АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-14024/2023

16.10.2023

Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2023. Полный текст решения изготовлен 16.10.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 310236513700025)

третье лицо: Контрольно-счетная палата Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании дополнительных соглашений от 16.11.2017 № 531 к договору аренды от 01.09.2017 № 402, от 16.11.2017 № 530 к договору аренды от 01.09.2017 № 401, от 16.11.2017 № 529 к договору аренды от 01.09.2017 № 399, от 16.11.2017 № 528 к договору аренды от 01.09.2017 № 398, заключенные между администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и ФИО1, недействительными (ничтожными) сделками; о расторжении договоров купли-продажи земельных участков от 25.06.2018 № 741, от 26.03.2018 № 663, от 27.03.2018 № 665, от 27.03.2018 № 667, заключенные между администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и ФИО1; о применении последствий недействительности ничтожных сделок,

при участии в заседании представителя ответчика ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилась администрация муниципального Джубгского городского поселения Туапсинского района(далее – администрация) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) о признании дополнительных соглашений от 16.11.2017 № 531 к договору аренды от 01.09.2017 № 402, от 16.11.2017 № 530 к договору аренды от 01.09.2017 № 401, от 16.11.2017 № 529 к договору аренды от 01.09.2017 № 399, от 16.11.2017 № 528 к договору аренды от 01.09.2017 № 398, заключенные между администрацией и ФИО1, недействительными (ничтожными) сделками; о расторжении договоров купли-продажи земельных участков от 25.06.2018 № 741, от 26.03.2018 № 663, от 27.03.2018 № 665, от 27.03.2018 № 667, заключенные между администрацией и предпринимателем; о применении последствий недействительности ничтожных сделок,

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 04.09.2023 до 17.00 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

В судебном заседании объявлялся перерыв на 5 минут. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, заслушав пояснения представителя ответчика, суд не находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

28 марта 2014 года Решением Совета муниципального образования Туапсинский район № 90 были утверждены Правила землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района.

На основании соглашения от 28.05.2014 о передаче (уступке) прав и обязанностей по  договорам аренды от 28.02.2013 № 3300006053 от 28.02.2013 №3300006054 ФИО1 стал  арендатором земельного участка площадью 25 763 кв. м. (в том числе охранная зона ЛЭП 10кВт площадью 1 428 кв. м.), расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 23:33:0000000:591, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения производственных объектов, а также земельного участка площадью 24 982 кв. м. (в том числе охранная зона ЛЭП 10 кВт площадью 1 562 кв. м., охранная зона кабеля связи площадью 588 кв. м.), расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Советская, д. 130, с кадастровым номером 23:33:0000000:592, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения производственных объектов.

На основании Постановления администрации Джубского городского поселения Туапсинского района от 21.07.2017 № 361 земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:591 был разделен на два земельных участка: площадью 14 836 кв. м, в том числе охранная зона ЛЭП 10 кВт площадью 1 428 кв. м, с присвоением кадастрового номера 23:33:0000000:4317, и площадью 10 927 кв. м, с присвоением кадастрового номера 23:33:0000000:4316.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:592 на основании Постановления администрации Джубского городского поселения Туапсинского района от 21.07.2017 № 362 был разделен на два земельных участка: площадью 13 524 кв. м. с присвоением кадастрового номера 23:33:0000000:4318 и площадью 11 459 кв. м, в том числе охранная зона ЛЭП 10 кВт, площадью 1 562 кв. м, охранная зона кабеля связи, площадью 588 кв. м, с присвоением кадастрового номером 23:33:0000000:4319.

1 сентября 2017 года между ФИО1 и администрацией были заключены договора аренды № 398 на аренду земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:4316, № 399 на аренду земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:4317, № 401 на аренду земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:4318, № 402 на аренду земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:4319. Указанные договора аренды прошли государственную регистрацию в Едином государственном реестре недвижимости в установленном порядке в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки как исходные земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0000000:591 и 23:33:0000000:592, так и образованные из них земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0000000:4316, 23:33:0000000:4317, 23:33:0000000:4318, 23:33:0000000:4319 расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

В соответствии с частью II «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отсутствует наименование вида - производственная деятельность. В связи с чем, согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании Постановлений №№ 466, 467 от 27.09.2017 года администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района земельным участкам с кадастровыми  номерами 23:33:0000000:4316, 23:33:0000000:4317, 23:33:0000000:4318, 23:33:0000000:4319 был утвержден вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, который является основным видом для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Указанные изменения внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». По данному поводу 16.11.2017 между администрацией и ФИО1 были подписаны дополнительные соглашения № 529, № 530, № 531 к договорам аренды земельных участков от 01.09.2017 года № 399, № 398, № 401, № 402. 

Дополнительные соглашения прошли государственную регистрацию в Едином государственном реестре недвижимости в установленном порядке.

Администрация ссылается, что согласно представлению Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 25.12.2019 № 4652-02/05, в связи с проверкой работы администрации и поселений, входящих в его состав, по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края в 2017 – 2018 годах, были выявлены нарушения земельного законодательства в деятельности истца.

В соответствии со статьей 12.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

В нарушение вышеуказанных требований администрацией с ФИО1 заключены дополнительные соглашения от 16.11.2017 № 531 к договору аренды от 01.09.2017 № 402, от 16.11.2017 № 530 к договору аренды от 01.09.2017 № 401, от 16.11.2017 № 529 к договору аренды от 01.09.2017 № 399, от 16.11.2017 № 528 к договору аренды от 01.09.2017 № 398 об изменении вида разрешенного использовния земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0000000:4319, 23:33:0000000:4318, 23:33:0000000:4317, 23:33:0000000:4316 с вида разрешенного использования «для размещения производственных объектов» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В результате заключения указанных дополнительных соглашений к договорам аренды у ответчика возникло право аренды четырех земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» общей площадью 50 746 кв. м. (5,746 га), что в 3,4 раза превышает максимальный размер площади земельного участка, которая может находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установленный статьей 12.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ.

Предпринимателем в обосновании своей правовой позиции заявлено о пропуске администрацией срока исковой давности.

Указанные обстоятельства послужили обращением истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»(далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация сделки на объекты недвижмимого имущества является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (пункт 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется только путем предъявления исков о признания сделки недействительной (ничтожной), решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. При этом только если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской̆ Федерации, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительноей (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса Российской̆ Федерации). Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской̆ Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской̆ Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018 деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Градостроительное * зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации - далее ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

В рамках правил землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденных в установленном порядке, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых  градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использований* в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее – классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

До 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

Арендаторы используют земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормативными положениями, отраженными в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13, учитывающие особенности оборота земельных участков, находящихся в публичной собственности, Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре аренды назначению. Изменение использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, предполагает изменением соответствующего договора. Воля арендатора, как обладателя обязательного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника (арендодателя) земельного участка. Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды, поскольку связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. В связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельных участков и внесение соответствующих изменений в условия договора аренды

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно частью 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривая указанные выше договоры купли-продажи земельных участков, истец не приводит законных оснований признания сделок недействительными.

Согласно пункту 57 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации – течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской̆ Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской̆ Федерации об исковой давности», истечение срока исковой̆ давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой̆ давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой̆ давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. 

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований и освобождением администрации от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163,170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                                             О.Б. Куликов