АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8821/2019

город Саранск17 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания  секретарем  судебного заседания Кузнецовой Т.П., рассмотрев в судебном заседании дело общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Строительно-монтажное управление-33", г. Саранск

к Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства  Республики Мордовия,     г. Саранск                                                                    

об отмене постановления заместителя министра строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия ФИО2 от 30.07.2019 №14/09-02  о назначении обществу наказания в виде административного штрафа  в размере 100000 рублей,

при участии:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности №3255 от 10.12.2019, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Строительно-монтажное управление-33" (далее – заявитель, ООО СЗ "СМУ-33") обратилось в суд с заявлением к Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства  Республики Мордовия (далее – Министерство, административный орган) об отмене постановления заместителя министра строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия ФИО2 от 30.07.2019 №14/09-02  о назначении обществу наказания в виде административного штрафа  в размере 100000 рублей,

Заявленные требования мотивированы  отсутствием состава вменяемого ему правонарушения, а также допущенными административным органом процессуальными нарушениями, а именно нарушением порядка извещения ООО СЗ "СМУ-33" о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор разрешается в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о дне и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Представитель Министерства представил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Материалами дела установлено, что 25 и 26  июля 2019 года на основании приказа Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия от 18.06.2019 №141, административным органом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО СЗ "СМУ-33" по выполнению в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление  строительного (надзора), об устранении застройщиком нарушений по неполному внесению  в Единую информационную систему жилищного строительства (далее по тексту – ЕИСЖС) информации, обязательной к размещению.

В результате проверки выявлено, что нарушения, указанные в предписании №5 от 05.04.2019, вынесенном Министерством, не устранены, предписание в установленный в нем срок не исполнено.

12.07.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении  по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

30.07.2019 заместителем  Министра строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия ФИО2 в отношении ООО  СЗ "СМУ-33" вынесено постановление № 14/09-02 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО  СЗ "СМУ-33" обратилось в арбитражный суд с требованием об его отмене.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Министерства, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ  "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ) установлено, что государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Положению о Министерстве строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 27.10.2017 № 569 исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контроль (надзор) и предоставление государственных услуг в сфере строительства, градостроительной деятельности, промышленности строительных материалов, ценообразования в строительстве, транспорта (за исключением полномочий в области организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении) и дорожного хозяйства является Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия. 

Пунктом 9 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ определено, что контролирующий орган направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений.

Согласно части 2 статьи 27 Закона № 214-ФЗ его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим строительный надзор и имеющим право выдавать предписания об устранении нарушений в данной области.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

ООО СЗ "Строительно-монтажное унравление-33" является организацией, осуществляющей деятельность по привлечению денежных средств участнике долевого строительства, подпадающей под действие Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214 ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 214-ФЗ) по строительству многоквартирных жилых домов:

1)"Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями по ул. Большевистской в Саранске (1 этап строительства)" на основании разрешения на строительство от 08.06.2017 № 1313301000-226-2017, выданного Администрацией городского округа Саранск, проектной декларации застройщика по строительству объекта "Многоквартирный жилой дом со встроенным помещениямипо ул. Большевистской в г. Саранске (1 этап строительства)";

2)"Многоквартирный жилой дом по ул. Большевистская в г. Саранске (2 этап строительства)" на основании разрешения на строительство от 06.02.2018 № 13-ш 13301000-422018, выданного Администрацией городского округа Саранск, проектной декларации застройщик по строительствуобъекта "Многоквартирный жилой дом по ул. Большевистская в г. Саранске этап строительства".

Соответственно ООО СЗ "Строительно-монтажное унравление-33" обязано соблюдать требования  законодательства о строительстве.

Перечень информации, которую застройщик обязан раскрыть, определен в статье 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ. 

В силу части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

2) документы, указанные в пункте 1 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) проектная декларация;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

6) условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона в случае размещения таких средств на счетах эскроу;

7) документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

9) градостроительный план земельного участка;

10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

15) иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

Указанная выше информация подлежит размещению на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона № 214-ФЗ. Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, подлежат размещению в указанной системе ежемесячно. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением информации, предусмотренной частью 5 статьи 3 Закона № 214-ФЗ (часть 3 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ).

Кроме того, в статье 20 Закона №214–ФЗ установлен перечень информации, которая должна содержаться в информации  о застройщике.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий средства участников строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ, путем ее размещения в ЕИСЖС, при этом информация считается скрытой после ее размещения в указанной системе.

Единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (статья 23.3 Закона №214-ФЗ)

Административным органом при проведении проверки установлено, что обществом не исполнена обязанность по размещению информации, предусмотренной частью  2 статьи  3.1 Закона № 214-ФЗ, в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф., что послужило основанием для выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от  05.04.2019 №5.

Согласно указанному предписанию Застройщику предписывалось в срок не позднее 31.05.2019 произвести следующие действия:

1)по проектной декларации "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями по ул. Большевистской в г. Саранске(1 этап строительства)":

А) разместить в ЕИСЖС:

-фотографии строящегося объекта отражающие текущее состояние их строительства (создания);

-градостроительный план земельного участка на котором осуществляется строительство объекта;

-схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия:

-извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

Б) внести в проектную декларацию изменения:

-заполнить пункт 3.4 сведениями о бенефициарном владельце;

-заполнить пункт 5.1 информацией о членстве СРО;

-в пункте 6.1 указать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату - 30.09.2018 г.;

-заполнить пункты 15 и 16 в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией на строительство объекта;

2)по проектной декларации "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями по ул. Большевистской в г. Саранске(2 этап строительства)":

А) разместить в ЕИСЖС:

-фотографии строящегося объекта отражающие текущее состояние их строительства (создания);

-схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов. объектов археологического наследия;

извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

Б) внести в проектную декларацию изменения:

-заполнить пункт 3.4 сведениями о бенефициарном владельце;

-в пункте 6.1 указать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату - 30.09.2018 г.

В связи с истечением срока исполнения Предписания № 5 и на основании приказа Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия от 18.06.2019 г. №141 проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ООО СЗ "Строительно-монтажное управление" в период с 25 по 26 июня 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО СЗ "СМУ-33".

В ходе проведенной внеплановой проверки  административным органом было установлено неисполнение требований Предписания №5 в установленный в нем срок, а именно, не в полном объеме разместило в ЕИСЖС сведения и информацию, которые в обязательном порядке должны  быть размещены в ЕИСЖС и раскрыты застройщиком.

Материалами дела подтверждено, что ООО СЗ "СМУ-33" в срок до 31.05.2019  не исполнило следующие требования предписания №5:

1)по проектной декларации "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями по ул. Большевистской в г. Саранске(1 этап строительства)":

А) не размещено в ЕИСЖС:

-фотографии строящегося объекта, отражающие текущее состояние их строительства (создания) (последние фотографии размещены ООО СЗ "СМУ-33" 29.04.2019 г., в то время они подлежат размещению ежемесячно);

-схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствия информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

-извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

Б) не внесены в проектную декларацию следующие  изменения:

-не заполнен пункт 3.4 сведениями о бенефициарном владельце;

-не заполнен пункт 5.1 информацией о членстве СРО;

-в пункте 6.1 не указаны сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату 30.09.2018 г. (по состоянию на составления настоящего акта, 26.06.2019 г. - последняя отчетная дата - 3! .03.2019 г.);

-не заполнены пункты 15 и 16 в соответствии с разрешением на строительство и проект документацией на строительство объекта;

2)по проектной декларации "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещен" по ул. Большевистской в г. Саранске(2 этап строительства)":

А) не размещены в ЕИСЖС:

-фотографии строящегося объекта, отражающие текущее состояние их строительства (создания) (последние фотографии размещены ООО СЗ "СМУ-33" 18.02.2019 г., в то время они подлежат размещению ежемесячно);

-схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением м" размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

-извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства направленное в соответствии с законодательством о градостроительной Б)

Б) не внесены в проектную декларацию следующие изменения:

-незаполнен пункт 3.4 сведениями о бенефициарном владельце;

-в пункте 6.1 не указаны сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторе и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату - 30.09.2018 г. (по состоянию на составления настоящего акта. 26.06.2019 г. - последняя отчетная дата   31.03.2019 г.).

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно сведений, содержащихся в выписке из Единого государственного реестр юридических лиц от 17.06.2019 и 22.05.2019 внесены сведения об изменении наименования юридического лица с "Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажно уиравление-33" на "Общество с ограниченной ответственностью Специализированны застройщик '"Строительно-монтажное управленне-33".

Вместе с тем, ООО СЗ "СМУ-33" в ЕИСЖС не размещена информация об актуальном наименовании юридического лица, в проектных декларациях также не внесены изменения в части изменения наименования юридического лица.

Частью 14 статьи 23 Закона № 214-ФЗ установлено, что лицо, привлекающее денежные средства граждан для строительства, которому направлено предписание контролирующего органа в соответствии с пунктом 9 части 6 настоящей статьи, в течение трех месяцев со дня направления указанного предписания вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания незаконным. Обращение в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания незаконным не приостанавливает его исполнение.

Заявителем не оспаривается, что предписание контролирующего органа обществом в установленный в нем срок не исполнено. 

Кроме того, предписание №5 об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости заявителем не оспорено и не признано недействительным в судебном порядке. 

У застройщика  ООО СЗ "СМУ-33" в ЕИСЖС создан "личный кабинет", информация и документы  частично уже размещены, что подтверждает техническую возможность застройщика по размещению законных обязательных сведений и документов в указанной информационной системе.

Доказательств, препятствующих исполнению законного предписания уполномоченного органа, в материалах дела отсутствуют. 

Следовательно, у заявителя имелась обязанность  и возможность по его исполнению в установленный в нем срок.

Из чего следует, что ООО СЗ "СМУ-33", являясь лицом, осуществляющим строительство объекта, которому уполномоченным надзорным органом выдано предписание, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ и имея возможность для исполнения законного предписания контролирующего органа в установленный срок, общество не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.

При изложенных обстоятельствах материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что  общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии ООО СЗ "СМУ-13" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Материалами дела подтверждено, что в связи с отсутствием информации от застройщика об исполнении предписания №5, административным органом была назначена внеплановая документарная проверка застройщика, соответствующий приказ Минстроя Республики Мордовия №141 от 18.06.2019 был направлен почтовым отправлением 20.06.2019. Данное почтовое отправление было вручено адресату ООО "СМУ-33" 24.06.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, представленным в материалы дела

Вызов на составление 12.07.2019 в 10.00 протокола об административном правонарушении был направлен сопроводительным письмом Минстроя Республики Мордовия от  28.06.2019 № 1785  почтовым отправлением с уведомлением. Данное почтовое отправление было вручено адресату ООО "СМУ-33" 02.07.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, представленным в материалы дела.

Протокол об административном правонарушении от 12.07.2019 и вызов на рассмотрение 30.07.2019 дела об административном правонарушении были направлены сопроводительным письмом Минстроя Республики Мордовия от 12.07.2019 № 1947 почтовым отправлением с уведомлением. Данное почтовое отправление было вручено адресату ООО "СМУ-33" 26.07.2019, что также подтверждается представленным в материалы дела отчетом об отслеживании почтового  отправления РПО № 43000594405026.

Протокол об административном правонарушении от 12.07.2019 и оспариваемое постановление  №14/09-02 от 30.07.2019 вынесены уполномоченными лицами административного органа,  ими подписаны, содержание протокола и постановления соответствует требованиям статей 29.8, 29.10 КоАП РФ 

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом из материалов дела не усматривается исключительных обстоятельств,  для снижения размера назначенного административным органом штрафа. 

Обстоятельства, свидетельствующие о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ также отсутствуют.

Срок для привлечения общества к ответственности по части 4 статьи 19.5 административным органом  не нарушен, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

В рассматриваемом случае обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

При изложенных обстоятельствах требование ООО СЗ "Строительно-монтажное управление-33" об отмене постановления заместителя министра строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия ФИО2 от 30.07.2019 №14/09-02  о назначении обществу наказания в виде административного штрафа  в размере 100000 рублей удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Строительно-монтажное управление-33" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова