ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-32412/2018

город Ростов-на-Дону

18 марта 2019 года

15АП-158/2019

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

в составе судьи Филимоновой С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон

апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 18.12.2018 по делу № А53-32412/2018 (судья Твердой А.А.)

по заявлению Управления Федеральной службы  по надзору  в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области

к заинтересованному лицу Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2018 заявленные требования удовлетворены, предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 38000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП «Почта России» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие в заявлении о привлечении к административной ответственности достаточных сведений о спорных отправлениях. 

В дополнении к апелляционной жалобе предприятие ссылается на истечение срока давности на привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу управление возражает по доводам апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в результате проведения плановой выездной проверки в отношении УФПС Ростовской области филиала ФГУП «Почта России», проведенной в период с 03.09.2018 по 28.09.2018 (Приказы о проведении проверки от 27.08.2018 № 142-нд, от 30.08.2018 № 143-нд), выявлено нарушение п. 5 Лицензионных требований по осуществлению деятельности в соответствии с лицензией № 162571 на оказание услуг почтовой связи, раздел XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, п., 46 «в» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442, и внесенными изменениями приказом Минкомсвязи России от 13.02.2018 № 61, а также п. 4 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160, выразившееся в нарушении нормативов частоты доставки письменной корреспонденции на внутригородской территории административного центра субъекта Российской Федерации г. Ростова-на-Дону не ежедневно, а именно доставка письменной корреспонденции отделениями почтовой связи Ростовского-на-Дону почтамта по воскресеньям не производится. 

В отделении почтовой связи Ростов-на-Дону 344000 Ростовского-на-Дону почтамта на момент проверки находилось 25 не доставленных адресатам простых писем с датой поступления с 23.08.2018 по 03.09.2018. Письменная корреспонденция, поступившая в ОПС Ростов-на-Дону 344000, Ростов-на-Дону 344006, Ростов-на-Дону 344022, Ростов-на-Дону 344029, Ростов-на-Дону 344091, Ростов-на-Дону 344092, 02.09.2018 (воскресенье), доставлялась адресатам 03.09.2018 (понедельник), на момент проверки в ОПС Ростов-на-Дону 344000 находилось 25 не доставленных адресатам писем с датой поступления с 25.08.2018 по 03.09.2018 (Акт проверки УФПС Ростовской области - филиал ФГУП «Почта России» от 28.09.2018 № А-61/4/142-нд/127).

Таким образом, управление пришло к выводу о том, что ФГУП «Почта России» не было обеспечено качественное оказание услуг почтовой связи в части соблюдения нормативов частоты доставки письменной корреспонденции в г. Ростове-на-Дону. 

04.10.2018 на основании выявленных нарушений главным специалистом-экспертом управления ФИО1 в присутствии представителя ФГУП «Почта России» ФИО2, действующего на основании доверенности от 28.03.2018, составлен протокол № АП-61/4/3695 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию. 

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий. 

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). 

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи», статьей 29 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. 

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. 

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. 

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О почтовой связи» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи. 

Согласно статье 19 Федерального закона от 17.07.1997 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Федерального закона «О связи» защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В этой связи несоблюдение при осуществлении лицензируемой деятельности правил оказания услуг почтовой связи является нарушением лицензионных условий. ФГУП «Почта России» осуществляет данную деятельность на основании лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571. 

На основании пункта 4 требований к лицензии № 162571 лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю: приема почтовых отправлений; обработки почтовых отправлений; перевозки почтовых отправлений; доставки (вручения) почтовых отправлений; почтового перевода денежных средств. 

В соответствии с пунктом 5 требований к лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 5 Лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Согласно подпункту «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – ПОУПС) операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. 

Согласно п.п. «а» п. 4 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 норматив частоты доставки письменной корреспонденции составляет: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день. 

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (раздел XX), которым также утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, в который включены, в том числе, следующие условия: 

1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги; 

2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии; 

3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии; 

4. Обеспечение предоставления пользователю: 

а) приема почтовых отправлений; 

б) обработки почтовых отправлений; 

в) перевозки почтовых отправлений; 

г) доставки (вручения) почтовых отправлений; 

д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи). 

5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; 

6. Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации. 

7. Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

8. Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена. 

9. Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. 

10. Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

Судом установлено, что письменная корреспонденция, поступившая в ОПС Ростов-на-Дону 344000, Ростов-на-Дону 344006, Ростов-на-Дону 344022, Ростов-на-Дону 344029, Ростов-на-Дону 344091, Ростов-на-Дону 344092 02.09.2018 (воскресенье), доставлялась адресатам 03.09.2018 (понедельник), на момент проверки в ОПС Ростов-на-Дону 344000 находилось 25 недоставленных писем адресатам с датой поступления с 25.08.2018 по 03.09.2018 (Акт проверки УФПС Ростовской области - филиал ФГУП «Почта России» от 28.09.2018 № А-61/4/142-нд/127). 

Таким образом, ФГУП «Почта России» не было обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи. 

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от 04.10.2018 № АП-61/4/3695, актом о результатах проверки от 28.09.2018, справкой о результатах проверки за деятельностью в области почтовой связи от 28.09.2018, накладными о поступлении писем в ОПС и их доставке адресатам, копиями писем подтверждается факт нарушения предприятием при осуществлении деятельности лицензионных требований в виде нарушения Нормативов частоты доставки почтовой корреспонденции.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при возбуждении дела об административном правонарушении и производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. 

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в заявлении о привлечении к административной ответственности номеров штрихкодовых почтовых идентификаторов, наименований отправителей и адресатов почтовых отправлений, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку к заявлению о привлечении к административной ответственности приложены накладные о поступлении писем в ОПС и их доставке адресатам, содержащие номера почтовых идентификаторов, которые достоверно позволяют установить наименование отправителей и адресатов почтовых отправлений. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. 

В дополнении к апелляционной жалобе предприятие ссылается на принятие Конституционным Судом РФ постановления от 15.01.2019 № 3 «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС». 

Постановлением Конституционный Суд РФ, определил конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ как не предполагающего распространение предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока привлечения к административной ответственности со дня совершения правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Рассматриваемое правонарушение считается обнаруженным в момент составления Акта проверки от 28.09.2018, следовательно, трехмесячный срок для привлечения к административной ответственности истекает 28.12.2018. Мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 18.12.2018, таким образом, решение суда вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом положений статей 3.4, 3.5 КоАП РФ и учитывая альтернативный характер санкции (предупреждение или наложение административного штрафа) части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер административного правонарушения, а также тот факт, что предприятие ранее (в течение одного года) привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, суд пришел к обоснованному выводу о целесообразности применения к предприятию административного наказания в виде административного штрафа в размере 38000 рублей, как наиболее адекватной меры правового воздействия.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2018 по делу № А53-32412/2018 с учетом определения Арбитражного суда Ростовской области об исправлении опечатки от 04.03.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия в соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 названного Кодекса.

Судья С.С. Филимонова