АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                   Дело № А19-21053/2023

«9» сентября 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.08.2024 года 

Решение в полном объеме изготовлено 09.09.2024 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфеновой Т.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Стройиндустрия» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, адрес: 664075, Иркутская область, Иркутск город, Дальневосточная улица, дом 158/2) 

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, адрес: 664011, Иркутская область, Иркутск город, Горького улица, 31) 

о признании незаконными отказа, выраженного в письме от 13.09.2023г. №02-91-10343/23,

третьи лица: Администрация Ушаковского муниципального образования-Администрация сельского поселения (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, адрес: 664511, Иркутская область, Иркутский район, Пивовариха село, Дачная улица, 8); Товарищество собственников недвижимости «Чистые пруды» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, адрес: 664075, Иркутская обл., город Иркутск г.о., Иркутск г., Иркутск г., Дальневосточная 

<

...>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОРГН: 1043801066760, ИНН 

<

***>, адрес: 664056, 

<

...>); Федеральное агентство лесного хозяйства (ОРГН: 1047796366298, ИНН 

<

***>, адрес: 113184, 

<

...>),

при участии в заседании суда: 

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 07.07.2023 (предъявлены паспорт, документ об образовании); ФИО2 – генеральный директор (представлен паспорт)

иные лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

в судебном заседании 12.08.2024г., в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 12 час. 10 мин. 26.08.2024г.

Лица, участвующие в деле об объявлении перерыва в судебном заседании уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Парфеновой Т.В., при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 07.07.2023 (предъявлены паспорт, документ об образовании); ФИО2 – генеральный директор (представлен паспорт)

от третьих лиц: 

ТСН «Чистые пруды»: ФИО3, председатель товарищества (представлен паспорт)

иные лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма Стройиндустрия» (далее – заявитель, ООО «Фирма Стройиндустрия», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее также – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317 из данных государственного лесного реестра, выраженного в письме от 13.09.2023г. №02-91-10343/23.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Администрация Ушаковского муниципального образования - Администрация сельского поселения (далее также – Администрация), Товарищество собственников недвижимости «Чистые пруды» (далее также – ТСН «Чистые пруды»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее также – Управление Росреестра по Иркутской области); Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Агентство).

Ответчик и третьи лица, за исключением ТСН «Чистые пруды», в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

Ответчик в представленном в суд отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал, указал на отсутствие оснований для исключения земельного участка из государственного лесного реестра (т. 2 л.д.107-109).

Администрация и ТСН «Чистые пруды» в представленных в суд отзывах на заявление, поддержали позицию заявителя, считают заявленные требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению (т. 2 л.д.1-3; т. 2 л.д. 10, 106 (соответственно)).

Управление Росреестра по Иркутской области указало, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:6317 в реестре прав ЕГРН отсутствуют. При этом в кадастре недвижимости ЕГРН содержатся сведения о незарегистрированном праве на данный земельный участок – праве постоянного (бессрочного) пользования кооператива «Стройиндустрия» на основании государственного акта №391718 от 16.04.1990. Ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя Управления (т. 2 л.д.163-164).

Федеральное агентство лесного хозяйства в представленном в суд отзыве указало на отсутствие оснований для защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в отношении земельных участков ЗУ:194-270 и ЗУ:6317; ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя (т. 3 л.д. 48-49).

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела. 

Судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв ответчика; приобщил к материалам дела дополнительные документы.

Представитель ТСН «Чистые пруды» поддержал позицию заявителя и доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Согласно довода заявления ООО «Фирма Стройиндустрия» является правопреемником кооператива «Стройиндустрия», которому на основании Решения Исполнительного комитета Иркутского районного совета народных депутатов от 06.12.1989г. №356, Распоряжения Совета министров РСФСР от 06.02.1990г. №140-р, Решения Исполнительного комитета Областного совета народных депутатов от 02.03.1990 г. №99.3, Решения Исполнительного комитета Иркутского районного совета народных депутатов от 20.03.1990г. №74.3, Государственного акта на право пользования землей А-1 391718, №457 от 16.04.1990г., выданного исполнительным комитетом Иркутского районного (городского) Совета народных депутатов, в постоянное (бессрочное) пользование был отведен земельный участок площадью 44,8га, для строительства профилактория, спортивно-оздоровительных объектов и теплицы.

Данный участок был поставлен на учет с присвоением кадастрового номера 38:06:000000:6317 (дата присвоения кадастрового номера 16.04.1990г.).

Впоследствии на основании межевого плана, подготовленного связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317, в ЕГРН 07.02.2019г. внесены сведения о местоположении и площади (306980 кв.м) земельного участка.

В границах указанного земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317 образован земельный участок с кадастровым номером 38:06:143001:126 (площадью 50 000 кв.м.).

Постановлением Администрации Иркутского районного муниципального образования от 04.04.2013 №1294, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:06:143001:126 прекращено, в связи с передачейего в собственность по договору купли-продажи земельного участка (купчая) №206 от 06.05.2013.

Впоследствии ООО «Фирма Стройиндустрия» принято решение о разделении данного участка и переводе из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Из земельного участка с кадастровым номером 38:06:143001:126 выделены 77 отдельных участков, согласно выписке ЕГРН от 15.09.2023 с кадастровыми номерами: с 38:06:143001:194 по 38:06:143001:270.

19.04.2021 общество обратилось к Главе Ушаковского муниципального образования с заявлением о переводе земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

24.05.2021 Администрацией Ушаковского муниципального образования принято решение об отказе Обществу в переводе земель из категории особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения в связи с отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Отказ Администрации оспорен Обществом в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.11.2021 г. по делу №А19-16741/2021, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 05.04.2022 решение Арбитражного суда Иркутской области от 30.11.2021 года по делу № А19-16741/2021 отменено, по делу принят новый судебный акт. Отказ Администрации Ушаковского муниципального образования - администрации сельского поселения в рассмотрении ходатайства о переводе земель из одной категории в другую, изложенный в письме от 24.05.2021 №1720, признан недействительным, как не соответствующий Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; на Администрацию Ушаковского муниципального образования - администрацию сельского поселения возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

01.10.2019г. Управлением Росреестра по Иркутской области ООО «Фирма Стройиндустрия» выдано предписание №1584/1489, согласно которому Обществу необходимо переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: 38:06:000000:6317 на право собственности или аренды.

03.09.2021г. заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о переоформлении право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: 38:06:000000:6317.

Министерство имущественных отношений Иркутской области, указав на то, что согласно информации, представленной Министерством лесного комплекса Иркутской области, данный земельный участок полностью расположен в границах земель лесного фонда; распоряжение земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации не относится к компетенции Правительства Иркутской области, заявление Общества, на основании п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, возвратило.

06.09.2023г. заявитель обратился в Министерство лесного комплекса Иркутской области, с заявлением об исключении земельного участка из государственного лесного реестра (т. 3 л.д.23).

Рассмотрев обращение заявителя Министерство письмом от 13.09.2023 г. №02-91-10343/23 в исключении спорного земельного участка из данных государственного лесного реестра отказало.

Полагая, что отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженный в письме от 13.09.2023 г. №02-91-10343/23, является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как указывалось судом выше 06.09.2023г. заявитель обратился в Министерство лесного комплекса Иркутской области, с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317 из государственного лесного реестра (т. 3 л.д.23).

Рассмотрев обращение заявителя, Министерство письмом от 13.09.2023 №02-91-10343/23 отказало Обществу в применении положений Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в сведения государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317.

В оспариваемом письме Министерство указало, что по данным государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:6317 полностью расположен на землях лесного фонда Ангарского лесничества.

Также из оспариваемого письма следует, что по итогам заседания комиссии, с учетом информации прокуратуры Иркутской области о результатах проведения проверки законности предоставления спорного земельного участка, принято решение об оспаривании возникновения прав собственности на земельный участок, путем направления в срок до 19.09.2023 материалов в адрес уполномоченного органа (Федеральное агентство лесного хозяйства) для решения вопроса по оспариванию возникновения прав на земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:6317 и защите права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда Ангарского лесничества.

Учитывая изложенное Министерство, в оспариваемом Обществом письме, указало на отсутствие оснований для исключения спорного земельного участка из данных государственного реестра. 

Исследовав содержание оспариваемого Обществом решения Министерства, выраженного в письме от 13.09.2023 № м02-91-10343/23, судом установлено, что мотивы отказа, приведенные Министерством при вынесении оспариваемого решения, не аргументированы со ссылкой на закон/нормативно-правовой акт; фактически содержит сведения информационного характера. 

Мотивы отказа, в том числе и те на которые сослалось Министерство при рассмотрении дела, в оспариваемом решении не приведены.

Так, возражая против удовлетворения требования заявителя Министерство указало на непредставление Обществом правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 44,698 га.

Суд, рассмотрев данный довод ответчика, находит его несостоятельным, поскольку как следует из представленных в материалы дела документов, в частности копии Государственного акта на право пользования землей А-I №391718 (№457 от 16.04.1990г.), за кооперативом «Стройиндустрия» закреплен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 44,8 га (т. 1 л.д.16-17).

Довод ответчика о том, что ООО «Фирма Стройиндустрия» допущено нецелевое использование отведенных из государственного лесного фонда лесных участков, судом отклоняется, как документально неподтверждённый. Кроме того опровергается представленными в материалы дела доказательствами – актом осмотра участков от 04.06.2024, составленным за подписью начальника отдела государственного казенного учреждения Иркутской области «Ангарское лесничество» (т. 3 л.д.53-55). Также данные обстоятельства не входят в предмет рассматриваемого Обществом требования и не свидетельствуют о законности оспариваемого решения. 

В свою очередь, Пленум Верховного Суда РФ в пункте 61 постановления от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Указанные разъяснения применимы в настоящем деле по аналогии закона и обязательны для суда (часть 6 статьи 13 АПК РФ).

На основании изложенного оспариваемое решение об отказе в исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317 из данных государственного лесного реестра нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обратное ответчиком не доказано.

Признавая отказ Министерства в исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317 из данных государственного лесного реестра, выраженный в письме от 13.09.2023 № 02-91-10343/23, суд полагает необходимым отметить следующее.

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ).

В соответствии со статьей 4.2 Закона № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр (ГЛР) до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана, в котором указывается кадастровый номер, условный номер или учетный номер лесного участка в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (при их наличии) по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, для уточнения границ земельного участка.

В силу части 5 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно части 6 статьи 4.6. Закона № 201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, осуществляет исключение из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Законом № 218-ФЗ, в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений (часть 7 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения государственного лесного реестра (далее по тексту – ГЛР) в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

Из приведенных положений следует, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как указывалось судом выше, отказывая Обществу в исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317 из данных государственного лесного реестра Министерство в оспариваемом письме от 13.09.2023, в том числе указало на то обстоятельство, что согласно данным государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:6317 полностью расположен на землях лесного фонда Ангарского лесничества.

Вместе с тем, из отзыва Федерального агентства лесного хозяйства следует, что представленная Министерством информация из материалов лесоустройства (выкопировки из планшета и таксационного описания квартала №115 Ангарской дачи Тальцинского участкового лесничества Ангарского лесничества) содержит сведения о внесённых в 1990г. в установленном порядке изменениях: отметка об исключении из состава земель лесного фонда участка общей площадью 35,7 га (5,0 га и 30,7 га). В указанном отзыве Федеральное агентство лесного хозяйства также указало на отсутствие оснований для защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в отношении земельных участков ЗУ:194-270 и ЗУ:6317.

Кроме того заявителем в материал дела представлен ответ Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу от 05.08.2024г. №2946/01-15 на обращение ТСН «Чистые пруды» в отношении земельных участков ЗУ:194-270, в котором Департамент, среди прочего также указал на отсутствие оснований для защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в отношении земельных участков ЗУ:194-270 и ЗУ:6317.

Земельные участки (ЗУ:194-270 и ЗУ:6317) расположены в одной местности и предоставлены на основании одних и тех же документов; земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:6317 сформирован и поставлен на кадастровый учет до 1 января 2016 года.

Согласно письму Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 27.06.2011г. №91-37-2555/11, направленному ЗАО «Фирма Стройиндустрия» (в настоящее время ООО «Фирма Стройиндустрия»), земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:143001:126, 38:06:143001:127, 38:06:143001:128 выведены из земель лесного фонда на основании Распоряжения совета Министров РСФСР от 06.02.1990 г. №140-р.

В ходе рассмотрения настоящего спора заявитель повторно обратился к ответчику с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317 из государственного лесного реестра (письмо №82 от 20.08.2024).

Письмом от 22.08.2024 №02-91-10394/24 Министерство отказало заявителю в исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317 из государственного лесного реестра, указав, что данный вопрос будет повторном рассмотрен в рамках Закона № 280-ФЗ после завершения настоящего судебного спора.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемый отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области, изложенный в письме от 13.09.2023 г. №02-91-10343/23 – признанию незаконным.

В качестве правовосстановительной меры в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Фирма Стройиндустрия»». 

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области об исключении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6317 из государственного лесного реестра, выраженный в письме от 13.09.2023 №02-91-10343/23, как не соответствующий действующему законодательству.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Фирма Стройиндустрия»».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении указанного срока вступает в законную силу.

 

Судья                                                                                                              В.Ю. Чувашова