АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ  

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                            Дело № А14-4736/2018                                                                                                                                    

« 10 » марта 2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2020 года 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Есаковой М.С. 

при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по  исковому заявлению публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Верхнее – Донское ПМЭС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Москва

к Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Лиски Воронежской области

   Администрации городского поселения города Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Лиски Воронежской области

о взыскании задолженности в сумме 747 580 руб. 50 коп. переплаты по арендным платежам по договору аренды земельного участка от 12.08.2010 №1253

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности №69-18 от 19.07.2018 (сроком до 15.05.2021), паспорт, 

от Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области: не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен,

от Администрации городского поселения города Лиски Лискинского муниципального района  Воронежской  области:   ФИО3 – представителя по

доверенности № 36 АВ 1959414 от 17.03.2017 (сроком на 3 года), паспорт,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Верхнее – Донское ПМЭС» (далее по тексту – ПАО «ФСК ЕЭС», истец по делу) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее по тексту – Администрация района, ответчик1 по делу) 747 580 руб. 50 коп. переплаты по арендным платежам по договору аренды земельного участка от 12.08.2010 №1253 (с учетом уточнения, принятого определением суда от 17.05.2018).

Определением суда от 11.07.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского поселения города Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области (далее по тексту – Администрация городского поселения, ответчик2 по делу).

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик2, согласно отзыву возражает против удовлетворения иска, полагая его необоснованным.

Ответчик1, согласно отзыву, признает иск в части наличия у ПАО «ФСК ЕЭС» переплаты в сумме 217 475 руб. в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещен.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие ответчика1.

В судебном заседании объявлялись перерывы: с 26.02.2020 до 04.03.2020 и с 04.03.2020 до 11.03.2020.

Из материалов дела следует, что 12.08.2010 между Администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ОАО «ФСК ЕЭС» (арендатор, ныне – ПАО «ФСК ЕЭС») заключен договор аренды земельного участка №1253, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование сроком на 49 лет земельный участок из земель  населенных пунктов, площадью 82990 кв.м., расположенный в границах участка, адрес ориентира: Воронежская область, Лискинский район, северо-Западная часть г.Лиски для размещения подстанции 330 кВ «Лиски» и подъездной дороги, кадастровый номер участка 36:14:001 73 01:0039 (пункты 1.1., 1.2., 2.1. договора).

В соответствии с пунктом 2.1. договора он распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 15.06.2010.

Согласно разделу 8 договора общая сумма годовой арендной платы за участок составляет 669 729 руб. 30 коп., исходя из кадастровой стоимости 23 825 559 руб.         10 коп., удельного показателя 287 руб. 09 коп. за 1 кв.м., размера арендной ставки 2,81% и ставки арендной платы 8 руб. 07 коп. за 1 кв.м. (приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18.02.2010 №291 «Об установлении арендных ставок за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Лискинского муниципального района Воронежской области»).

Арендная плата за пользование земельным участком уплачивается арендатором ежеквартально в равных частях от общей суммы арендной платы, не позднее 25 апреля, 25 июля, 25 сентября и 1 декабря текущего года.

В силу пункта 3.2. договора размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями органов государственной власти Воронежской области, утверждающих результаты  государственной кадастровой оценки земель различных категорий в Воронежской области, методику и показатели определения базового размера арендной платы по видам использования и категориям арендаторов, в случае перевода земельного участка из одной категории в другую и изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи от 12.08.2010.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области 28.06.2011 за номером 36-36-15/001/2011-786.

Согласно письмам финансового отдела Администрации городского поселения г.Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 05.02.2015 №3, от 16.12.2016 №48 и от 16.12.2015 и  №34  от 16.12.2016 арендная плата по договору №1253 от 12.08.2010 составила:

- за 2015 год 1 746 109 руб. 60 коп.,

- за 2016 год 1 807 522 руб. 20 коп.,

- за 2017 год 2 431 607 руб.

Арендные платежи внесены ПАО «ФСК ЕЭС» за 2015-2016 годы в полном объеме, за 2017 год – частично, что подтверждается платежными поручениями:

- за 2015 год №1436 от 31.03.2015, №2102 от 23.04.2015, №4587 от 23.07.2015, №1743 от 15.10.2015,

- за   2016   год   №10191  от   29.01.2019,   №71214   от   26.04.2016,   №135499 от 

25.07.2016, №205182 от 28.10.2016,

- за 2017 год №10518 от 31.01.2017.

Решением Воронежского областного суда от 31.01.2017 по делу №3а-49/2017 (3а-446/2016) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером  36:14:001 73 01:0039 установлена в размере рыночной - 41 495 000 руб.  на период с 01.01.2016 и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки в государственный кадастр недвижимости. В решении указано: датой подачи заявления считать 12.07.2016. Решение вступило в законную силу – проверить по сайту.

В связи с указанным изменением кадастровой стоимости земельного участка истец направил в адрес Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области письмо №М1/П7/1/195 от 13.03.2017 о возврате излишне уплаченной суммы за аренду земельного участка за 2016 год в размере  1 200 865 руб. 30 коп.

В письме от 23.03.2017 №408 Администрация района предложила ПАО «ФСК ЕЭС» зачесть излишне уплаченную сумму в счет арендной платы за 2017 год.

Поскольку по данным истца общая сумма переплаты за 2016 и 1 квартал 2017 года составила 1 601 292 руб. 05 коп., в письме от 17.04.2017 Общество предложило Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области зачесть в счет аренды земельного участка за 2017 год 622 425 руб., а сумму 978 867 руб. 05 коп. в течение 20 дней вернуть на счет истца.

В письме от 18.04.2018 №529 Администрация района выразила согласие на зачет 622 425 руб. в счет арендных платежей за 2017 год, но  предложила ПАО «ФСК ЕЭС» зачесть оставшуюся сумму переплаты в счет погашения арендной платы за пользование спорным земельным участком за 2018 год и часть 2019 года.

При этом 31.03.2017 Администрация городского поселения г.Лиски Лискинского района Воронежской области в адрес истца направлены расчеты арендной платы по спорному договору исходя из новой кадастровой стоимости за 2016 год, но с применением размера арендной ставки 1,5% за 2016 год (622 425 руб.) и 2% за 2017 год (829 900 руб.)

05.06.2017 платежным поручением №8586 денежные средства в сумме      978 867 руб. 05 коп. были возвращены ПАО «ФСК ЕЭС».

При повторной проверке расчета арендной платы по договору аренды земельного участка №1253 от12.08.2010, ПАО «ФСК ЕЭС» пришло к выводу о том, что произведенный Администрацией района расчет размера арендной платы за 2015 и 2017 годы противоречит Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 №582 и Приказу Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 №507.

Установив наличие переплаты по договору в сумме 737 580 руб. 50 коп., ПАО «ФСК ЕЭС» направило Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области письмо «М1/П7/1/736 от 22.11.2017 с просьбой о перерасчете платежей по договору договор аренды земельного участка №1253 от 12.08.2010.

Письмо направлено по юридическому адресу Администрации района, получено последней согласно почтовому уведомлению 09.01.2018, однако оставлено без ответа и исполнения, что и послужило основанием для обращения ПАО «ФСК ЕЭС» в суд с настоящими требованиями.

В обоснование иска ПАО «ФСК ЕЭС» со ссылкой на статьи 49, 65, 39.7 Земельного кодекса РФ  указывает на то, что спорный земельный участок, право собственности на который не разграничено, предоставлен для размещения электроподстанции 330 кВ Лиски, арендная плата за его использование с 01.03.2015 не может превышать размера арендной платы  за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности по правилам, утвержденным Постановлением Правительства №582 и  приказом Минэкономразвития №507 от 22.09.2011, исходя из арендной  ставки 1,5%.

Кроме того, ПАО «ФСК ЕЭС» считает правильными применение к расчету арендной платы за различные годы различных подходов с выбором наиболее благоприятного способа расчета по каждому году:

 - при расчете арендной платы за 2015 год по формуле:

А=СхSхК2012хК2013хК2014хК2015х…К2017,

- при расчете арендной платы за 2016 и 2017 годы  по формуле:

А=Кх1,5%.

Возражая против исковых требований, Администрация Лискинского муниципального района Воронежской области ссылается на то, что порядок определения размера арендной платы за пользование спорным земельным участком для ПАО «ФСК ЕЭС» был установлен договором аренды земельного участка №1253 от 12.08.2010 в соответствии с постановлением Администрации Воронежской области от 25.04.2008 №349 и в последующем не изменялся.

По мнению Администрации района, используемые Обществом нормативные правовые акты (Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 №582 и приказ Минэкономразвития от 22.09.2011 №507) не подлежат применению к рассматриваемой ситуации, так как установленные в них правила регулируют порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в то время как спорный земельный участок относится к тем участкам, в отношении которых государственная собственность не разграничена.

В случае применения указанных нормативных правовых актов к рассматриваемой ситуации, Администрация района соглашается с наличием переплаты в сумме 217 475 руб.

Кроме того, Администрация района считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку при заключении договора полномочия по распоряжению земельными участками неразграниченной собственности принадлежали ей, но с 01.03.2015 распоряжение такими земельными участками согласно нормам Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» перешло к органам местного самоуправления соответствующих городских поселений, в границах которых расположены участки.

Администрация городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области поддерживает позицию Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению  исходя из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  Арбитражным    процессуальным    кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданского кодекса РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими   актами,   но   в   силу   общих   начал  и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

   В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без   установленных   законом,   иными   правовыми   актами   или   сделкой   оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Правила о неосновательном обогащении применяются независимо от того, вилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

Институт обязательств из неосновательного обогащения призван предоставить  защиту потерпевшим, чьё имущество уменьшилось или не увеличилось с выгодой для приобретателя, в силу чего истцом по иску о неосновательном обогащении является потерпевший, т.е. лицо, за счет которого другим лицом приобретено или сбережено имущество.

По смыслу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, для возникновения кондикционного обязательства необходимо наличие двух условий в совокупности: отсутствие правового основания для получения имущества и увеличение или     сохранение     имущества    на    стороне    приобретателя,  то явилось следствием 

соответствующего его уменьшения на стороне потерпевшего. 

В  предмет  доказывания  при рассмотрении таких споров входят обстоятельства 

приобретения или сбережения имущества за счет другой стороны, отсутствия правовых оснований для получения имущества, период пользования имуществом, размер неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. При этом каждому лицу, участвующему в деле, в том числе, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (согласно части 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.01.2013 №11524/12, если из представленных доказательств усматривается, что основаниями платежа являлись конкретные правоотношения, то бремя доказывания того, что правоотношения, указанные в качестве оснований платежа, не являются такими основаниями, а денежные средства были перечислены ошибочно, либо в излишней сумме, в силу указанных норм также возлагается на истца.

В рассматриваемом случае в качестве обоснования исковых требований истец указывает на безосновательное получение ответчиками части арендных платежей в связи с их неправомерным расчетом.

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Земельный кодекс РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных  федеральными  законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

В    соответствии    с    пунктом    1    статьи    65 Земельного кодекса Российской 

Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. 

Отношения сторон урегулированы договором аренды земельного участка, в силу чего к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации – «Аренда».

Статья 614 Гражданского кодекса РФ предусматривает обязанность своевременно вносить арендную плату. Порядок, условия и даты внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса РФ).

В   силу   абзаца   2   статьи   424   Гражданского  кодекса РФ в предусмотренных 

законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться 

уполномоченным на то органом.

Пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ (действовал до 01.03.2015) предусматривал, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственно    власти     субъектов    Российской    Федерации,   органами    местного самоуправления.

Аналогичные положения содержаться в подлежащей применению с 01.03.2015 года статье 39.7 Земельного кодекса РФ.

В ней закреплено, что если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким   образом,   стоимость   аренды   государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

Пунктом  16  постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской 

Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления от 25.01.2013 №13) разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать, что в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. 

Поскольку в настоящем случае договор аренды земельного участка был заключен сторонами после вступления в силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы за земельные участки, при определении размера арендной платы подлежит применению порядок, устанавливаемый уполномоченным органом. 

Так как ставки арендной платы для земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Расчет арендной платы был произведен Администрацией района на основании постановления Администрации Воронежской области от 25.04.2008 №349, постановления Правительства Воронежской области от 17.12.2010 №1108 и постановления Правительства Воронежской области от 11.12.2015 №970. 

Постановлением Правительства Воронежской области от 17.12.2010 №1108 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области», а затем Постановлением Правительства Воронежской области от 11.12.2015 №970 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области», установлены размеры кадастровой стоимости    земель   на  территории Воронежской области.

Постановлением Администрации Воронежской области от 25.04.2008 №349 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее – Положение о порядке определения размера арендной платы …).

Пунктом 2.5 поименованного Положения (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрен механизм расчета арендной платы, основанный на кадастровой стоимости земельного участка с применением ставок, относящихся к соответствующему виду разрешенного использования земельного участка, для случаев, не указанных в пунктах 2.1 – 2.4 настоящего Положения, в соответствии с которым годовой размер арендной платы за земельный участок рассчитывается на основании кадастровой стоимости земельного участка, в том числе для строительства линейных объектов: нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, а также их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В силу данного пункта размер    арендной    платы    на    год за земельные участки рассчитывается по формуле:

Аг =КС хАст х Кп хК1 хК2,

где:

Аг - величина годовой арендной платы,

Кс - кадастровая стоимость земельного участка,

Аст - арендная ставка, установленная в процентах от кадастровой стоимости в зависимости от разрешенного (функционального) использования, 

Кп - поправочный (повышающий) коэффициент, отражающий изменение удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Воронежской области,

К1 - корректирующий (повышающий) коэффициент, 

К2 - корректирующий (понижающий) коэффициент.

При расчете арендной платы по приведенной формуле в отношении земельного участка,  площадью 82990 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный в границах участка, адрес ориентира: Воронежская область, Лискинский район, северо-Западная часть г.Лиски для размещения подстанции 330 кВ «Лиски» и подъездной дороги, кадастровый номер участка 36:14:001 73 01:0039, Администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области применен следующие показатели:

- за 2015 год: кадастровая стоимость  119 610 997 руб. 30 коп., размер арендной ставки 1,46%, годовой размер арендной платы 1 746 320 руб. 56 коп., за период с 01.03.2015 по 31.12.2015 – 1 455 091 руб. 30 коп.;

- за 2016 год: кадастровая стоимость 41 495 000 руб., размер арендной ставки 1,5%, годовой размер арендной платы 622 425 руб.;

- за 2017 год: кадастровая стоимость 41 495 000 руб., размер арендной ставки 2%, годовой размер арендной платы 829 900 руб.

По расчетам Администрации района за пользование спорным земельным участком за период с 01.03.2015 по 31.12.2017 ПАО «ФСК ЕЭС» должно внести арендные платежи в общей сумме 2 907 416 руб. 30 коп.

По расчетам ПАО «ФСК ЕЭС», за период с 01.03.2015 по 31.12.2017 Общество должно уплатить арендные платежи в сумме 2 159 835 руб. 50 коп.

При этом Общество размер арендной платы за 2015 год произвело по формуле:

А=СхSхК2012хК2013хК2014хК2015х…К2017, где 

А – годовая арендная плата (руб.),

С – ставка арендной платы (=10,68 руб. для Воронежской области),

S – площадь участка,

К2012 – размер уровня инфляции на 2012 год (=1,06),

К2013 - размер уровня инфляции на 2012 год (=1,055),

К2014 - размер уровня инфляции на 2012 год (=1,05),

К2015 - размер уровня инфляции на 2012 год (=1,055),

За период с 01.03.2015 по 31.12.2015 (10 месяцев) – 10,68х1,06х1,055х1,05х1,055х82990 кв.м./12х10 = 914 985 руб. 50 коп.

Расчете арендной платы за 2016 и 2017 годы Общество произвело по той же формуле, что и ответчик1, но применив один размер арендной ставки:

А=Кх1,5%, где

А- годовая арендная плата (руб.),

1,5% - процент от кадастровой стоимости для расчета годовой арендной платы.

41495000,0х1,5% = 622 425 руб.

Суд не может согласиться ни с одним из произведенных расчетов.

Спорный  земельный  участок относится к категории земель населенных пунктов 

и занят объектами электроэнергетики, которыми истец владеет на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 36-АА №865719 от 20.09.2004 (здание проходной),  серия 36-АА №865718 от 20.09.2004 (здание ОПУ-2 /общеподстанционный пункт управления/), серия 36-АБ №485520 от 18.07.2016 (резервуар), серия 36-АБ №485519 от 18.07.2006 (отпайка от ВЛ-10кв АГМКС ПС-110 кв «АПН»), серия 36-АБ №485518 от 18.07.2006 (закрытое распределительное устройство-10), серия 36-АБ №485517 (здание очистных сооружений с маслосборником).

Данные объекты недвижимости согласно распоряжению ФСК «Единой Энергетической системы» от 03.09.2014 №485р представляют собой «Электросетевой комплекс «Подстанция 330 кВ «Лиски».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В свою очередь электрическая подстанция это электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения электрической энергии, состоящая из трансформаторов или других преобразователей электрической энергии, устройств управления,  распределительных и вспомогательных устройств.

Очевидно, что электрическая подстанция функционально и технологически соединена с ЛЭП.

Арендные ставки за пользование земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области и земельными участками,  государственная собственность на которые не разграничена на территории Лискинского муниципального района Воронежской области, в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, установлены приказами Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (Приложения№1).

Указанными  актами  для  земельных  участков  из  категории земель населенных 

пунктов под линиями электропередачи установлены следующие размеры арендных ставок:

- приказом от 03.02.2015 №160 - 1,46%,

- приказом от 09.03.2016 №313 - 1,5%,

- приказом от 18.05.2017 №478 - 2,0%.

Вместе с тем, Согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 названного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся, объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Поскольку указанная норма вступила в действие с 1 марта 2015 года, то с указанной даты она подлежит применению при определении арендной платы  за все публичные земли, независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований, на что прямо указано в пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2(2015) (утвержден 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации), а также в пункте 18  Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №1 (2018) (утвержденном 28.03.2018 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 28.10.2003 №648 условием отнесения объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС и включения их в реестр является их соответствие критериям отнесения объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №41.

Согласно   пункту  5 Критериев отнесения объектов электросетевого хозяйства к 

ЕНЭС,   утвержденных   постановлением   Правительства   Российской   Федерации   от 

26.01.2006 №41, трансформаторные и иные подстанции, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 220 киловольт и выше, относятся к объектам ЕНЭС.

Перечнем видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в области электроэнергетики (утвержден распоряжением Правительства РФ от 09.02.2012 №162-р), закреплено, что на схемах территориального планирования подлежат отображению подстанции, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 220 кВ и выше (пункт 6 Перечня).

Как уже указывалось ранее, объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке представляет собой эдектросетевую подстанцию, мощностью 330 кВ, в связи с чем данный объект безусловно относится к объектам к объектам, указанным в пункте 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ.

Приказом Минэкономразвития №507 от 22.09.2011 ставка арендной платы для земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации  и предоставленных для размещения объектов электроэнергетики установлена в размере 1,5% от кадастровой стоимости. 

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства от 16.07.2009 №582, действуют с 04.08.2009).

Пунктом 2 Приказа Минэкономразвития России от 22.09.2011 №507 установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного Приказа, не должна превышать предельных ставок арендной платы соответствующих земель, которая на территории Воронежской области   установлена в размере 10 руб. 68 коп. за 1 кв.м.

Таким образом, размер арендной ставки для исчисления арендной платы за пользование спорным земельным участком не может быть более 1,5% от кадастровой стоимости и при этом превышать размер в 10 руб. 68 коп. за 1 кв.м.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2017 по делу №А56-49745/2016, Определении Верховного Суда Российской Федерации решении Арбитражного суда Воронежской области от 31.10.2018 по делу №А1418159/2017 (оставленного без изменения постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2019 и Арбитражного суда Центрального округа от 31.10.2019, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2020 №310-ЭС19-2700619 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации) и др.

Довод Администрации о том, что вышеприведенные нормативные акты нормативные акты подлежат применению исключительно при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в федеральной собственности, судом не принимается, как основанный на неверном толковании законодательства, регулирующего спорные отношения.

Арендная плата определялась Администрацией без учета ограничений, установленных вышеназванными нормативными актами, что является нарушение статьи 424 Гражданского кодекса РФ и статьи 65 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Условия договора, противоречащие действующему законодательству, не подлежат применению, в связи с чем ссылка ответчиков на то, что  условия договора, в том числе порядок расчета и размер арендной платы, были  согласованы сторонами без замечаний, судом не принимается за несостоятельностью.

Арендная плата за 1 кв.м., рассчитанная исходя из ставки арендной платы 1,46% и кадастровой стоимости 121 565 411 руб. 80 коп., составляет 21 руб. 39 коп. (121565411,80х1,46%/82990,0), что превышает установленную пунктом 2 приказа Минэкономразвития РФ  от 22.09.2016 №507 предельную ставку арендной платы. 

Арендная плата за 1 кв.м., рассчитанная исходя из ставки арендной платы 1,5% и кадастровой стоимости 41 495 000 руб., составляет 7 руб. 50 коп. (41495000,0х1,5%/82990,0), что не превышает установленную пунктом 2 приказа Минэкономразвития РФ  от 22.09.2016 №507 предельную ставку арендной платы. 

Пунктом 3 приказа Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 №507 установлено, что ставка арендной платы, установленная в соответствии с пунктом 2 настоящего приказа, изменяется согласно пункту 8 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, предусматривающему изменение арендной платы ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

Ввиду того, что данный порядок расчета арендной платы в отношении спорного земельного участка применяется с 01.03.2015, коэффициент инфляции подлежит применению с 2016 года.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 20.02.2019 №303-ЭС18-25615.

Поскольку правомерно рассчитанная в 2016-2017 годах за 1 кв.м. спорного земельного участка арендная плата значительно ниже предельной ставки арендной платы, применение к предельной ставке коэффициента инфляции в рассматриваемой ситуации не имеет правового значения.

Исходя из изложенного, ОАО «ФСК ЕЭС» (ныне - ПАО «ФСК ЕЭС») должно было внести за пользование спорным земельным участком арендную плату за период с 01.03.2015 по 31.12.2017 в размере 1 983 461 руб., в том числе:

- за 2015 год (с 01.03.2015 по 31.12.2015) в сумме 738 611 руб.   ((10,68х82990,0)/12х10);

- за 2016 год в сумме 622 425 руб. (41495000,0х1,5%);

- за 2017 год в сумме 622 425 руб. (41495000,0х1,5%).

ОАО «ФСК ЕЭС» (ныне – ПАО «ФСК ЕЭС») за спорный период согласно материалам внесло арендные платежи в сумме 3 891 133 руб. 69 коп. (1459941,64+1823290,3+607901,5). 

При этом при расчете платежей, внесенных Обществом за период с 01.03.2015 по 31.12.2015 судом учтено, что арендные  платежи в соответствии с договором должны вноситься ежеквартально, а не ежемесячно, как указывают в расчете обе стороны, в связи с чем платеж за март 2015 года, исходя из размера квартального платежа (436 527 руб. 40 коп.) составит 150 359 руб. 44 коп. (436527,40/90х31).

Возвращены Обществу денежные средства по спорному договору в сумме 978 876 руб. 05 коп. 

Таким образом, ПАО «ФСК ЕЭС» не только не имеет задолженности по арендной   плате  за  спорный  период,  но  и  сформировало  переплату  за  пользование 

участком в сумме 928 805 руб. 99 коп. 

Ко взысканию Обществом заявлена сумма в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 4 данного Информационного письма, а также постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.01.2013 №11524/2012, правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного, что по своей правовой природе сходно с рассматриваемой ситуацией. 

Следовательно, денежные средства в указанной сумме являются излишне уплаченными ПАО «ФСК ЕЭС» при отсутствии правовых оснований обладания ими получателем.

В силу пункта 1 статьи 40 Бюджетного кодекса РФ доходы от федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Во всех платежных поручениях на перечисление арендной платы в качестве получателя платежа указан Отдел по финансам и бюджетной политике Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, поскольку в спорный период он являлся администратором поступления арендных платежей за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах Лискинского муниципального района Воронежской области.

Вместе с тем, согласно статье 62 Бюджетного кодекса РФ до разграничения государственной собственности на землю доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков по нормативу 50% поступают  в   бюджеты  муниципальных  районов  и  по  нормативу  50%  -  в бюджеты 

городских поселений.

В   материалы  дела  представлена  справка  Отдела  по  финансам  и  бюджетной 

политике Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 14.06.2018 №114, в соответствии с которой на основании статьи 62 Бюджетного кодекса РФ доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, поступают в бюджеты городских поселений по нормативу.

В справке отражено, что в случае вынесения решения в пользу истца денежные средства будут сняты Управлением Федерального казначейства по Воронежской области из бюджетов муниципального района и городского поселения г.Лиски по нормативу 50%.

Положения главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ и соответствующие разъяснения постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» закрепляют, что по требованиям о взыскании неосновательного обогащения, в том числе заявленным к администратору доходов, ответчиком выступает непосредственно орган власти (местного самоуправления).

При таких обстоятельствах, довод Администрации района о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу со ссылкой на передачу полномочий по распоряжению спорным земельным участком Администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области судом не принимается за несостоятельностью. Полномочия по распоряжению земельным участком в рассматриваемой ситуации не имеют правового значения.

Исходя из совокупности изложенного, требования ПАО «ФСК ЕЭС» о взыскании с Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области и Администрации городского поселения город Лиски неосновательного обогащения в виде переплаты по арендным платежам за период с 01.03.2015 по 31.12.2017 в сумме   747 580 руб. 50 коп. в равных долях.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из размера исковых требований (с учетом их уточнения)  и положений статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, по делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 17 951 руб. 61 коп. 

При подаче иска ПАО «ФСК «ЕЭС» в доход федерального бюджета согласно платежному поручению №24662 от 20.02.2018 уплачена государственная пошлина в сумме 17 751 руб. 61 коп. 

С учетом положений статьи 110 АПК РФ и результатов рассмотрения дела,  расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков в равных долях и подлежат взысканию с них в пользу истца.

Статьей 333.37 Налогового кодекса  оба ответчика по делу имеют льготы по уплате государственной пошлины.

Однако,  после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела, возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

Взыскивая с ответчика   уплаченную   истцом   в   бюджет    государственную пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины  в  бюджет,  а  по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Законодательством  не предусмотрено     освобождение   государственных   и муниципальных  органов  от  возмещения  судебных  расходов  в  случае,  если решение принято   не   в   их   пользу.   Напротив,   в   части  1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо   от    того,   является   ли   проигравшей    стороной   государственный   или 

муниципальный орган. 

С учетом положений статьи 110 АПК РФ, и результатов рассмотрения дела,  расходы по государственной пошлине в размере 8 875 руб. 81 коп. относится на ответчика1, в сумме 8 875 руб. 80 коп. – на ответчика2 и подлежит взысканию с них в пользу истца.

На основании материалов дела, руководствуясь статьями 8,309,310 Гражданского кодекса РФ, статьями 4,7-11,13,16,65,110,156,167-170 АПК РФ, арбитражный суд

                                            Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (г.Лиски Воронежской области, запись в ЕГРЮЛ внесена МИМНС России №11 по Воронежской области 24.10.2002 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (г.Москва, запись в ЕГРЮЛ внесена ИМНС России по Тоснескому району Ленинградской области 20.08.2002 за ОГРН 

<

***>,  ИНН  

<

***>):

-  373 790 руб. 25 коп. неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной за период с 01.03.2015 по 31.12.2017 арендной платы,

-   8 875 руб. 81 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области (г.Лиски Воронежской области, запись в ЕГРЮЛ внесена МИФНС России №11 по Воронежской области 25.11.2005 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (г.Москва, запись в ЕГРЮЛ внесена ИМНС России по Тоснескому району Ленинградской области 20.08.2002 за ОГРН 

<

***>,  ИНН  

<

***>):

-  373 790 руб. 25 коп. неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной  за период с 01.03.2015 по 31.12.2017 арендной платы,

-   8 875 руб. 80 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

            Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                    М.С. Есакова