей, транспорта, информирования населения о проводимых работах, поддержания порядка и чистоты в зоне производства работ, соблюдение установленного вида, срока и способа производства работ; контроль за соблюдением технологии земляных робот. 

В соответствии с пунктом 6 Положения, пункта 2 постановления Администрации города Екатеринбурга от 21.10:2015 № 2956 разрешения на производство земляных работ и контроль за их исполнением осуществляет Администрация города Екатеринбурга в лице Земельного комитета.

Подпунктом 8 пункта 12 Положения предусмотрено, что без оформления разрешения на производство земляных работ допускается планировка грунта и другие земляные работы на глубине не более 0,3 метра.

При этом, указанные работы проводятся по соответствующим проектам, и после письменного уведомления уполномоченного органа. 

Соответствующего проекта и/или уведомления уполномоченного органа обществом не представлено.

Из материалов дела следует, что проверкой установлено нарушение порядка проведения земляных работ, связанных с благоустройством территории населенных пунктов, а именно:

на земельном участке с кадастровым номером: 66:41:0306901, общей площадью 30,2 кв. м. предназначенном для размещения линии связи, линейнокабельных сооружений связи и иных сооружений связи - земляные работы не проводятся, почва видимых нарушений целостности грунта не имеет (земельный участок найден по координатам, указанным в Приложении к Приказу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 26.11.2020 №3908).

на земельном участке с кадастровым номером:66:41:0306901, общей площадью 30,2 кв. м., предназначенном для размещения линии связи, линейно - кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, проводились земляные работы без разрешения (ордера).

Данное обстоятельство подтверждается актами обследования территории № 21/32/01 от 15.03.2021 и № 21/32/02 от 22.03.2021, протоколом об административном правонарушении № 21/28 от 14.04.2021 и фотоматериалами.

Место выявленных нарушений зафиксированы на фотографиях в Приложении 2 к Актам обследования состояния территории №21/32/01 от 15.03.2021 и №21/32/02 от 22.03.2021.

Согласно Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 26.11.2020 №3908, вышеуказанный земельный участок выделен ООО «Техоснова», для размещения линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи.

В нарушение пункта 3.1 пункта 3 Приказа Министерства от 26.11.2020 №3908, ООО «Техоснова» общество в уполномоченный орган для согласования производства земляных работ, осуществляемых в пределах земель, указанных в пункте 1 настоящего приказа, в порядке, установленном действующим законодательством, не обращалось, что является нарушением подпункта 11 пункта 7 главы 2 Правил благоустройства.

Таким образом, обществом не исполнена установленная обязанность по обращению в уполномоченный орган для согласования производства земляных работ и получения соответствующего разрешения.

Сам факт необращения в Земельный комитет администрации города за получением разрешения, а также факт проведения земляных работ без получения разрешения заявителем не оспаривается.

К доводам общества о том, что административным органом не доказано, что заявитель при осуществлении земляных работ допустил заглубление более, чем 0,3 метра суд апелляционной инстанции относится критически, поскольку, согласно материалов дела, обществом выполнялись работы необходимые для возведения опоры вышки связи. Выводы административной комиссии обществом не опровергнуты.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии события правонарушения и правомерности возбуждения дела об административном правонарушении по пункту 1 статьи 15 закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Наличие в действиях заявителя вины подтверждается материалами дела. 

Доказательств того, что были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Законом Свердловской области предусмотрена	 административная ответственность, суду не представлено. 

ООО «Техоснова» имело возможность для соблюдения законодательства, однако своевременных мер, направленных на его соблюдение Обществом не предпринималось, поэтому его действия содержат все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 15 закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

При этом юридическим лицом не принято всех своевременных и достаточных мер для надлежащего исполнения принятых обязательств и возложенных обязанностей, направленных на выполнение требований, установленных действующим законодательством РФ, специальными Правилами и иными нормативными правовыми актами, при наличии реальной к этому возможности.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ООО «Техоснова» была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не выявлены. 

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом в рассматриваемом случае не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

 Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ об административных правонарушениях, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Наказание назначено административным органом в пределах санкции пункта 1 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Вопреки доводам заявителя основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют, поскольку, как установлено судом, ранее заявитель привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения (решения Арбитражного суда Свердловской области от 29.04.2021 по делу № А60-14249/2021, от 30.06.2021 по делу № А60-25493/2021). 

Для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ имеет значение сам по себе факт совершения административного правонарушения впервые.

Как разъяснено в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  26.12.2018, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. 

Поскольку рассматриваемое по настоящему делу административное правонарушение не является впервые совершенным обществом, правовых оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке, предусмотренном статьями 4.1.1, 3.4 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей определено обществу административным органом в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном пунктом 1 статьи 15 Закона № 52-ОЗ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, степенью общественной опасности. Также учтено, имущественное и финансовое положение, отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Судом приняты во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения; соответствующих доказательств несоразмерности назначенного штрафа имущественному и финансовому положению заявителя в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, назначенное заявителю наказание по своему размеру и виду отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства, судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы, не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения  апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 июля 2021 года по делу № А60-25494/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

В.Г. Голубцов 

 

Судьи

 

Е.В. Васильева 

 

Е.М. Трефилова